Русскоязычная диаспора в странах ЕС как ресурс внешней политики России

Введение
1.Понятие русской диаспоры
§ 1.1. Некоторые исторические аспекты развития русской диаспоры в странах ЕС после распада СССР
§ 1.2. Понятие русской диаспоры, русского мира
2.Особенности положения и статуса русской диаспоры в странах ЕС
§ 2.1. Общая характеристика русской диаспоры в некоторых странах ЕС
§ 2.2. Политика ЕС и проблемы в странах Балтии по отношению к русской диаспоре
3. Перспективы развития взаимодействия России и стран ЕС
§ 3.1. Роль и значение политики России в отношении ЕС
§ 3.2. Русская диаспора как внешнеполитический ресурс
Заключение
Список использованных источников и литературы

Русскоязычная диаспора в странах ЕС как ресурс внешней политики России

В Румынию и Германию русские и русскоязычные ехали по своей воле, в первом случае спасая Веру, во втором – по программе добровольного переселения и в большинстве своем на историческую Родину.Кроме того, существуют другие факторы, определяющие специфику функционирования диаспор. Возможно выделение целого ряда показателей, свидетельствующих о степени включенности диаспоры в общество страны проживания. Один из таких индикаторов - доля членов диаспоры, имеющих гражданство соответствующих государств.В Румынии диаспора максимально интегрирована в общество при значительном сохранении своей самобытности. В  условиях проживания в Европейском союзе для ряда категорий русскоязычных соотечественников обладание статусом гражданина страны проживания не имеет решающего значения, так как во многих странах ЕС действует закон о безвизовом передвижении внутри стран ЕС для лиц без гражданства. Это прежде всего касается молодежи и экономически активных, успешных российских соотечественников.Лучше всего русским языком владеют дети и внуки русскоговорящих жителей Латвии и Эстонии, а также Германии. Хуже всего – в Румынии. И наоборот, лучше всего языком титульной нации владеют дети и внуки русскоязычных жителей Румынии и Германии, а хуже - Латвии и Эстонии.Европейский русский альянс – это общественная организация, объединяющая русских общественных деятелей, журналистов и политиков стран Европейского союза. Европейский русский альянс – это собственно русский проект для русских жителей Европейского союза и стран Европейского экономического пространства (ЕС + Норвегия, Швейцария и Исландия). Поэтому, когда мы говорим о «русских ЕС», мы почти всегда имеем в виду русские меньшинства Европейского союза плюс русские меньшинства упомянутых трех стран.«Русский проект» в данном случае означает то, что альянс создан самими русскими жителями Европы для обсуждения и решения собственных задач. Альянс работает для всех категорий русских ЕС – русских граждан Союза, граждан России и СНГ, постоянно проживающих в странах ЕС, неграждан Латвии и Эстонии и беженцев русского происхождения.Альянс организует публикации на темы, важные для общественной жизни русской диаспоры Европы, и их обсуждение. ЕРА регулярно проводит тематические конференции, посвященные общеевропейским русским проблемам, и организует ежегодный Европейский русский собор. Альянс создает условия для обмена между участниками проектной документацией и материалами для печати. Альянс координирует сетевые акции, направленные на защиту интересов русского населения ЕС и продвижения русской культуры.Философия альянса – в сотрудничестве, а не в борьбе с кем-то. При откровенной русской доминанте альянса контакты и членство его участников в общественных и политических организациях других стран только поощряются. Чем лучше русские будут представлены в главных национальных партиях, тем быстрее эти партии начнут конкурировать между собой за представление интересов своих русскоязычных избирателей. Другое дело, что участники альянса могут обмениваться опытом и согласовывать свои действия в борьбе с проявлениями русофобии, характерной для части западных СМИ.§ 2.2. Политика ЕС и проблемы в странах Балтии по отношению к русской диаспореВ 2004 г. страны Балтии вступили в Евросоюз. Что оказало существенное влияние на политику в отношении русской диаспоры в странах Балтии, так и на взаимоотношения России и стран Балтии.Вступление стран Балтии в ЕС несколько изменило политику в отношении русской диаспоры, как отмечал генеральный секретарь НАТО Дж. Робертсон «необходимо интегрировать национальные меньшинства во все сферы культурной и общественной жизни этих стран. Премьер-министр председательствующего в Евросоюзе Люксембурга Жан-Клод Юнкер заявил на пресс-конференции по окончании саммита ЕС – Россия: «По вопросу положения русскоязычного меньшинства в странах Балтии в Евросоюзе – есть определенные нюансы на то, как мы смотрим на этот вопрос… Мы работаем над улучшением ситуации в этом вопросе».Следует отметить, что позиция самой ОБСЕ и ее комиссара по правам человека М. ван дер Стула была половинчатой. Наши усилия по защите прав сограждан и соотечественников в Латвии и Эстонии дали определенные результаты. Обеспокоенность правочеловеческой ситуацией в Латвии нашла отражение, в частности, в последних рекомендациях спецдокладчика Совета ООН по правам человека Д.Диена, Комиссара СЕ по правам человека Т.Хаммарберга и председателя ПАСЕ Р.ван дер Линдена. Европейский Союз в целом и большинство входящих в него страны на антирусскую политику стран Балтии смотрят снисходительно или даже поддерживают ее. Европейский парламент, многие европейские комиссары признают наличие проблем с русскими населением, даже призывают руководство Латвии и Эстонии ускорить решение этих проблем, но реального воздействия на виновных не оказывают, финансовые средства на решение проблем не выделяют.Так, Охридские соглашения, которые Европа навязала Сербии для решения проблем косоваров, вполне могли бы быть применены и к балтийским русским, поскольку они устанавливают общие правила необходимые для сохранения идентичности национальных меньшинств. Однако даже разговоры на эту тему находятся под негласным запретом среди европейских политиков и в европейских СМИ. Европейцы не считают русских равными албанцам.Или другой пример. Евросоюз выделил за последние несколько лет многие десятки миллионов евро на поддержку культуры в странах Балтии. На поддержку русской культуры не было потрачено ни одного цента. Автор этих строк, почти год назад, при личной встрече, передал комиссару европейской комиссии по правам человека Томасу Хаммамбергу петицию по этому поводу. Был предложен механизм решения проблем возникающих при распределении европейских грантов на национальном уровне. Наличие проблемы комиссаром было признано, но призыв изменить отношение к русским, хотя бы в этом маленьком вопросе, остался без ответа. Руководство Евросоюза, равно как и руководство отдельных европейских стран, сознательно не хотят применять к странам Балтии средства политического и экономического воздействия для решения «русского вопроса». Они опасаются, что это приведет к усилению влияния местных русских общин, а через них и к усилению политического влияния России на дела всей Европы. Постепенно в странах Балтии усиливаются элементы прагматического подхода во внешней и внутренней политике. Изменилась и позиция Запада. Если в начальный период независимости стран Балтии западные страны и институты, как правило, солидаризировались с балтийцами против России, то в настоящий момент они часто открыто признают справедливость российских опасений. На Ригу и Таллинн стало оказываться мягкое давление по вопросу о положении меньшинств.Впрочем необходимо отметить, что в свете последних событий грузино – осетинского конфликта, когда Россия определенно показала каким образом, может защищать не только своих сограждан за рубежом, но и граждан подвергающихся необоснованным насильственным военным действиям, позиция ЕС измениться.В Латвии и Эстонии на первом месте стоят проблемы получения гражданства и освоения государственного языка. Правовая дискриминация русских в Латвии и Эстонии имеет настолько большое значение, что отодвигает на второй план трудности с освоением языка и получением образования на русском языке. Тем не менее, получить эстонское или латвийское гражданство хотели бы 58% проживающих в этих странах русских. Это связано с тем, что на всем постсоветском пространстве эти государства выделяются более высоким уровнем жизни и стабильностью.В Литве ситуация несколько иная. Здесь русским для интеграции в новое государство необходимо в первую очередь освоение языка. Главным отличием Литвы является то, что здесь для успешной адаптации достаточно проявить собственные усилия, тогда как в Латвии и Эстонии требуется политическая воля и желание властей.В соответствии со ст.15 Всеобщей декларацией прав человека и ст.16, 24 Международного пакта о гражданских и политических правах большинство государств-участников Содружества закрепили в своих Конституциях право на гражданство и его гарантии. Что касается стран Балтии, то здесь большое значение сыграли после распада СССР законы о гражданстве.В Эстонии Закон о гражданстве был принят в 1995 г. и отличается особой значимостью и жесткой регламентацией таких вопросов, как «легальный доход», «знание языка», «знание истории и Конституции страны».Согласно закону, все население Эстонии делится на две группы. К первой относятся те лица, которые имели эстонское гражданство до 1940 г., а также их потомки. Остальные считаются иностранцами, постоянно проживающими на территории страны.По закону, ходатайствовать о приеме в гражданство может любой. Стоимость получения гражданства для одного заявителя - $20 000.В настоящее время в Эстонии проживает около 170 тыс. лиц без гражданства - обладатели так называемого «серого» паспорта, которые в силу жестких языковых требований не могут получить эстонское гражданство. После восстановления независимости в 1991 г. гражданство было немедленно предоставлено только тем лицам, которые были гражданами независимой Латвийской республики в 1940 г., и их прямым потомкам. После провозглашения независимости статус приблизительно 670 тысяч человек, большей частью этнических русских, изменился: вместо граждан Советского Союза они стали негражданами, проживающими в Латвии. Закон о гражданстве Латвийской республики был принят 22 июля 1994 г. В 1998 г. были приняты поправки к Закону, которые отменяли общий порядок натурализации и предоставляли гражданство детям, родившимся в Латвии после 21 августа 1991 г.Общие правила натурализации предусматривают: (1) постоянное место жительства в Латвии не менее 5 лет, (2) знание латышского языка, (3) наличие легального источника дохода.Закон также обязывает лиц, подающих заявки на гражданство, отказаться от прежнего нелатвийского гражданства, знать Конституцию и историю Латвии и принести присягу на верность стране. Не имеют права на получение гражданства лица, родившиеся за пределами Латвии и прибывшие для проживания в республику после 17 июня 1940 г. — то есть все, кто приехал в республику жить в советское время. Так же причиной отказа в приеме в гражданство служит участие в ряде политических партий после 13 января 1991 г. (например, КПСС, Организация ветеранов войны и труда и т.п.), работа в органах КГБ СССР.Закон о гражданстве Литвы был принят 3 ноября 1989 г. за несколько месяцев до провозглашения независимости. Он явился первым законом о гражданстве, появившимся в бывших советских республиках. Был реализован «нулевой вариант», т.е. гражданами стали все, кто проживал на территории республики на момент принятия закона.Новый «Закон о гражданстве», который был принят 5 декабря 1991 г., усложнил процедуру приема в гражданство и выделил приоритетную категорию - лица, связанные с Литвой в период с 1918 по 1940 гг. и их потомки, при условии проживания в стране и отсутствии другого гражданства.К условиям приобретения литовского гражданства относится необходимость сдачи экзамена на знание языка. Согласно российско-литовскому Договору 1991г. для русскоязычного населения сдача экзамена не требовалась.За период с момента принятия в 1994 г. Закона "О гражданстве" и начала процесса натурализации (1 февраля 1995 г.) по 30 апреля 2003 г. латвийское гражданство получило 61273 человека, в том числе 8277 несовершеннолетних, натурализовавшихся вместе с родителями. Несмотря на принятие в 1998-2001 годах ряда рекомендованных ВКНМ ОБСЕ мер по облегчению процесса натурализации, темпы получения гражданства неуклонно продолжали снижаться. Так, если в 2000 г. через процедуру натурализации латвийское гражданство получили 14900 человек, то в 2001 г. - 10637, а в 2002 г. - 9000 человек. Таким образом, с учетом наличия в стране около 510 тысяч апатридов проблема массового безгражданства в Латвии приобретает затяжной характер.По мнению Громыко Ю., основная проблема, которую необходимо решить русским общинам, – определиться в стратегии правовых оформлений своего статуса в государствах СНГ. С одной стороны, необходимо добиваться международного статуса разделенного народа, сохраняя плацдармы своего присутствия на всех территориях своего исторического проживания, настаивая на необходимости соединения групп народа в единое целое и последовательно двигаясь от официальной регистрации общин и национальных объединений к культурно-национальным территориальным и экстерриториальным автономиям. С другой стороны, в силу жесточайшего этновыдавливания и большого временного периода борьбы за сохранение русского присутствия, который еще только предстоит, следует готовиться к многодесятилетней защите своего существования в различных формах, в том числе и на основе статуса национального меньшинства со всеми полагающимися национальному меньшинству международными правами в области культуры, образования, соцобеспечения.В настоящее время в России официально признан статус соотечественника для лиц, проживающих за границами своего национально-государственного образования, что закреплено в Федеральном закон РФ «"О государственной политике в отношении соотечественников за рубежом",»В соответствии с Федеральным законом “О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом” “соотечественниками являются лица, родившиеся в одном государстве, проживающие, либо проживавшие в нем и обладающие признаками общности языка, религии, культурного наследия, традиций и обычаев”. В п. 2 ст. 1 данного Закона указано, что под понятием “соотечественники” подразумеваются не только граждане России, но и иностранные граждане и лица без гражданства, если ранее они были гражданами СССР и проживают в государствах, входивших в состав СССР. Кроме того, к ним относятся выходцы из Российского государства, Российской Республики, РСФСР, СССР и Российской Федерации, имевшие соответствующую гражданскую принадлежность и ставшие гражданами иностранных государств или лицами без гражданства, а также их потомки. Исключение составляют дети (внуки) соотечественников титульной национальности.Что касается положений Федерального закона “О гражданстве Российской Федерации”, то в 2003 году в этот закон были внесены изменения, направленные на расширение круга лиц, для которых предусмотрен упрощенный порядок приобретения гражданства. Вместе с тем, для многих из этих лиц необходимо получение вида на жительство, что приводит к тому, что процедура приобретения гражданства облегчается незначительно. В части четвертой статьи 14 Федерального закона “О гражданстве Российской Федерации” предусмотрен упрощенный порядок для лиц, прибывших из бывших союзных республик, если они обратятся с просьбой о получении гражданства до 1 января 2006 года. Но при этом они должны иметь постоянную регистрацию до 1 июля 2002 года либо получить разрешение на временное проживание. В результате лица, фактически постоянно проживающие в Российской Федерации, но имеющие только временную регистрацию, должны будут проходить процедуру получения разрешения на временное проживание. Упрощенный порядок приобретения гражданства предусмотрен также для участников Великой Отечественной войны, проживающих в Российской Федерации. Но Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации для них установлена необходимость регистрации по месту жительства, что также усложняет процедуру получения гражданства. Поддержка российских соотечественников за рубежом, всемерная защита их прав и законных интересов стали на практике одним из приоритетных направлений внешней политики Российской Федерации.