Проблемы безопасности участников судебного разбирательства.

Введение
1.Опыт зарубежных стран по обеспечению безопасности участников судебного разбирательства и становление законодательства в России
1.1.Правовые аспекты обеспечения безопасности участников судебного разбирательства в зарубежных странах
1.2.Становление законодательства о безопасности участников судебного разбирательства в РФ
2.Особенности обеспечения безопасности участников судебного разбирательства
2.1.Понятие участников судебного разбирательства, нуждающихся в безопасности
2.2. Меры по обеспечению процессуальной безопасности участников судебного разбирательства
2.3. Полномочия субъектов, осуществляющих уголовно –процессуальную деятельность по обеспечению безопасности лиц, содействующих уголовному судопроизводству
3. Совершенствование механизма обеспечения безопасности участников судопроизводства
Заключение
Список источников и литературы

Проблемы безопасности участников судебного разбирательства.

Следует, однако заметить, что первые шаги в этом направлении были сделаны Указом Президента РФ «О неотложных мерах по укреплению правопорядка и укреплению борьбы с преступностью в г.Москве и Московской области» от 10 июля 1996г.Принятие нового УПК РФ в 2001 г. разрешило проблему безопасности участников уголовного судопроизводства в процессуальном смысле, путем введения нормы в ст. 11 УПК РФ. Однако по мнению многих исследователей эта норма также являлась декларативной и процесс практического ее применения, в частности стояли проблемы финансирования, реализации механизма защиты.Таким образом, в связи с введением УПК РФ произошла значительная перестройка правосудия, как в области защиты прав и законных интересов человека, будь то обвиняемый, потерпевший или свидетель, так и в области установления истины и возможности судебного контроля за законностью. Принятие в 2004 г. Федерального закона «О государственной защите потерпевших, свидетелей и других лиц, содействующих уголовному судопроизводству» № 119-ФЗ ознаменовало новый этап в становлении института обеспечения безопасности участников судебного разбирательства.Особенности обеспечения безопасности участников судебного разбирательства2.1.Понятие участников судебного разбирательства, нуждающихся в безопасностиПо данным статистики, ежегодно каждый десятый житель России становится жертвой того или иного преступления и в соответствии с установленным порядком признается "потерпевшим". Столь значительное количество лиц, относимых к этой категории, как представляется, делает весьма актуальным вопрос о том, насколько защищены их процессуальные и иные права. Наличие конституционной гарантии основных прав и свобод личности и вхождение последних в уголовно – процессуальный статус обуславливают необходимость создания отраслевой системы правовых гарантий основных прав и свобод, в частности системы мер безопасности лиц, действующих в интересах правосудия. Из этого следует, что включение индивида в уголовное судопроизводство не должно влечь снижения его безопасности. Если государство возлагает на индивида исполнение уголовно – процессуальных обязанностей, сопряженных с возникновением для него опасности, то оно в свою очередь обязано усилить правовые средства его безопасности. Если оно не в состоянии этого сделать, то отказ гражданина от участия в уголовном процессе является правомерным, соответствующим приведенным выше конституционным положениям, основанными на них. В этом случае требование правоохранительных органов к индивиду выполнять уголовно – процессуальные обязанности (например, давать показания и т.д.) становится неправомочным.На сегодняшний день, как отмечают ученые, наши граждане, включая потерпевших, свидетелей, иных участников процесса имеют весьма многогранную беззащитность. Таким образом, очерчивая круг лиц, содействующих уголовному судопроизводству и нуждающиеся в безопасности необходимо назвать в первую очередь потерпевших, свидетелей, их родственников и семей, а также иных лиц содействующих уголовному судопроизводству.УПК РФ и Закон - № 119- ФЗ очерчивают круг лиц, подвергающихся опасности противоправного воздействия с учетом назначения, характера процессуальной деятельности и особенностей их положения и соответственно нуждающихся в безопасности.Итак к указанным лицам новый УПК РФ относит:Должностных лиц, осуществляющих уголовный процесс (дознаватель, начальник органа дознания, следователь, начальник следственного отдела, прокурор, судья).Лица, содействующие уголовному судопроизводству посредством дачи показаний (потерпевший, свидетель, подозреваемый, обвиняемый, эксперт);Лица, содействующие уголовному судопроизводству посредством осуществления уголовно – процессуальных функций (гражданский истец, гражданский ответчик, частный обвинитель, их представители и защитник);Лица, содействующие уголовному судопроизводству посредством осуществления вспомогательной функции (переводчик, специалист, эксперт, понятой, секретарь судебного заседания, присяжный заседатель, судебный пристав)Близкие родственники, родственники и близкие участников уголовного судопроизводства.Таким образом, новый УПК РФ не только затронул вопрос о безопасности лиц, содействующих уголовному судопроизводству, но и существенно расширил круг данных лиц. 2.2. Меры по обеспечению процессуальной безопасности участников судебного разбирательстваМежду органами внутренних дел и гражданами, содействующими им существуют правовые отношения. Социальная и правовая защита таких граждан предполагает и возлагает на государство обязанность принимать необходимые меры по предотвращению противоправных действий против них, установлению виновных в подобных действиях и привлечению их к ответственности, предусмотренной законодательством.Например, социальная и правовая защита граждан, содействующих органам внутренних дел в осуществлении оперативно-розыскной деятельности, может выражаться в гарантиях и обязательствах.Гарантия (ручательство, поручительство, обеспечение) государства в социальной и правовой защите предоставляется лишь при наличии определенных условий.Во-первых, при содействии органам внутренних дел в осуществлении оперативно-розыскной деятельности по контракту.Во-вторых, лишь при правомерном выполнении лицом общественного долга или возложенных на него обязанностей. Неправомерное выполнение гражданином своих обязанностей в процессе оперативно-розыскной деятельности или нарушение условий контракта исключают гарантии государства по его социальной и правовой защите.В-третьих, гарантии государства предоставляются при возникновении реальной, а не мнимой, угрозы противоправного посягательства на жизнь, здоровье или имущество лиц в связи с их содействием органам внутренних дел в оперативно-розыскном процессе. В данном случае гарантии государства предоставляются не только этим лицам, но и членам их семей и близким.Среди множества прав граждан, совершенно не защищенных российским законодательством, можно назвать права потерпевших и свидетелей и иных лиц на защиту от возможных посягательств со стороны обвиняемого и его окружения с целью воспрепятствования выполнению ими своего общественного долга.По данным В.В.Вандышева, изучившего более тысячи уголовных дел, противоправное воздействие осуществлялось в отношении 30 % жертв преступлений, и большинство из них (65,4%) вследствие этого вынужденно противодействовать расследованию.Нередки случаи, когда потерпевшим или свидетелям угрожают, пытаются подкупить их с целью изменения показаний в пользу обвиняемого.И если на предварительном следствии опасность такого рода действий в отношении потерпевшего и свидетеля еще не так велика, то в судебном заседании потерпевший или свидетель остаются абсолютно беззащитными.Европейский суд, в частности, принимает во внимание "интересы правосудия" по тем делам, где свидетели испытывают большой страх за дачу суду правдивых показаний.Нельзя забывать, что рассмотрение дел в закрытом судебном заседании должно осуществляться с соблюдением всех правил судопроизводства.Основаниями применения мер процессуальной защиты являются фактические данные, достаточные для предположения о совершении опасных противоправных деяний.На степень общественной опасности влияют следующие обстоятельства:реальность угрозы. Она должна восприниматься участниками уголовного судопроизводства однозначно в соответствии с ее фактическим смыслом как вполне осуществимая;характер предполагаемого вреда. Чем серьезнее высказываемая угроза (например, применения насилия, опасного для жизни и здоровья, уничтожения имущества) тем сильнее она подавляет волю участника уголовного судопроизводства и принуждает его к выполнению незаконных требований ;характер выдвигаемых требований. Он напрямую зависит от категории лиц, участвующих в уголовном деле. К должностным лицам, осуществляющим производство по уголовному делу, как правило, предъявляются требования применить меру пресечения, не связанную с лишением свободы; переквалифицировать тяжкое преступление на менее тяжкое, внести в процессуальные документы ложные сведения, уничтожить вещественные доказательства, приостановить или прекратить уголовное дело и др. К лицам, содействующим уголовному судопроизводству предъявляются требования изменить или дать заведомо ложные сведения, уничтожить вещественные доказательства, приостановить или прекратить уголовное дело и др. К лицам, содействующим уголовному судопроизводству предъявляются требования изменить или дать заведомо ложные показания, отказаться или уклониться от показаний, изменить, утаить, уничтожить предметы, которые могли бы служить средствами к обнаружению преступления, установлению фактических обстоятельств дела, выявлению виновных и другое.Личная охрана может осуществляться круглосуточно или в определенное время по месту жительства, в пути следования, по месту работы, отдыха защищаемых лиц, а также в иных местах их пребывания.Охрану жилища и имущества осуществляют подразделения вневедомственной охраны, патрульно-постовой службы, с привлечением, при необходимости, сотрудников других подразделений органов внутренних дел.При осуществлении охраны жилища полностью осматривается помещение, вырабатывается план жилища, определяется количество задействованных сил, обеспечивающих охраны, а также количество средств безопасности.Охрана жилища и имущества защищаемых лиц осуществляется подразделениями вневедомственной охраны на основе договора с органом, обеспечивающим безопасность.Кроме указанных мер обеспечения безопасности возможны и меры по замене документов, изменении внешности.Данные меры безопасности применяются в исключительном случае, а именно если безопасность защищаемого лица невозможно обеспечить другими мерами, и осуществляются эти меры по его заявлению или с его согласия. Сотрудник органа, обеспечивающего безопасность, направляет начальнику горрайоргана внутренних дел или его заместителю по месту жительства защищаемого лица постановление о выдаче защищаемому лицу документа, удостоверяющего личность (паспорт), утвержденное министром внутренних дел республики в составе Российской Федерации, начальником ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации. Вместе с указанным постановлением передаются заполненное заявление по форме N 1 на выдачу паспорта с измененными анкетными данными и подписью защищаемого лица, две фотокарточки размером 50х60 мм, имеющийся у него паспорт. Начальник горрайоргана внутренних дел или его заместитель на основании представленных документов дает письменное указание начальнику паспортно-визовой службы горрайоргана о выдаче защищаемому лицу паспорта и других документов с измененными анкетными данными. Начальник паспортно-визовой службы горрайоргана внутренних дел или должностное лицо, его заменяющее, в присутствии уполномоченного сотрудника органа, обеспечивающего безопасность, проверяет переданные ему документы, проставляет в графе "Паспорт выдать на основании" заявления по форме N 1 данные об имеющемся на руках у защищаемого лица паспорте и условную запись "Статья 11 Федерального закона "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов". В графе "Прошу выдать (обменять) в связи с..." при этом проставляется отметка "... обнаружением неточности в записях".Оформление паспорта и его вручение защищаемому лицу осуществляется в установленном порядке. При этом старый паспорт остается на хранении у начальника паспортно-визовой службы горрайорганов внутренних дел. Постановление органа, обеспечивающего безопасность, которое послужило основанием к выдаче паспорта с измененными анкетными данными, подшивается в отдельной папке и хранится в течение срока, определяемого для заявлений по форме N 1 на выдачу паспорта. Заявление по форме N 1 на выданный защищаемому лицу паспорт с измененными анкетными данными помещается в общую картотеку. При поступлении запросов на выданный защищаемому лицу паспорт с измененными анкетными данными, в том числе и по фактам его утраты, ответ на них высылается по согласованию с органом, обеспечивающим безопасность. Оформление материала по факту утраты защищаемым лицом паспорта с измененными анкетными данными производится на общих основаниях, но с уведомлением об этом органа, обеспечивающего безопасность. В случае, если в соответствии со статьей 18 Федерального закона будет признана необходимость отмены указанной меры безопасности, выдача защищаемому лицу паспорта с его прежними анкетными данными производится в установленном порядке на основании постановления органа, обеспечивающего безопасность. При этом в графе формы N 1 "Документы, на основании которых выдан паспорт" проставляется запись "Статья 18 Федерального закона "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов". Замена иных документов осуществляется оперативно-техническими подразделениями органов внутренних дел в соответствии с нормативными актами МВД России, регламентирующими порядок проведения конкретных оперативно-технических мероприятий, а также порядок изготовления, учета и использования документов, зашифровывающих личность граждан, при поступлении соответствующего постановления органа, обеспечивающего безопасность.Необходимо отметить, что одним из условий максимальной действенности решения является его своевременность. Своевременным применение защитных мер будет не после покушения на лицо, содействующее уголовному судопроизводству, а до него, так как степень воздействия на психику лица угроз и их реализации существенно отличается. Значительно повышается после покушения и вероятность отказа лица от содействия правосудию.Таким образом, многое зависит не только от самих мер, но и от своевременного и обоснованного их применения.Принятие обоснованного и своевременного решения об осуществлении мер безопасности в значительной степени будет зависеть от информированности лиц, участвующих в уголовном судопроизводстве, о их праве на обеспечение безопасности и о возможных защитных средствах.Причем лицо должно быть поставлено в известность о сроках обеспечения безопасности и о субъектах, к которым могут быть применены меры защиты. Разъяснять остальные аспекты, связанные с реализацией мер безопасности следует в случаях, когда возникают основания для их применения.Нужно также отметить и то, что представляется необходимым предоставить лицу, содействующему уголовному правосудию, право обжаловать решения об отказе удовлетворить его ходатайство о применении мер безопасности или о их прекращении. О важности этого права в механизме обеспечения безопасности субъектов, действующих в интересах правосудия, свидетельствует как предусмотрение самой процедуры обжалования вышеуказанных решений должностными лицами, деятельность которых связана с правосудием, так и установление порядка, когда такая жалоба подлежит рассмотрению незамедлительно.Таким образом, необходимо разрешить еще множество проблем, касающихся эффективного осуществления мер безопасности лиц, содействующих уголовному судопроизводству.2.3. Полномочия субъектов, осуществляющих уголовно –процессуальную деятельность по обеспечению безопасности лиц, содействующих уголовному судопроизводствуСовокупность субъектов, участие которых необходимо для обеспечения безопасности граждан, содействующих правосудию, образуют органы, осуществляющие: властную уголовно-процессуальную деятельность (деятельность органов дознания, следователей, прокуроров, судов); санкционирование решений об осуществлении мер безопасности вне уголовного судопроизводства, поскольку государство обязано защищать граждан и за пределами уголовного процесса; оперативно-розыскную деятельность; административную деятельность в местах содержания под стражей и в пенитенциарных учреждениях (т.е. деятельность администраций данных учреждений); деятельность иных административных органов.Полномочия же и формы взаимодействия этих органов при применении мер безопасности зависят от двух обстоятельств: от компетенции того или иного субъекта и от характеристики применяемой защитной меры (ее содержания, способа осуществления и сферы применения - в ходе уголовного судопроизводства или же и за его пределами).Что касается полномочий субъектов, осуществляющих властную уголовно-процессуальную деятельность, то при производстве по уголовному делу им, видимо, необходимо предоставить право применять все меры безопасности. Их систему образуют меры, возможные как в границах уголовного процесса, так и вне его. Например, в ходе ОРД, предваряющей судопроизводство: охрана защищаемого лица, выдача оружия, средств оповещения об опасности, временное помещение в безопасное место, ряд других мер. Другие меры, возможные лишь в пределах судопроизводства: закрытое судебное разбирательство, допрос защищаемого в отсутствие подсудимого и иные меры. Далее, меры, заключающиеся в правоограничениях, налагаемых на лиц, которые могут угрожать гражданам, содействующим правосудию (к таким мерам относится, например, запрет на встречи с защищаемыми при условном осуждении подсудимого, при условно-досрочном освобождении от отбывания наказания, при замене наказания более мягким), и, наконец, меры, необходимые для обеспечения безопасности сотрудничающих с правоохранительными органами лиц при их содержании под стражей и при отбывании уголовных наказаний.Во временной инструкции «О порядке обеспечения государственной защиты судей, должностных лиц, правоохранительных и контролирующих органов указывается следующее.1При поступлении материалов, являющихся поводом для принятия мер безопасности в отношении защищаемых лиц, руководитель органа внутренних дел принимает меры к их своевременной регистрации, проверке и принятию решения.Прием и рассмотрение заявлений, обращений, информации о наличии угрозы осуществляют начальники органов внутренних дел или их заместители. Отказ в приеме заявлений не допускается. Заявления регистрируются в специальном журнале учета обращений о защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов и их близких. В срок не более 3 суток с момента поступления заявления, обращения, информации, указанные руководители организуют проверку, по окончании которой выносится мотивированное постановление о применении мер безопасности того или иного участника судлпроизводства.Когда проблема безопасности не терпит отлагательства, руководитель, рассмотревший заявление, обращение, информацию, с согласия защищаемого лица незамедлительно выносит постановление о применении мер безопасности и обеспечивает их выполнение имеющимися силами и средствами. В постановлении разъясняются права и обязанности защищаемого лица, указываются конкретные, согласованные с защищаемым лицом меры, даются предписания, соблюдение которых необходимо для обеспечения его безопасности. Здесь же он предупреждается об уголовной ответственности за разглашение сведений о мерах, применяемых для обеспечения его безопасности, если это разглашение привело к тяжким последствиям для других лиц. Утвержденное постановление объявляется под роспись защищаемому лицу.В случаях необходимости участия в осуществлении мер безопасности должностных лиц организаций должностным лицам вручается под роспись выписка из постановления с конкретными предписаниями и сроками их исполнения.Объективными ограничениями в применении защитных мер субъектами, осуществляющими уголовное судопроизводство, должны стать: допустимость конкретной меры в той или иной стадии (стадиях) уголовного процесса, сфера деятельности самих субъектов (в частности, для следователя - стадии возбуждения уголовного дела, предварительного расследования) и их компетенция в данной стадии.