Правовое положение таможенного брокера

Содержание

Введение
Глава 1. Общая характеристика правового статуса таможенного брокера
1.1.Общая характеристика понятия таможенный брокер
1.2. Анализ прав таможенного брокера
1.3. Анализ обязанностей таможенного брокера
Глава 2. Регистрация и прекращение деятельности таможенного брокера
2.1. Порядок регистрации таможенного брокера
2.2. Порядок исключения юридического лица из Реестра таможенных брокеров
Заключение
Список использованной литературы

Правовое положение таможенного брокера

Если агентским договором не предусмотрено иное, к отчету таможенного брокера должны быть приложены необходимые доказательства расходов, произведенных агентом за счет принципала.
Принципал, имеющий возражения по отчету агента, должен сообщить о них таможенному брокеру в течение тридцати дней со дня получения отчета, если соглашением сторон не установлен иной срок. В противном случае отчет считается принятым принципалом;
4) по общему правилу, если иное не предусмотрено агентским договором, таможенный брокер вправе в целях исполнения договора заключить субагентский договор с другим лицом, оставаясь ответственным за действия субагента перед принципалом. В агентском договоре может быть предусмотрена обязанность таможенного брокера заключить субагентский договор с указанием или без указания конкретных условий такого договора (ст. 1009 ГК РФ ).
Никаких исключений из этого обычного правила для таможенного брокера (выступающего в качестве агента) в ТК РФ не сделано;
5) по общему правилу агентский договор (в том числе и заключенный между таможенным брокером и заинтересованным лицом) - возмездный.
Принципал обязан уплатить агенту вознаграждение в размере и в порядке, установленных в агентском договоре.
Если в агентском договоре размер агентского вознаграждения не предусмотрен и он не может быть определен исходя из условий договора, вознаграждение подлежит уплате в размере, определяемом в соответствии со ст. 424 ГК РФ РФ.
При отсутствии в договоре условий о порядке уплаты агентского вознаграждения принципал обязан уплачивать вознаграждение в течение недели с момента представления ему таможенным брокером отчета за прошедший период, если из существа договора или обычаев делового оборота не вытекает иной порядок уплаты вознаграждения.
В практике применения ст. 143 ТК РФ РФ возник ряд вопросов8:
1) распространяются ли на отношения между таможенным брокером и заинтересованным лицом положения ГК РФ, посвященные так называемым "действиям в чужом интересе без поручения"?
Систематическое толкование ст. 143 ТК РФ и ст. 980-988 ГК РФ показывает, что9:
а) действия без поручения, иного указания или заранее обещанного согласия заинтересованного лица в целях предотвращения вреда его личности или имуществу, исполнения его обязательства или в его иных непротивоправных интересах (действия в чужом интересе) должны совершаться исходя из очевидной выгоды или пользы и действительных или вероятных намерений заинтересованного лица и с необходимой по обстоятельствам дела заботливостью и осмотрительностью.
Лицо, действующее в чужом интересе, обязано при первой возможности сообщить об этом заинтересованному лицу и выждать в течение разумного срока его решения об одобрении или о неодобрении предпринятых действий, если только такое ожидание не повлечет серьезный ущерб для заинтересованного лица.
Не требуется специально сообщать заинтересованному гражданину о действиях в его интересе, если эти действия предпринимаются в его присутствии.
Если лицо, в интересе которого предпринимаются действия без его поручения, одобрит эти действия, к отношениям сторон в дальнейшем применяются правила о договоре поручения или ином договоре, соответствующем характеру предпринятых действий, даже если одобрение было устным.
Необходимые расходы и иной реальный ущерб, понесенные лицом, действовавшим в чужом интересе в соответствии с нормами ст. 980-988 ГК РФ, подлежат возмещению заинтересованным лицом.
Право на возмещение необходимых расходов и иного реального ущерба сохраняется и в том случае, когда действия в чужом интересе не привели к предполагаемому результату. Однако в случае предотвращения ущерба имуществу другого лица размер возмещения не должен превышать стоимость имущества.
Расходы и иные убытки лица, действовавшего в чужом интересе, понесенные им в связи с действиями, которые предприняты после получения одобрения от заинтересованного лица, возмещаются по правилам о договоре соответствующего вида. Лицо, действия которого в чужом интересе привели к положительному для заинтересованного лица результату, имеет право на получение вознаграждения, если такое право предусмотрено законом, соглашением с заинтересованным лицом или обычаями делового оборота. Обязанности по сделке, заключенной в чужом интересе, переходят к лицу, в интересах которого она совершена, при условии одобрения им этой сделки и если другая сторона не возражает против такого перехода либо при заключении сделки знала или должна была знать о том, что сделка заключена в чужом интересе.
При переходе обязанностей по такой сделке к лицу, в интересах которого она была заключена, последнему должны быть переданы и права по этой сделке;
б) сущности и характеру таможенных операций правила о действиях в чужом интересе не противоречат. В связи с этим они вполне могут регулировать и отношения между таможенным брокером и декларантом, иным заинтересованным лицом;
2) может ли таможенный брокер выполнить функции коммерческого представителя и применимы ли к отношениям между таможенным брокером и заинтересованным лицом нормы ст. 184 ГК РФ о коммерческом представительстве? Систематический анализ ст. 143 ТК РФ и ст. 184 ГК РФ показывает, что10:
а) коммерческое представительство можно охарактеризовать как деятельность, осуществляемую лицом самостоятельно, на свой риск и направленную на систематическое получение прибыли за оказание услуг по представительству лиц при заключении ими договоров в сфере предпринимательства.
Коммерческим представителем могут быть как граждане, так и юридические лица с учетом норм ГК РФ об их дееспособности и правоспособности. Представляемыми также могут быть и предприниматели-граждане, и юридические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью (в том числе и некоммерческие организации, ст. 50 ГК РФ).
Коммерческим представителем может считаться только лицо, осуществляющее эту деятельность не от случая к случаю, а постоянно с целью извлечения прибыли. Коммерческое представительство следует отличать от коммерческого посредничества. Дело в том, что коммерческий посредник действует от собственного имени (п. 2 ст. 182 ГК РФ ), хотя и в интересах представляемого (например, комиссионер - ст. 990 ГК РФ ). Коммерческий представитель действует от имени предпринимателя (заключает от его имени договоры поставки, подряда и т.д.). Кроме того, коммерческий посредник может представлять интересы любых лиц и во многих сферах, а коммерческий представитель - только предпринимателей (этим, в частности, он отличается от агента - см. ст. 1005-1011 ГК РФ) и только в сфере предпринимательства;
б) по существу есть все основания говорить о самостоятельном виде договора, а именно о договоре о коммерческом представительстве. В ст. 184 ГК РФ дается определение предмета этого договора, характеризуются стороны договора, его условия, устанавливается возмездный характер договора, определяется его форма.
Таким образом, по договору о коммерческом представительстве, заключаемому в письменной форме, одна сторона (представитель) оказывает другой стороне (предпринимателю) услуги по представительству от его имени при заключении договоров в сфере предпринимательской деятельности за обусловленное сторонами вознаграждение.
Договор о коммерческом представительстве заключается в простой письменной форме (см. об этом п. 2 ст. 434 ГК РФ ), но может быть по желанию сторон удостоверен и нотариально. Если в тексте договора содержатся указания на полномочия представителя, то доверенность может не составляться. Однако в этом случае по требованию стороны, с которой представитель заключает договор от имени представляемого, представитель обязан знакомить его с содержанием договора, в частности, с кругом зафиксированных там полномочий;
в) коммерческий представитель вправе не только одновременно представлять разные стороны в одной сделке, но и совершать сделки от их имени в отношении друг друга. Единственное условие, которое при этом должно быть жестко выполнено, - представитель должен исполнять данные ему обеими сторонами поручения с заботливостью обычного предпринимателя, т.е. добросовестно, разумно, с учетом интересов и прав представляемых.
Вознаграждение, уплачиваемое коммерческому представителю, может иметь разнообразные формы: денежную, натуральную, услугами и т.п. Размер вознаграждения определяется сторонами самостоятельно и отражается в договоре. Помимо вознаграждения представителю могут быть возмещены понесенные им издержки. Если в договоре о коммерческом представительстве указан порядок их уплаты, следует руководствоваться договором, а если нет - действует общее правило, предусмотренное в ст. 184 ГК РФ: стороны возмещают ему издержки в равных долях. Представитель не вправе разглашать коммерческую тайну доверителя. Ее разновидностью является тайна не только о торговых операциях (прямо упомянутых в ст. 184 ГК РФ), но и об иных сделках, совершенных в сфере предпринимательской деятельности представляемых (в том числе и при перемещении товаров через таможенную границу);
г) таким образом (разумеется с учетом особенностей, предусмотренных в ст. 143, а также в ст. 139, 142, 144, 146 ТК РФ, правила ГК РФ о коммерческом представительстве вполне могут регулировать и отношения между таможенным брокером и заинтересованным лицом (например, декларантом), в том числе и при совершении таможенных операций. При этом коммерческим представителем в данном случае может быть только российское юридическое лицо.
Особенности таможенного брокера (как представителя) состоят в том, что11:
1) он вправе выступать поручителем (в соответствии со ст. 337, 348 ТК РФ, см. комментарий к ним) перед таможенными органами;
2) он вправе требовать от заинтересованного лица не только выдачи ему доверенности, но и иных документов, необходимых именно для таможенного оформления (см. например, комментарий к ст. 58-68, 123-138 ТК РФ). Это же относится и к конфиденциальной информации, указанной в п. 3 ст. 143;
3) он может (если это, конечно, предусмотрено условиями соответствующего договора, см. об этом выше):
а) предоставлять скидки и другие льготы для определенных категорий лиц;
б) требовать предоставления того или иного вида обеспечения исполнения обязательств (например, залога, поручительства) в соответствии с нормами ст. 334-381 ГК РФ.
1.3. Анализ обязанностей таможенного брокера
Положения ТК РФ, относящиеся к обязанностям таможенного брокера (представителя), претерпели существенные изменения по сравнению с аналогичными нормами ТК РФ 1993 г.
Данные новеллы в значительной степени обусловлены изменением содержания деятельности таможенного брокера (представителя). Поскольку ранее таможенный брокер действовал от собственного имени, он выполнял все обязанности и нес ответственность, как если бы самостоятельно перемещал товары через таможенную границу РФ, что и было указано в ст. 159 ранее действовавшего ТК РФ. Таким образом, обязанности таможенного брокера не отличались в данной части от обязанностей лиц, перемещающих товары через таможенную границу РФ, установленных актами таможенного законодательства. Учитывая, что в соответствии с новым ТК РФ таможенный брокер (представитель) действует от имени представляемого лица, для правовой регламентации его обязанностей потребовалось значительно большее количество нормативных положений.
Обязанности таможенного брокера (представителя), установленные ТК РФ, обусловлены необходимостью обеспечить выполнение таможенным брокером (представителем) требований таможенного законодательства РФ, гарантировать защиту законных интересов представляемых лиц, а также обеспечить возможности для надлежащего контроля за деятельностью таможенного брокера (представителя) со стороны таможенных органов.
Общие принципы определения обязанностей таможенного брокера (представителя) установлены в п. 1 статьи 144 ТК РФ. Согласно данному положению обязанности таможенного брокера (представителя) при таможенном оформлении обусловлены требованиями и условиями, установленными ТК РФ в отношении выполняемых таможенным брокером (представителем) таможенных операций, необходимых для помещения товаров под соответствующий таможенный режим или иную таможенную процедуру.
При этом необходимо обратить внимание на то, что факт совершения таможенным брокером (представителем) таких операций не возлагает на него обязанностей по совершению операций, связанных с завершением действия таможенного режима, а также исполнения иных обязанностей, которые в соответствии с ТК РФ возлагаются на иных лиц (т.е. на лиц, обязанных совершить таможенные операции для выпуска товаров в соответствии со ст. 16 ТК РФ , перевозчиков и др.).
Пунктом 2 названной статьи на таможенного брокера (представителя) возложена обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов, если содержание таможенного режима, определенного для декларирования товаров, предусматривает их уплату. При этом за уплату таможенных платежей, в соответствии с ТК РФ подлежащих уплате при декларировании товаров, таможенный брокер (представитель) несет такую же ответственность, как декларант - лицо, которое декларирует товары либо от имени которого декларируются товары. Аналогичное положение содержится в ст. 320 ТК РФ, определяющей лиц, ответственных за уплату таможенных пошлин, налогов12.
Приведенное ограничение следует рассматривать во взаимосвязи с положениями п. 3 ст. 143 ТК РФ, в соответствии с которыми таможенный брокер (представитель) вправе требовать от представляемого лица предъявления таких документов и информации. Выполнение предписаний п. 3 ст. 143 ТК РФ обеспечивается положениями подп. 3 п. 1 ст. 148, предусматривающей возможность аннулирования аттестата специалиста по таможенному оформлению за нарушение требований п. 3 ст. 144 ТК РФ. Примечательно, что в соответствии с предыдущим ТК РФ причинение неправомерного существенного ущерба представляемому лицу путем незаконного использования сведений, составляющих коммерческую тайну или конфиденциальную информацию, могло повлечь отзыв лицензии на осуществление деятельности в качестве таможенного брокера при условии, что факт причинения такого ущерба был установлен судом. Новый ТК РФ не рассматривает такое нарушение как основание для отзыва свидетельства о включении в Реестр таможенных брокеров (представителей) и предусматривает ответственность за него только для специалиста по таможенному оформлению, непосредственно его совершившего.
В части обеспечения возможности надлежащего контроля за деятельностью таможенного брокера (представителя) таможенными органами на него возлагается установленная п. 4 названной статьи обязанность вести учет товаров, в отношении которых им совершаются таможенные операции, и представлять в таможенные органы отчетность о совершенных таможенных операциях. Аналогичная обязанность предусмотрена также положениями ст. 364 ТК РФ. При этом данной статьей установлена обязанность таможенного брокера (представителя) представлять таможенным органам отчетность по требованию таможенных органов по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.
В связи с изложенным представляется уместным упомянуть об установленной п. 6 ст. 363 ТК РФ обязанности таможенного брокера (представителя) хранить документы, необходимые для таможенного контроля, в течение пяти календарных лет после года, в течение которого совершались таможенные операции. Понятие "пять календарных лет" означает, что течение пятилетнего срока начинается первого января года, следующего после года, в течение которого совершались таможенные операции13.
В тексте нового ТК РФ сохранено положение предыдущего ТК РФ, согласно которому обязанности и ответственность таможенного брокера (представителя) перед таможенными органами не могут быть ограничены договором таможенного брокера (представителя) с представляемым лицом. Иными словами, таможенный брокер (представитель) обязан в полном объеме выполнить все обязанности, которые возложены на него в соответствии с таможенным законодательством, включая ТК РФ 2003 г., вне зависимости от содержания договора с представляемым лицом14.
Глава 2. Регистрация и прекращение деятельности таможенного брокера
2.1. Порядок регистрации таможенного брокера
Ведение Реестра таможенных брокеров (представителей) не является новой обязанностью таможенных органов. ТК РФ 1993 г. также предусматривалась такая функция, однако ведение Реестра носило в большей степени информационно-справочный характер и обеспечивало публичный контроль за деятельностью таможенных брокеров.
Теперь же, как указывалось выше, включение в Реестр таможенных брокеров (представителей) приобрело принципиально новое значение и фактически пришло на смену лицензированию деятельности таможенных брокеров, что было предусмотрено ТК РФ РФ 1993 г. Ранее получение лицензии являлось неотъемлемым условием получения права выступать в качестве таможенного брокера; при этом порядок выдачи такой лицензии устанавливался ГТК РФ России (Приказ ГТК РФ России от 15 июня 1998 г. N 392 "Об утверждении Порядка лицензирования и контроля за деятельностью таможенного брокера со стороны таможенных органов"). В соответствии с ТК РФ РФ 2003 г. все правила, связанные с процедурой включения лиц в Реестр таможенных брокеров (представителей), установлены его положениями.
Указанные положения, связанные с включением лиц в Реестр таможенных брокеров (представителей), содержатся в ст. 140 - 142 ТК РФ РФ. При этом урегулированы следующие аспекты15:
1. условия включения в Реестр таможенных брокеров (представителей) (ст. 140);
2. основание для включения лица в Реестр таможенных брокеров (представителей) (п. 1 ст. 141);
3. содержание заявления о включении в Реестр таможенных брокеров (представителей) (п. 2 ст. 141);
4. документы, которые должны быть приложены к заявлению о включении в Реестр таможенных брокеров (представителей) (п. 3 ст. 141);
5. содержание свидетельства о включении в Реестр таможенных брокеров (представителей) (п. 1 ст. 142);
6. срок действия свидетельства о включении в Реестр таможенных брокеров (представителей) (п. 2 ст. 142);
7. основания отзыва свидетельства о включении в Реестр таможенных брокеров (представителей) (ст. 145).
Ведение Реестра таможенных брокеров (представителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела. При этом указанный орган самостоятельно определяет порядок ведения данного Реестра в соответствии со ст. 19 ТК РФ. Статья 140 ТК РФ устанавливает четыре основных условия включения в Реестр таможенных брокеров (представителей):
1) наличие в штате заявителя не менее двух специалистов по таможенному оформлению, имеющих квалификационный аттестат. Предыдущий ТК РФ РФ допускал получение лицензии на осуществление деятельности в качестве таможенного брокера при наличии только одного специалиста по таможенному оформлению;
2) наличие полностью сформированного первоначального уставного (складочного) капитала, уставного фонда либо паевых взносов заявителя;
3) обеспечение уплаты таможенных платежей в соответствии со ст. 339 ТК РФ. В соответствии с п. 2 этой статьи размер обеспечения уплаты таможенных платежей для таможенного брокера (представителя) не может быть менее 50 млн. руб.;
4) наличие договора страхования риска своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда имуществу представляемых лиц или нарушения договоров с этими лицами. Страховая сумма в соответствии с п. 4 ст. 140 ТК РФ не может быть менее 20 млн. руб.
Для включения в Реестр таможенных брокеров (представителей) юридическое лицо в соответствии с п. 2 ст. 20 ТК РФ обращается в таможенный орган с заявлением в письменной форме, содержащим сведения, предусмотренные п. 2 ст. 141 ТК РФ, и представляет документы, подтверждающие сведения, указанные в этом заявлении, по перечню, установленному п. 3 ст. 141 ТК РФ.