Избирательные споры и порядок их разрешения

Введение
Глава 1.Конституционно-правовая характеристика избирательных споров
1.1.Избирательные споры: понятие и причины их возникновения
1.2.Классификация избирательных споров
1.3.Развитие законодательного регламента разрешения избирательных споров
Глава 2.Разрешение споров в административном и судебном
порядке
2.1.Разрешение споров избирательными комиссиями
2.2.Судебный порядок разрешения избирательных споров
2.3.Избирательные споры в правовых позициях Конституционного Суда РФ и конституционных судов субъектов РФ
Заключение
Библиографический список

Избирательные споры и порядок их разрешения

Оправдала себя практика формирования рабочих групп из членов комиссии с правом решающего голоса, специалистов, экспертов, а нередко и представителей избирательных объединений, общественных движений для оперативного рассмотрения жалоб (заявлений), влекущих избирательные споры. На заседания рабочей группы приглашаются кандидаты, их представители, наблюдатели, работники прессы, другие заинтересованные лица. При необходимости группа выезжает на место возникновения избирательного спора (особенно актуально это в случаях, когда требуется повторный подсчет (пересчет) голосов, поданных за кандидатов, если разрыв между победившим и следующим за ним незначителен). Чаще всего таким местом бывает нижестоящая избирательная комиссия, иногда — орган исполнительной либо представительной власти соответствующего уровня. Там выясняются непосредственные причины нарушений избирательных прав граждан в ходе сбора подписей в поддержку кандидатов в депутаты, предвыборной агитации, голосования избирателей вне помещений участковых избирательных комиссий и так далее.
Своевременному рассмотрению избирательных споров весьма способствует и взаимодействие избирательных комиссий с правоохранительными структурами. В частности, немаловажное значение в практике рассмотрения таких споров имеет позиция прокуроров, поскольку они вправе вносить протесты и представления об устранении нарушений избирательных прав граждан. Вмешательство органов прокуратуры на местах наиболее уместно в тех случаях, когда речь идет об издании правовых актов, противоречащих действующему избирательному законодательству, и когда органы местной власти не принимают обязательные организационные решения, чем сдерживают процесс проведения выборов. Не должны оставаться без прокурорского реагирования и факты нарушений избирательных законов, содержащие признаки преступлений и иных правонарушений, когда встает вопрос об ответственности конкретных виновников.
Большую помощь при рассмотрении избирательных споров оказывают также органы Министерства внутренних дел Российской Федерации. Они, в частности, активно помогают в установлении достоверности данных паспортов или заменяющих их документов при проверке подписных листов, выверке списков избирателей, разрешении споров относительно постоянного или временного проживания граждан в различных регионах страны, наличия российского гражданства и так далее. Сотрудники местных органов прокуратуры, МВД, юстиции выступают на заседаниях избирательных комиссий, собраниях кандидатов в депутаты по актуальным вопросам избирательного законодательства, обеспечения избирательных прав граждан и их объединений.
В ходе работы по выявлению обстоятельств возникновения избирательных споров члены рабочих групп ЦИК России и избирательных комиссий субъектов Российской Федерации разъясняют на местах действующее федеральное и местное законодательство о выборах, проводят встречи с руководителями региональных партийных и общественных организаций, представителями исполнительной и законодательной ветвей власти, отвечают на вопросы представителей средств массовой информации.
Разобравшись в обстоятельствах возникновения конфликтной ситуации и дав им надлежащую правовую оценку, рабочая группа готовит материалы для рассмотрения на заседании соответствующей комиссии, где и принимается итоговое решение. Готовя материалы, рабочая группа в необходимых случаях запрашивает дополнительную информацию, касающуюся существа конфликта, выясняет привходящие моменты. В дальнейшем все материалы поступают для рассмотрения на ближайшем заседании избирательной комиссии. О дне и времени разрешения избирательного спора информируются заинтересованные стороны, которые приглашаются для участия в заседании. В заседании комиссии по рассмотрению избирательного спора вправе активно участвовать заявитель, его представители, сторона, допустившая нарушение избирательного законодательства, а также, в необходимых случаях, эксперты и специалисты, проверявшие, например, правильность выбраковки подписей избирателей в подписных листах.
Центральная избирательная комиссия Российской Федерации осуществляет контроль за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации. Выполняя требования федерального законодательства о выборах и референдуме, ЦИК России рассматривает жалобы на решения и действия (бездействие) нижестоящих избирательных комиссий по выборам Президента Российской Федерации и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания, а также комиссий по проведению общероссийского референдума. Кроме того, ЦИК России рассматривает жалобы на решения или действия (бездействие) избирательных комиссий субъектов Российской Федерации либо их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и их право на участие в референдуме. При этом она вправе принять решение по существу возникшего избирательного спора безотносительно к уровню выборов. Однако до этого спорная ситуация должна быть рассмотрена избирательными комиссиями нижестоящего уровня. Поэтому ЦИК России может вынести решение по существу жалобы на нарушения избирательного законодательства даже в ходе муниципальных или локальных выборов, но лишь после того, как свое решение по данному вопросу вынесет избирательная комиссия соответствующего субъекта Российской Федерации.
Возникшие в ходе выборов или референдума избирательные споры рассматриваются членами ЦИК России с правом решающего голоса или ее рабочей группой. В случае необходимости вопрос выносится на рассмотрение на заседании ЦИК России.
Решения по заявлениям, поступившим в ходе избирательной кампании или подготовки референдума, принимаются в пятидневный срок, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а в день голосования или в день, следующий за ним, — немедленно. В случае если оспариваемые факты требуют дополнительной проверки, решение должно быть принято не позднее чем в десятидневный срок.
Решение по существу спора принимается большинством голосов от числа присутствующих членов ЦИК России. Решения о регистрации (об отмене регистрации) кандидатов (списков кандидатов), об отмене решений избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, других нижестоящих избирательных комиссий (комиссий референдума), а также решения по вопросам финансового обеспечения выборов и референдума Российской Федерации, о их результатах, о признании выборов несостоявшимися или недействительными и о проведении повторного голосования (повторных выборов) считаются принятыми, если за них проголосовало более половины от установленного числа членов ЦИК России.
В аналогичном порядке разрешают избирательные споры избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, а также территориальные и окружные комиссии, естественно, по спорам их уровня.
Обобщающим итогом их деятельности может стать рассмотрение Центральной избирательной комиссией Российской Федерации вопроса о практике обеспечения избирательных прав при проведении выборов в том или ином субъекте Российской Федерации. При этом дается комплексная оценка правильности разрешения жалоб и заявлений, поступивших в период избирательной кампании, и другой деятельности региональной избирательной комиссии, а также деятельности органов исполнительной и законодательной власти по взаимодействию с избирательными комиссиями в деле обеспечения участия граждан в выборах и в решении других актуальных вопросов.
Участковые избирательные комиссии коллегиально и безотлагательно разрешают избирательные споры, возникшие в день голосования. Сигналы о нарушениях избирательных прав граждан могут поступить от кандидатов, наблюдателей, членов комиссии с правом совещательного голоса, работников СМИ и других заинтересованных граждан. Наиболее распространены такие нарушения, как голосование по нескольким документам за отсутствующих, больных, престарелых родственников и знакомых; голосование по ненадлежащему документу (пенсионное удостоверение, водительские права, удостоверение работника милиции и т. п.); отказ наблюдателю в праве сопровождать переносной ящик при выездах по заявлениям о голосовании на дому по уважительным причинам; наличие в кабинах для тайного голосования "образцов" избирательного бюллетеня со значком, проставленным против фамилии одного из кандидатов; размещение наблюдателей в таком месте избирательного участка, с которого невозможно контролировать действия членов избирательной комиссии, в частности при подсчете голосов в бюллетенях, и так далее.
Выявив при рассмотрении избирательного спора нарушения избирательных прав граждан, избирательная комиссия должна принять меры к их устранению. Меры эти достаточно разнообразны и зависят от уровня комиссии. Так, установив, что принятое решение противоречит действующему избирательному законодательству и ущемляет активное или пассивное избирательное право граждан, комиссия должна отменить его.
Прежде всего речь идет об отмене решения о регистрации кандидата, допустившего злоупотребление правом на проведение агитации или использовавшего для участия в выборной кампании денежные средства помимо избирательного фонда. Избирательная комиссия вправе отменить свое решение и по другим вопросам, например, об итогах голосования, о результатах выборов, референдума. Комиссия вправе также обратиться в суд с представлением о признании избрания кандидата (списка кандидатов) недействительным, даже если финансовые нарушения были выявлены после опубликования результатов выборов.
Комиссии соответствующего уровня (ЦИК России, комиссии субъектов Российской Федерации), принимая постановления, по разрешенным избирательным спорам, обязательно должны включать в эти документы пункты, направленные на устранение выявленных нарушений избирательного законодательства. Практикуется и внесение изменений в ранее принятые итоговые документы. Так, Центральная избирательная комиссия Российской Федерации была вынуждена неоднократно уточнять количество голосов, поданных за каждого из двух кандидатов на должность Президента Российской Федерации, когда выяснялось, что отдельные участковые избирательные комиссии допустили ошибки в подсчете, которые отразились на итоговом соотношении голосов.
Вышестоящая избирательная комиссия полномочна отменить решение нижестоящей и принять по спорному вопросу самостоятельное решение. Так, Центральная избирательная комиссия Российской Федерации неоднократно принимала решения о регистрации кандидатами в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации граждан, которым окружными избирательными комиссиями было необоснованно отказано в этом, и даже выдавала регистрационные удостоверения. Такие решения, в частности, принимались по Калмыцкому и Биробиджанскому одномандатным избирательным округам. Окружными и региональными избирательными комиссиями, а также Центральной избирательной комиссией Российской Федерации практиковалась и такая мера, как направление в правоохранительные органы подписных листов и иных документов, представленных для регистрации кандидата. Делалось это ввиду необходимости производства дополнительной проверки и наказания виновных лиц, если возникали обоснованные подозрения в том, что эти документы недостоверны или сфальсифицированы.
Достаточно эффективна и такая мера, как коллективное обсуждение на заседании избирательной комиссии мер, направленных на устранение причин, порождающих нарушения избирательных прав граждан и, как следствие, избирательные споры. О принятых в данном направлении практических шагах должна быть обязательно проинформирована общественность и заинтересованные стороны. Итогом таких обсуждений становится выявление и обобщение окружной, территориальной, региональной избирательной комиссией, Центральной избирательной комиссией Российской Федерации наиболее "узких" мест, в действующем избирательном законодательстве, вызывающих основную массу споров.
Совершенствованию избирательного законодательства и устранению его нарушений, становящихся предметом избирательных споров, способствует право законодательной инициативы региональных избирательных комиссий, предоставленное им органами государственной власти республик, краев, областей, автономных округов Российской Федерации. Центральной избирательной комиссии Российской Федерации такого права, к сожалению, не предоставлено.
Может быть принято решение о необходимости изменений в избирательной документации, например, предприняты меры защиты избирательных бюллетеней от противоправного тиражирования, итоговых протоколов – от внесений в них искаженных данных посредством подчистки, травления, смывания первоначальных данных. Подлежат корректировке и наиболее спорные избирательные процедуры, в частности, методика подсчета голосов при обработке избирательных бюллетеней участковыми избирательными комиссиями, обеспечение обязательного присутствия наблюдателей при голосовании на дому и досрочном голосовании незадолго до дня выборов и так далее.
Участковая избирательная комиссия, установив по жалобе заинтересованной стороны грубое нарушение избирательного законодательства одним из ее членов с правом решающего голоса (например, выдавшим несколько бюллетеней для голосования одному избирателю) либо членом комиссии с правом совещательного голоса, наблюдателем (например, агитирующим на участке за конкретного или иного кандидата), может принять решение об их отстранении от дальнейшей работы. Самой участковой либо вышестоящей избирательной комиссией могут быть аннулированы результаты досрочного голосования или голосования вне помещения избирательного участка, либо итоговые результаты на участке в целом, если вскроются грубые нарушения избирательных прав граждан, не позволяющие с достоверностью установить волеизъявление избирателей.
Своевременное и внимательное рассмотрение избирательных споров всеми избирательными комиссиями в строгом соответствии с действующим законодательством, разъяснение принимаемых решений как непосредственно заявителю, так и 'через средства массовой информации позволяет избежать судебного разрешения споров и дальнейшего усугубления конфликтных ситуаций.
Отсутствие в действующем законодательстве четкого разграничения между судами и избирательными комиссиями полномочий по рассмотрению избирательных споров ведет к тому, что часто в судах разбираются споры, вполне разрешимые в административном порядке. Нередко эти споры рассматриваются в административном и судебном порядке одновременно и параллельно, хотя у судов юридический статус гораздо выше, чем у комиссий. Так, в случае принятия спора к рассмотрению судом и обращения заявителя с аналогичным заявлением в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации, последняя приостанавливает рассмотрение жалобы до вступления решения суда в законную силу.
Внесудебный порядок рассмотрения избирательных споров совершенно необходим. Только в случае несогласия гражданина с решением, принятым по его заявлению, должно реализовываться его право обращения в суд за защитой нарушенного или утраченного избирательного права. Это исключит ненужное дублирование, более четко разграничит компетенцию избирательных комиссий и судов при рассмотрении избирательных споров, повысит их ответственность за принимаемые решения.
2.1.2. Судебный порядок разрешения избирательных споров
Решения и действия (или бездействие) избирательных комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права, могут быть обжалованы в вышестоящую избирательную комиссию (соответственно уровню проводимых выборов) или в суд. Предварительное обращение в вышестоящие избирательные комиссии не является обязательным условием для обращения в суд. При этом вышестоящая избирательная комиссия вправе принять самостоятельное решение по жалобе.
В настоящее время в конституционном праве России, регулирующем избирательный процесс, отсутствует терминологическое единство относительно процессуальных средств обращения в суд за защитой избирательного права. Употребляются понятия "предложение об отмене решения о регистрации кандидата", "жалоба" (гл. X ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации").
Обращения в суд за защитой избирательного права, какими бы различными терминами они ни обозначались в источниках регулятивного конституционного права, по своей правовой природе являются требованиями о защите права, возникающими из публичных правоотношений. Формой этих требований должно быть заявление в суд со всеми правовыми атрибутами, предусмотренными в ГПК для исковых заявлений (ст. 131 ГПК) и последствиями нарушения формы заявления (ст. 136 ГПК) (См.: Рязановский В.А. Единство процесса. М., 2005. С. 26, 30).
Дела о защите избирательных прав участников избирательного процесса рассматриваются районными судами, краевыми, областными судами, судами городов федерального значения (Москвы и Санкт-Петербурга), судом автономной области, автономных округов, верховными судами республик и Верховным Судом Российской Федерации.
Верховный Суд Российской Федерации рассматривает дела об оспаривании решений и действий (бездействия) Центральной избирательной комиссии Российской Федерации по подготовке и проведению референдума Российской Федерации, выборов Президента Российской Федерации и депутатов Федерального Собрания (за исключением решений, принимаемых по жалобам на решения и действия окружных избирательных комиссий).
Верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов Москвы и Санкт-Петербурга, суды автономной области и автономных округов рассматривают по первой инстанции дела об оспаривании решений и действий (бездействия) избирательных комиссией субъектов Российской Федерации, окружных избирательных комиссий.
Защита избирательных прав, связанных с оспариванием действий (бездействия) участковых избирательных комиссий, органов местного самоуправления, осуществляется районными судами.
Сроки подачи заявления, сроки обращения и рассмотрения заявлений. С заявлением в суд (ст. 259 ГПК РФ), учитывая правила подсудности, могут обратиться избиратели, кандидаты, их доверенные лица, избирательные объединения, избирательные блоки, их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и наблюдатели, а также прокурор, считающие, что решением или действием (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или права на участие в референдуме.
С заявлением в суд в связи с нарушением избирательного законодательства, законодательства о референдуме, органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностными лицами, кандидатом, избирательным объединением, избирательным блоком, политической партией, ее региональным объединением, а также иным общественным объединением, инициативной группой по проведению референдума, избирательной комиссией, комиссией по референдуму вправе обращаться избирательные комиссии всех уровней.
Сроки обращения в суд и рассмотрения заявления или жалобы взаимосвязаны с классификацией избирательных споров.
Заявление в суд может быть подано в течение трех месяцев со дня, когда заявителю стало известно или должно было стать известным о нарушении избирательного законодательства, законодательства о референдуме или избирательных прав и права на участие в референдуме заявителя.
Заявление на решение избирательной комиссии, комиссии референдума о регистрации, об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), инициативной группы по проведению референдума, отмене регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть подано в течение десяти дней с момента принятия соответствующего решения избирательной комиссией, комиссией референдума.
Заявление избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов), заявление кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, избирательного блока, список которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов), может быть подано в суд не позднее чем за восемь дней до дня голосования.