Финансовая система России

Курсовая работа: Финансовая система России

Содержание

ВВЕДЕНИЕ
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФИНАНСОВОЙ СИСТЕМЫ РФ
1.1.Состав и структура финансовой системы РФ
1.2. Основные изменения финансового законодательства РФ.
2. АНАЛИЗ ТЕНДЕНЦИЙ РАЗВИТИЯ ФИНАНСОВОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2.1. Финансы хозяйствующих экономических субъектов и их составляющие.
2.2.Анализ исполнения федерального бюджета РФ в 2005-2008 г.г.
2.3. Страхование как отдельная сфера финансовой системы РФ
3.ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ УКРЕПЛЕНИЯ ФИНАНСОВОЙ СИСТЕМЫ В РОССИЙСКОМ ГОСУДАРСТВЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ…………
ПРИЛОЖЕНИЯ 1- 5

Финансовая система России

54, 3
53, 0
54,6
56, 3
51, 8
Охрана окружающей среды
4,8
6, 8
8,1
9,3
10,2
11,0
Образование
155, 0
212, 6
277, 9
307,2
313, 6
339,9
Культура, кинематография и средства массовой информации
48,2
55,7
67, 8
83, 8
73, 0
67,6
Здравоохранение и спорт
89, 5
160,8
206,4
211,7
245, 2
295,4
Социальная политика
191,1
215,8
215,6
270,9
342,7
396,6
Межбюджетные трансферты
1 250,5
1 516,5
1 844. 3
2 281, 5
2 423, 1
2 721,0
Всего
3 539, 4
4 445, 3
5 663, 4
5 781, 0
6 549,3
7 069,0
Условно утвержденные расходы
186, 3
404, 5
Расходы федерального бюджета за шесть лет возрастут на 100 %.
Значительный рост произойдет по расходам на жилищно-коммунальное хозяйство - почти в 5 раз, на здравоохранение и спорт- в три раза, национальную экономику- в 2 раза.
Если говорить о реализации расходных обязательств государства можно отметить их рост по ряду направлений: социальная защита, пенсионное обеспечение, межбюджетные трансферты, сельское хозяйство и инновационные отрасли экономики. Так же одной из главных целей бюджетной политики Правительства РФ будет являться финансовая поддержка субъектов Федерации.
В структуре расходов федерального бюджета наибольший удельный вес занимают расходы на предоставление межбюджетных трансфертов (субсидий, дотаций и др.). Эти расходы возросли за 6 лет с 35 % до 38 %.
Вторыми по величине являются общегосударственные вопросы- в 2008 г.14 %.По сравнению с 2005 годом эти расходы существенно возросли, так как значительно увеличиваются расходы на обслуживание внутреннего государственного долга. Так же значительный удельный вес составляют расходы на национальную безопасность и правоохранительную деятельность, образование, здравоохранение.
Региональные бюджеты – центральное звено территориальных бюджетов. Они предназначены для финансового обеспечения задач, возложенных на государственные органы управления субъекта Российской Федерации. В современных условиях все в большей степени региональные органы власти призваны обеспечить комплексное развитие регионов, пропорциональное развитие производственной и непроизводственной сфер на подведомственных территориях. Значительно возрастает их координационная функция в экономическом и социальном развитии территорий. Процедура утверждения и построение бюджетов субъектов Российской Федерации аналогичны процедуре и построению федерального бюджета, однако существуют определенные отличия, связанные с различным правовым регулированием бюджетного механизма регионов - каждый субъект Федерации имеет свое бюджетное законодательство (комплекс нормативных актов). Тем регионам, в которых среднедушевой доход по бюджету за предыдущий год ниже, чем в целом по России, и у которых собственных доходов и средств, полученных из федерального бюджета, недостаточно для финансирования текущих расходов, предоставляется помощь из Федерального фонда поддержки субъектов Федерации.
Доходы бюджетов регионов формируются в настоящее время за счет собственных и регулирующих налоговых поступлений. К собственным региональным налогам относятся: налог на имущество организаций; транспортный налог; налог с продаж.
Одновременно Бюджетным кодексом установлено, что в региональные бюджеты зачисляется часть таких федеральных налогов: налог на прибыль, доход предприятий и организаций; подоходный налог с физических лиц; акцизы на этиловый спирт , водку и ликероводочные изделия и др.
Кроме того в состав доходной части включаются неналоговые поступления к которым относятся доходы: от использования имущества, находящегося в государственной собственности или от хозяйственной деятельности; от продажи имущества, находящегося в государственной собственности; штрафные санкции и суммы к возмещению ущерба и др.
Так же в бюджет региона поступают безвозмездные перечисления из федерального бюджета- субсидии, субвенции, иные межбюджетные трансферты.
В соответствии с Бюджетным Кодексом РФ исключительно из бюджетов регионов финансируются расходы на обеспечение деятельности органов государственной власти и управления соответствующих субъектов; проведение выборов и референдумов; деятельность средств массовой информации; поддержание и развитие дорожной сети регионального значения; реализацию региональных целевых программ; оказание финансовой помощи местным бюджетам, в том числе для осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на местный уровень.
Кроме того, региональные власти должны совместно с федеральными и муниципальными органами управления за счет соответствующих бюджетов финансировать расходы на: государственную поддержку отраслей строительства, связи, транспорта и др.; обеспечение правоохранительной деятельности; социальную защиту населения; обеспечение противопожарной безопасности, охрану окружающей среды.
В соответствии с Конституцией РФ, федеральным законодательством, договорами и соглашениями о разграничении предметов ведения и полномочий предусматривается совместное финансирование и ряда других направлений бюджетных расходов экономического, социального, экологического и иного характера.
Местные бюджеты составляют третий уровень бюджетной системы Российской Федерации. Ст. 14 БК РФ определяет бюджет муниципального образования (местный бюджет) как форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных в предметам ведения местного самоуправления.
Местные бюджеты в Российской Федерации представляют бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований, городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, а так же бюджеты городских и сельских поселений.
По состоянию на 1 января 2009 года на территории Российской Федерации действовало 24210 муниципальных образований. Из них 19904 составляли сельские поселении, 552- городские округа, 1747- городские поселения, 1801- муниципальные районы и 236 -внутригородские муниципальные образования городов федерального значения.
В бюджетной системе страны, являющейся главной финансовой базой деятельности государственных органов власти и органов местного самоуправления в сфере экономического и социального развития соответствующих территорий, местные бюджеты – самые многочисленные. Являясь низовым звеном этой системы, они представляют собой ее фундамент, от укрепления которого зависит прочность и надежность всей системы.
Неотъемлемым атрибутом местного бюджета является его самостоятельность в установлении доходов и расходов. Сегодня доходы местных бюджетов формируются за счет трех основных источников: собственных средств муниципального образования, в составе которых различаются налоговые и неналоговые доходы; государственных средств, передаваемых федеральными и региональными органами государственной власти органам местного самоуправления в виде финансовых ресурсов и доходных источников, а так же прав, установленных законодательством; заемных средств.
Соотношение этих трех источников финансирования в структуре доходов местных бюджетов характеризует степень финансовой независимости органов местного самоуправления. Преобладание в доходах местных бюджетов двух последних групп источников, как правило, свидетельствует о высокой зависимости местных органов от вышестоящих властных структур, а соответственно и об ограниченных возможностях местного самоуправления, как в маневрировании финансовыми ресурсами, так и в решении актуальных проблем данного территориального сообщества
По расчетам Минфина России безвозмездные поступления из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в местные бюджеты Российской федерации в 2008-2010 г.г. составят в среднем около 60% годовых объемов местных бюджетов. В то же время фактически в четверти субъектов Российской Федерации этот показатель уже превышает 65%, в отдельных регионах (Карачаево-Черкесия, Якутия, Курганская область)-превышает 75%, а в республиках Алтай и Тыва-свыше 80%.8
Из общих расходов бюджетов всех уровней сегодня приходится: 42 % всех расходов на социальную политику, 57 % - на здравоохранение и физкультуру, 42 % - на культуру и искусство, 66 % - на ЖКХ, 67 % - на образование. Таким образом, важнейшие направления государственной политики финансируются не с федерального, а с местного уровня.
В составе бюджета образуются целе­вые бюджетные фонды. Они образуются на основании законодательства РФ. Источником их формирования являются доходы целевого назначения. Так же образование целевых бюджетных фондов осуществляется за счет целевых отчислений от определенных видов доходов или иных поступлений. На использование фонда утверждается отдельная смета. Средства целевого бюджетного фонда имеют целевой характер, т.е. запрещено использование этих средств на цели, не соответствующие назначению фонда. Целевые бюджетные фонды отличаются от традиционного бюджета тем, что бюджет удовлетворяет потребности всего общества, такие, как национальная оборона, образование, здравоохранение и пр., в то время как, за счет средств целевых бюджетных фондов производятся расходы для обеспечен нужд тех налогоплательщиков, за счёт средств которых эти фонды формируются. Так же средства указанных фондов направляются на компенсацию использования отдельными экономическими субъектами благ, принадлежащих всему обществу в целом: окружающей природной среды, водных и биологических ресурсов (экологические фонды, фонды восстановления и охраны водных объектов).
Целевые бюджетные фонды на всех уровнях бюджетной системы являются объектом жёсткого государственного финансового контроля за их формированием и использованием. Основной задачей контроля является анализ обоснованности существования того или иного целевого бюджетного фонда, с тем чтобы не допускать отвлечения бюджетных средств на малозначительные цели вместо их использования на решение приоритетных проблем. Одновременно с законностью расходования бюджетных средств, определяется эффективность их использования, поскольку и от того, насколько эффективно и рационально потрачены средства ЦБФ, зачастую зависит реализация тех целей, ради которых эти фонды создавались.
2.2.Внебюджетные фонды
Внебюджетные фонды– это средства федерального правительства и местных властей, для финансирования расходов, которые не включены в бюджет.9 Посредством государственные внебюджетных фондов реализуются конституционные права граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь. Источниками формирования государственных внебюджетных фондов являются в основном обязательные целевые отчисления юридических и физических лиц, которые ничем не отличаются от налогов. Фонды являются, в определенной мере, финансовым резервом.
Внебюджетные фонды классифицируются в зависимости от целевого назначения и в соответствии с уровнем управления. В первом случае - это экономические и социальные внебюджетные фонды, во втором - федеральные, региональные и местные. Наиболее важное значение в финансовой системе имеют такие федеральные внебюджетные фонды, как Пенсионный фонд, Государственный фонд занятости населения, Фонд обязательного медицинского страхования, Фонд социального страхования РФ.
Статья 144 БК РФ регламентирует состав бюджетов государственных внебюджетных фондов.
Пенсионный фонд – это централизованный фонд пенсионного обеспечения населения.
Закон РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» от 20.11. 1990 года № 340-1 регулирует Пенсионные отношения в Российской Федерации.
Формирование средств Пенсионного фонда РФ производится за счет следующих источников: единого социального налога, дотаций из федерального и республиканского бюджетов, добровольных взносов физических и юридических лиц.
За счет средств Пенсионного фонда РФ финансируются расходы:
- на выплату государственных пенсий (по возрасту, за выслугу лет, при потере кормильца; пенсий по инвалидности, военнослужащим, компенсации пенсионерам, материальной помощи престарелым и инвалидам; пособий на детей от 1,5 до 6 лет, одиноким матерям, на детей, инфицированных вирусомиммунодефицита, пострадавшим от аварии на Чернобыльской АЭС и другие выплаты. За счет средств Пенсионного фонда РФ финансируются и различные программы по социальной поддержке инвалидов, пенсионеров, детей; осуществляются единовременные денежные выплаты.
Фонд социального страхования РФ. Социальное страхование ставит перед собой задачу государственного материального обеспечения населения при нетрудоспособности по болезни и в иных, предусмотренных законом случаях (например, санаторно-курортное лечение, организация пособий и прочее). Фонд действует в соответствии с Указом Президента РФ от 7 августа 1992 года и с Положением о Фонде социального страхования, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 года. Денежные средства фонда входят в состав бюджетов соответствующих уровней, других фондов и изъятию не подлежатКонтроль за расходованием средств на социальное страхование возложен на Фонд социального страхования РФ с участием профсоюзов.
Фонды обязательного медицинского страхования. Медицинское страхование является одной из форм социальной защиты населения в случае потери здоровья по любой причине. Медицинское страхование в Российской Федерации введено в соответствии с законом РСФСР от 28.06.1991 года «О медицинском страховании граждан в РСФСР» в редакции от 02.04 1993 года.
Обязательное медицинское страхование является всеобщим для Российской Федерации. Условием осуществления медицинского обслуживания населения, предусмотренного данным страхованием, служит специальный фонд обязательного медицинского страхования. В России созданы Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования.
Деятельность Федерального фонда направлена на обеспечение реализации Закона «О медицинском страховании граждан в РСФСР», достижение социальной справедливости и равенства всех граждан в системе обязательного медицинского страхования, финансирование целевых программ.
Основными источниками доходов бюджетов ФОМС являются налоги, в том числе единый социальный налог в части, зачисляемой на счета ФОМС, и страховые взносы на обязательное медицинское страхование неработающего населения, которые в структуре поступлений финансовых средств соответственно составили 45,4% и 51,4%. На счета ФОМС в 2008 г. поступило средств единого социального налога в сумме 125 093,5 млн. рублей (на 25% больше, чем в 2007 году), а страховых взносов на ОМС неработающего населения — 141 541,2 млн. рублей (на 25,7% больше, чем в 2006 году). Таким образом, в 2008 году в части формирования доходов по ОМС, достигнуты позитивные результаты, о чем свидетельствует возросший по сравнению с 2007 годом уровень финансового обеспечения населения субъектов Российской Федерации средствами ОМС.
Стратегическим направлением деятельности ФОМС является обеспечение исполнения на территории Российской Федерации Закона Российской Федерации «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации», а также развитие и совершенствование нормативно-методической базы ОМС.
Во исполнение установленных функций, федеральный ФОМС осуществляет аккумулирование финансовых средств для обеспечения финансовой устойчивости системы ОМС, выравнивание финансовых условий деятельности ТФОМС в рамках базовой программы ОМС путем направления ТФОМС финансовых средств на выполнение территориальных программ ОМС в рамках базовой программы ОМС, а также осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации расходы на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по обеспечению лекарственными средствами, национальный проект «Здоровье», пилотный проект в субъектах Российской Федерации, направленного на повышение качества услуг в сфере здравоохранения.
Расходование средств ФОМС осуществляется исключительно на цели, определенные законодательством, регламентирующим его деятельность, в соответствии с бюджетом, утвержденным федеральным законом. 
Фонды обязательного медицинского страхования формируются за счет уплат единого социального налога предприятиями и организациями, бюджетных ассигнований, кредитов банков и иных кредиторов, прочих поступлений (штрафы, пени, от вкладов на депозит).
Расходование средств ФОМС осуществляется исключительно на цели, определенные законодательством, регламентирующим его деятельность, в соответствии с бюджетом, утвержденным федеральным законом. 
Но в настоящее время имеется ряд недостатков системы медицинского страхования, к которым относятся:
-острейшая нехватка денежных средств
-низкий тариф ЕСН в части средств на обязательное медицинское страхование работающего населения
-многоканальность финансирования медицинских организаций
-низкие тарифы оплаты медицинских услуг
Проводимая в настоящий период времени интенсивная деятельность Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации по созданию Концепции развития здравоохранения Российской Федерации на период до 2020 года, направлена на решение основных проблем здравоохраненческой отрасли, включая  систему обязательного медицинского страхования. Одним из семи направлений Концепции является внесение серьезных изменений в Основы законодательства Российской Федерации о здравоохранении и, конечно, в Федеральный закон «Об обязательном медицинском страховании».
На наш взгляд, основными направлениями совершенствования обязательного медицинского страхования будут являться:
-Увеличение финансирования отрасли здравоохранения;
-Пересмотр законодательства в области тарифов отчислений в социальные фонды в сторону увеличения тарифа на ОМС;
-Внедрение единых, наиболее эффективных способов оплаты медицинской помощи;
-Повышение управляемости отрасли через систему ОМС;
-Осуществление действенного государственного регулирования платных медицинских услуг.
Эти и другие меры помогут превратить фонд обязательного медицинского страхования в действенный инструмент для решения основных задач реализации государственной политики в области обязательного медицинского страхования граждан.
2.3.Государственный кредит
Вместе с финансами государственного бюджета и внебюджетных фондов в составе общегосударственных финансов выделяется такое звено как государственный кредит.
Следует иметь в виду, что государственный кредит не формирует особого фонда денежных средств – он выступает методом формирования и расходования такого государственного денежного фонда, как бюджет. Государство использует государственный кредит для привлечения дополнительных денег.
Государственный кредит-это совокупность экономических отношений государства с физическими и юридическими лицами, при которых государство выступает в качестве кредитора, заемщика, и гаранта.
Государственный кредит имеет два направления:
первое – государственное заимствование, при осуществлении которого государство либо его часть (например, административно-территориальная единица) выступает в роли заемщика;
второе – государственное кредитование, при осуществлении которого государство либо его часть (например, административно-территориальная единица) выступает в роли заимодателя (кредитора).
Признаками кредитных отношений являются возвратность и срочность. Кредит означает предоставление денег на определенный срок с условием их возврата. Иногда выделяют такой признак, как платность.
Государственный кредит, размещаемый внутри страны, является внутренним кредитом. Если он размещается в других странах- это внешний кредит. Исходя из срока привлечения средств займы делятся на краткосрочные и среднесрочные.
2.4.Фонды страхования