Правовые основы государственного регулирования хозяйственных отношений в сфере управления

План
Введение
1. Корпоративные отношения как составная часть предмета регулирования гражданского права
2. Государственное регулирование предпринимательской деятельности (хозяйственных отношений)
3. Правовое обеспечение государственного регулирования хозяйственных отношений (экономической деятельности)
Заключение
Список литературы

Правовые основы государственного регулирования хозяйственных отношений в сфере управления

Что касается методов государственного регулирования предпринимательской деятельности, то вполне достаточно будет указать на три основных: автономных решений (метод согласования), обязательных предписаний, рекомендаций. Все названные методы используются в отношениях, складывающихся в процессе регулирования хозяйственной деятельности и охватываемых предметом предпринимательского (хозяйственного) права. Выделение других методов государственного регулирования предпринимательской деятельности представляется искусственным.
Без метода обязательных предписаний не обойтись и в условиях развитого рыночного хозяйства, а тем более на переходном этапе к нему. Метод автономных решений (метод согласования) характерен не только для горизонтальных хозяйственных отношений, но применяется и при государственном регулировании предпринимательской деятельности. Такие формы государственного воздействия, как договор и государственная поддержка, имеют большие перспективы для рыночной экономики. Аналогичные перспективы имеет и метод рекомендаций. Но для того чтобы оба названных метода заработали в полной мере, необходимо навести порядок в экономике, в том числе путем улучшения хозяйственного законодательства.
Метод автономных решений (согласования) в вертикальных хозяйственных отношениях получил свое закрепление и регламентацию, например в Федеральном законе от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации». В соответствии со ст. 6 данного закона Правительство РФ, высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ, исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, на территории которых создается особая экономическая зона, заключают соглашение о создании такой зоны. А хозяйствующие субъекты, для того чтобы получить статус резидентов особых экономических зон, заключают с органами управления такими зонами соглашения о ведении промышленно-производственной или технико-внедренческой деятельности (ст. 9 и гл. 5, 6).
Формы государственного регулирования предпринимательской деятельности многообразны. В целом их можно подразделить, соответственно мерам государственного регулирования экономики, на экономические, правовые и организационные.
Экономические формы в условиях рыночного хозяйства должны занимать одно из ведущих мест. Экономические формы государственного регулирования экономики можно охарактеризовать как меры, заключающиеся в определении направлений и стратегии развития экономики в целом или ее отдельных сфер и видов хозяйственной деятельности, а также меры стимулирования (а в необходимых случаях и дестимулирования) определенных сфер экономики, видов и субъектов хозяйственной деятельности. Экономической формой государственного регулирования предпринимательской деятельности является, в первую очередь, налоговое регулирование, поскольку без налогов невозможна реализация публичных интересов. К экономическим формам относятся также таможенное и валютное регулирование. Кроме того, одной из важнейших форм государственного регулирования предпринимательской деятельности является прогнозирование и программирование социально-экономического развития. Разумеется, налоговое, валютное и таможенное регулирование невозможно осуществлять без использования некоторых элементов организационных форм воздействия, таких, как мероприятия по контролю. Кроме того, Налоговый кодекс Российской Федерации устанавливает, например, определенные меры государственной поддержки предпринимательства. Вместе с тем главное предназначение названных форм регулирования предпринимательской деятельности видится в применении экономических мер воздействия.
Без организационных форм государственного регулирования не может обойтись ни одно развитое рыночное хозяйство. Организационные формы государственного регулирования экономики представляют собой меры управленческого (а в необходимых случаях и директивного) порядка, применяемые в пределах, установленных законами, компетентными государственными органами в отношении экономики в целом, ее отдельных сфер, а также видов и субъектов хозяйственной деятельности. К организационным формам государственного регулирования предпринимательской деятельности относятся, например, государственная регистрация субъектов предпринимательской деятельности, лицензирование, обязательные предписания, применение нормативов и лимитов, установление квот.
Организационные формы государственного регулирования необходимо отличать от санкций, применяемых к хозяйствующим субъектам - правонарушителям в вертикальных хозяйственных отношениях. Например, приостановление операций по счетам предприятия или индивидуального предпринимателя (ст. 76 НК РФ) является не формой регулирования, а оперативно-хозяйственной санкцией.
Государственный контроль за соблюдением субъектами предпринимательской деятельности законодательства - это по своей сути одна из организационных форм государственного регулирования предпринимательской деятельности. Государственная поддержка также является одной из форм государственного регулирования предпринимательской деятельности. Речь идет о расширении возможности субъектов хозяйственной деятельности в определенных сферах экономики. «Сюда относятся государственная поддержка субъектов малого предпринимательства: меры по поддержке агропромышленного комплекса, по обеспечению деятельности военно-промышленного комплекса, по защите отечественных товаропроизводителей»17. Защита субъектов предпринимательской деятельности как форма государственного регулирования, характеризуется конкретными мерами по восстановлению или признанию нарушенных или оспариваемых прав этих субъектов. Формы защиты делятся на судебные и внесудебные18.
Поскольку, как уже отмечалось, формы государственного регулирования предпринимательской деятельности должны иметь нормативное закрепление и обеспечение, все они выступают в качестве правовых мер. Законы и подзаконные акты являются основными правовыми формами государственного регулирования предпринимательской деятельности. Некоторые формы государственного регулирования называются правовыми в соответствующих нормативных правовых актах. Например, в Федеральном законе «О техническом регулировании» говорится, что техническое регулирование - это правовое регулирование. Кроме того, выделяются и такие правовые меры регулирования, как договор, имущественная ответственность и т.п.
Что касается соотношения форм и методов государственного регулирования предпринимательской деятельности, то многие формы такого рода основываются не на одном из методов, а на сочетании элементов трех методов предпринимательского (хозяйственного) права. Так, все три метода применяются при осуществлении антимонопольного регулирования как одной из основных форм государственного регулирования предпринимательской деятельности. Антимонопольный орган выдает хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания; направляет рекомендации о развитии конкуренции органам исполнительной власти и местного самоуправления; дает предварительное согласие (по соответствующему ходатайству) на осуществление определенных действий, направленных на концентрацию капитала.
Большинство организационных форм государственного регулирования предпринимательской деятельности по характеру воздействия являются прямыми. Некоторые формы подобного регулирования (в первую очередь экономические) являются косвенными. Однако прямые формы государственного регулирования могут содержать в себе, в качестве факультативных, элементы косвенных, и наоборот.
3. Правовое обеспечение государственного регулирования хозяйственных отношений (экономической деятельности)
В Постановлении Конституционного Суда РФ от 12 мая 1998 г. № 14-П по делу о проверке конституционности отдельных положений абзаца шестого ст. 6 и абзаца второго части первой ст. 7 Закона от 18 июня 1993 г. «О применении контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением» в связи с запросом Дмитровского районного суда Московской области и жалобами граждан установлено, что право частной собственности и свобода предпринимательской и иной не запрещенной законом деятельности, не являясь абсолютными, могут быть ограничены законом. Однако как сама возможность ограничений, так и их характер определяются законодателем не произвольно, а в соответствии с Конституцией Российской Федерации, закрепляющей в ст. 55 (ч. 3), что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Данное конституционное положение корреспондирует нормам международного права, в соответствии с которыми при осуществлении своих прав и свобод человек должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом и необходимы для охраны государственной (национальной) безопасности, территориальной целостности, публичного (общественного) порядка, предотвращения преступления, защиты здоровья и нравственности населения (добрых нравов), удовлетворения справедливых требований морали и общего благосостояния в демократическом обществе (п. 2 ст. 29 Всеобщей декларации прав человека; п. 3 ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, п. 2 ст. 10 и п. 2 ст. 11 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также п. 3 ст. 2 Четвертого протокола к этой Конвенции19.
Принципиальным является то, что свобода действий каждого субъекта хозяйственной деятельности, как основа для любого варианта рыночной экономики, отнюдь не означает, что о публичных интересах можно просто забыть. Наоборот, возникает необходимость в определенных правовых механизмах, без которых немыслимо функционирование рыночной экономики. Представляется, что задача предпринимательского (хозяйственного) права как раз и заключается в определении таких правовых механизмов, в обеспечении государственного регулирования экономики и предпринимательской деятельности.
«Современная концепция хозяйственного права - результат развития научно-критической мысли, отрицающей правовой хаос, сложившийся в экономике в результате проведения «радикальных экономических реформ». Так называемая «экономическая конституция РФ», т.е. Гражданский кодекс РФ, разработанный сторонниками либерально-цивилистического подхода (регулирование экономики только Гражданским кодексом), не могла в силу ущербности замысла либерально-западных реформ привести к установлению в обществе правопорядка»20. В стране возник цивилистический экспансионизм частного права, игнорирующий необходимость публично-правового регулирования экономики21. Такой экспансионизм частного права не мог не отразиться на конкретных формах государственного регулирования экономики и предпринимательской деятельности. Это касается, например, такой организационной формы государственного регулирования, как государственная регистрация субъектов предпринимательской деятельности. В соответствии со ст. 23 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ (в ред. от 5 февраля 2007 г.) «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»22, регистрирующий орган может отказать в государственной регистрации в случаях:
- непредставления необходимых для государственной регистрации документов;
- представления документов в ненадлежащий регистрирующий орган;
- если не утратила силу государственная регистрация физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, либо не истек год со дня принятия судом решения о признании его несостоятельным (банкротом) в связи с невозможностью удовлетворить требования кредиторов, связанные с ранее осуществляемой им предпринимательской деятельностью, или решения о прекращении в принудительном порядке его предпринимательской деятельности, либо не истек срок, на который данное лицо по приговору суда лишено права заниматься предпринимательской деятельностью;
- если регистрирующий орган внес в единый государственный реестр юридических лиц запись о том, что данное юридическое лицо находится в процессе ликвидации.
Достоверность сведений, содержащихся в представляемых для государственной регистрации учредительных документах предприятий и вносимых в них изменениях, фактически не проверяется. Закон о государственной регистрации и не требует проверки этих документов на предмет их соответствия действительности. Такой «пробел» в законодательстве на протяжении нескольких лет используется для захвата предприятий. Так называемые «черные рейдеры» фабрикуют документы, например, о якобы состоявшемся собрании акционеров, на котором избрано «новое» руководство. Такой документ без всякой проверки проходит государственную регистрацию, после чего и происходит захват предприятия. Лишь в последнее время началась работа над соответствующими поправками к законодательству23.
Рассматривая концептуальные подходы, связанные с правовым регулированием предпринимательской деятельности, профессор А.Г. Быков совершенно обоснованно выдвигает категорию «механизма предпринимательской деятельности», понимая под ним всю совокупность мер, способов, форм, средств, инструментов организации и непосредственного осуществления предпринимательской деятельности, включая создание необходимых материальных, финансовых и иных предпосылок и условий для занятия предпринимательской деятельностью, формирование субъектов предпринимательства, определение их статуса, саму организацию предпринимательской деятельности по производству товара и его реализации на рынке, выполнению работ, оказанию услуг и т.п., применение различных мер регулирования предпринимательской деятельности, ее координации, учета, контроля и надзора, мер поощрения и санкций за ее ненадлежащее осуществление24.
Необходимо учитывать, что любая неопределенность и размытость в сфере правового обеспечения государственного регулирования экономики и предпринимательской деятельности будет с неизбежностью порождать бюрократический произвол и коррупцию. А Россия входит в первую пятерку стран по уровню дополнительных затрат бизнеса, связанных с преодолением бюрократических и административных барьеров25.
Одна из основных причин такой ситуации заключается в том, что для государственного регулирования экономики используются нормы административного права. Так, академик РАН В.В. Лаптев справедливо отмечает, что публично-правовое регулирование строится не на хозяйственно-правовой основе, а по принципам «полицейского» права, которое хотя и нужно для борьбы с административными правонарушениями, но ни в коей мере не отражает специфику государственного регулирования хозяйственной деятельности26. Необходимо обеспечить на базе специального хозяйственного законодательства оптимальное сочетание частноправового и публично-правового регулирования. Именно такой подход позволит избежать чрезмерного вмешательства государства в экономику, с одной стороны, и издержек рыночной саморегуляции, с другой. Речь должна идти не о «внедрении частноправовых начал в публично-правовую материю» или, наоборот, о «встраивании отдельных элементов публично-правового воздействия в частноправовое регулирование»27, а об их системном объединении в отношении хозяйственной деятельности.
Государственное регулирование экономики и предпринимательской деятельности в той или иной мере касается всех трех групп отношений, составляющих предмет предпринимательского (хозяйственного) права. Государственное регулирование реализуется именно в вертикальных предпринимательских отношениях, направлено на горизонтальные предпринимательские отношения и в определенной степени воздействует на внутрихозяйственные отношения (в основном с помощью метода рекомендаций). Данный вывод, в том числе, основывается и на сформулированной профессором А.Г. Быковым категории «механизм предпринимательской деятельности».
Поскольку государственное регулирование экономики и предпринимательской деятельности должно строиться на хозяйственно-правовой основе, т.е. в рамках предпринимательского (хозяйственного) права, а не по принципам административного права, важнейшим теоретическим аспектом, имеющим далеко идущее практическое значение, является отграничение государственного регулирования экономики, а тем более предпринимательской деятельности, от публично-правового воздействия на общественные отношения с помощью метода власть-подчинение, традиционно осуществляемого административным правом. Предметом названной отрасли права являются общественные отношения, складывающиеся в сфере государственного управления. Управленческая деятельность, которая регламентируется административно-правовыми нормами, представляет собой основное средство практической реализации исполнительной власти28.
Наука административного права, как и наука предпринимательского (хозяйственного) права, развиваясь, адаптируется к реалиям рыночной экономики. Безусловно, обе науки взаимно обогащают друг друга. Не вызывает никаких сомнений, например, тезис о том, что административное право регулирует отношения не только в сфере государственного управления, но и в сфере управления, осуществляемого на негосударственном уровне, местного самоуправления, а также управления в других публичных организациях и учреждениях29. Вместе с тем выглядят неубедительно утверждения об использовании диспозитивного метода в системе административно-правового регулирования30, об административном договоре вообще, о том, что концессионные соглашения выступают его разновидностью, в частности31, а также о том, что отношения между субъектами исполнительной власти и коммерческими организациями являются управленческими отношениями, регулируемыми административным правом32.
Регулирование административно-правовыми нормами отношений между органами исполнительной власти и субъектами хозяйственной, в том числе и предпринимательской, деятельности может приводить только к административному произволу и посягательству на самостоятельность хозяйствующих субъектов. В связи с этим представляются по меньшей мере некорректными тезисы об управлении (в его административно-правовом понимании) рыночной экономикой. Управлять можно лишь тем, что находится в непосредственном ведении государства, например государственной собственностью.
Бесспорной территорией административного права являются отношения, связанные с формированием и функционированием органов исполнительной власти, подготовкой и принятием ими нормативных актов, определением порядка совершения управленческих действий, управлением объектами, находящимися в их непосредственном ведении, и т.п.
Деятельность органов исполнительной власти как таковая охватывается предметом административного права, а отношения, связанные с государственным регулированием экономики и предпринимательской деятельности, т.е. отношения между субъектами хозяйственной деятельности и государством в лице его органов (вертикальные хозяйственные отношения), входят в предмет предпринимательского (хозяйственного) права.
«Функциональный» подход к определению понятия «государственное регулирование экономики», который использует профессор Е.П. Губин (государственное регулирование - деятельность государства в лице его органов)33, позволяет утверждать, что деятельность государства в лице его органов, осуществляющих государственное регулирование экономики, - деятельность не только органов исполнительной, но также законодательной и судебной власти, что никак не вписывается в предмет административного права. Кроме того, если исходить из «нормативного» подхода к определению понятия «государственное регулирование экономики» (государственное регулирование - совокупность соответствующих форм)34, то нельзя не заметить, что правовое регулирование осуществляется в первую очередь органами законодательной власти, а защита субъектов хозяйственной деятельности - судами. Органы законодательной власти применяют и такую организационную форму государственного регулирования, как государственный (парламентский) контроль. Суды, например арбитражный суд по делам о банкротстве, могут также использовать организационные формы регулирования.