Прокуратура РФ

Введение
1. Положение Прокуратур РФ и принципы деятельности
1.1. Конституционно-правовое положение Прокуратуры РФ
1.2. Принципы деятельности прокуратуры Российской Федерации
2. Задачи прокуратуры РФ
2.1. Координация деятельности по борьбе с преступностью
2.2. Надзор за исполнением законодательства
2.3. Участие в правотворческой деятельности
2.4. Международно-правовое сотрудничество
Заключение
Библиография

Прокуратура РФ

обеспечение верховенства закона;
обеспечение единства и укрепления законности;
защита прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.
Прокуратура РФ действует на основе подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ. При введении чрезвычайного положения на территориях нескольких субъектов РФ Генеральным прокурором РФ может быть создана межрегиональная прокуратура территории, на которой введено чрезвычайное положение.
Прокуратура РФ помимо надзора выполняет и иные функции:
осуществляет уголовное преследование;
координирует деятельность правоохранительных органов по борьбе с преступностью;
участвует в рассмотрении дел судами;
опротестовывает противоречащие закону решения, приговоры, определения и постановления судов.
Генеральная прокуратура РФ в пределах своей компетенции осуществляет прямые связи с соответствующими органами других государств и международными организациями, сотрудничает с ними, заключает соглашения по вопросам правовой помощи и борьбы с преступностью, участвует в разработке международных договоров РФ.
Оптимальная организация работы в органах прокуратуры является важнейшим условием ее эффективного функционирования. Как и любой другой государственный орган, прокуратура РФ прежде всего представляет собой определенную организацию, т.е. устойчивую систему совместно работающих индивидов на основе иерархии рангов и разделения труда. Впервые на уровне Закона получили решение вопросы материального и социального обеспечения прокурорских работников, порядок их привлечения к уголовной и административной ответственности (ст. 42). По-иному сформулированы принципы организации и деятельности прокуратуры (ст. 4). Специальный раздел посвящен особенностям организации и обеспечения деятельности органов военной прокуратуры (разд. VI).
Конституционно-правовой статус Совета Федерации и его компетенция, а также конституционные принципы организации прокуратуры Российской Федерации и уголовного судопроизводства исключают наличие у Совета Федерации полномочия по временному отстранению Генерального прокурора РФ от должности в связи с возбуждением в отношении его уголовного дела.7
Поскольку из Конституции РФ и Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" вытекает обязанность отстранения от должности Генерального прокурора РФ на время расследования возбужденного в отношении его уголовного дела, Президент РФ на основании и во исполнение указанных предписаний не только вправе, но и обязан - в отсутствие иного регулирования - издать акт о временном отстранении Генерального прокурора РФ от должности.
1.2. Принципы деятельности прокуратуры Российской Федерации
Принципом принято считать основополагающие идеи, исходное начало. Основой принципов организации и деятельности прокуратуры является ст. 129 Конституции РФ. В п. 1 указанной статьи и в п. 1 ст. 4 ФЗ «О Прокуратуре РФ» закреплены принципы единства прокурорской системы, ее централизации, подчиненности нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ.
В ФЗ «О Прокуратуре РФ» принципы организации и деятельности являются не декларативными, а основополагающими структурами и влияют на содержание институтов и норм, а также создают ориентиры для законодательных и иных нормативных правовых актов, регулирующих деятельность органов прокуратуры.
Принцип единства выражается в том, что действия каждого прокурора рассматриваются как действия прокуратуры в целом. Это означает, что все территориальные и специализированные прокуратуры, действующие на территории Российской Федерации, составляют единую систему. Каждый прокурор действует на соответствующей территории или в сфере правовых отношений от имени РФ в целом как единая федеральная система.
Независимость органов прокуратуры заключена в том, что они подчинены закону. Они подчиняются Конституции и ФЗ «О Прокуратуре РФ». Принцип независимости органов прокуратуры состоит в том, что все свои функциональные решения и действия (по осуществлению надзора, расследованию преступлений и другие) каждый прокурор и следователь осуществляют только на основе закона, своего внутреннего убеждения и материалов проверок и расследований, проведенных в соответствии с требованиями полноты, всесторонности и объективности. Прокурор не обязан давать каких-либо объяснений по существу находящихся в его производстве дел и материалов.8
Независимость органов прокуратуры обеспечивается и тем, что система прокуратуры сверху донизу организуется на основе единых принципов, руководствуется единым законодательством, преследует цели, разрешает единые задачи.
Централизация системы органов прокуратуры проявляется в том, что нижестоящие прокуроры подчиняются вышестоящим прокурорам и Генеральному прокурору РФ. Он назначает на должность прокуроров субъектов Федерации по согласованию с органами власти этих субъектов. Прокуроры городов и районов, прокуроры специализированных прокуратур назначаются на должность только Генеральным прокурором. Независимо от порядка назначения все прокуроры освобождаются от должности Генеральным прокурором, они подчинены ему и подотчетны. Вышестоящие прокуроры руководят деятельностью нижестоящих прокуроров и осуществляют контроль за ней.
Приказы, указания, распоряжения, положения и инструкции, которые издает Генеральный прокурор по вопросам организации деятельности системы прокуратуры, обязательны для исполнения всеми работниками органов и учреждений прокуратуры (п. 1 ст. 17 ФЗ). Создание и деятельность органов прокуратуры, не входящих в единую систему прокуратуры Российской Федерации, не допускаются (п. 3 ст. 11 ФЗ). 9
Гласность и открытость деятельности государственных органов - непременный признак демократического общества. Согласно ст. 29 Конституции РФ каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Принцип гласности означает открытость деятельности органов прокуратуры, доступность для граждан, средств массовой информации. Нормативное ограничение принципа гласности в деятельности органов прокуратуры определяется конституционными требованиями, а также нормами федерального законодательства.
В п. 2 ст. 4 ФЗ «О Прокуратуре РФ» говорится, что органы прокуратуры должны действовать в соответствии с законодательством РФ о государственной и иной специально охраняемой законом тайне.
В ФЗ «О Прокуратуре РФ» установлена обязанность органов прокуратуры информировать федеральные органы государственной власти, органы государственной власти, органы местного самоуправления и население о состоянии законности. В результате специфической надзорной и следственной деятельности органы прокуратуры осведомлены о состоянии законности практически во всех сферах правовых отношений. Прокуроры осуществляют координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью и получают от них необходимую информацию. Такая информация представляется органам власти и местного самоуправления и по отдельным правонарушениям или группе (виду) правонарушений. В правовой форме вносятся представления прокурором или следователем по уголовному делу.
Специфика прокурорской службы РФ как профессиональной деятельности по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина предопределяет особый правовой статус государственных служащих в трудовых отношениях. Исходя из таких положений, допускается и поощряется преподавательская и научная работа по юридической специальности или близко связанной с исполнением служебных обязанностей прокурорского работника. Возможны и любые виды творческой деятельности - журналистика, писательский труд, работа в разных областях изобразительного искусства и т.д.10
2. Задачи прокуратуры РФ
2.1. Координация деятельности по борьбе с преступностью
Важным направлением прокурорской деятельности является координация работы правоохранительных органов по борьбе с преступностью (ст. 8 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»). В условиях роста организованной преступности, развития ее транснациональных форм, внедрения преступных элементов в структуры государственной власти согласование усилий правоохранительных органов, направленных на противодействие преступным проявлениям является необходимым условием их результативной деятельности по выявлению и раскрытию преступлений.
Результаты борьбы с преступностью во многом зависят от обеспечения комплексного воздействия на ее причины и условия, ей способствующие. Достигнуть этого можно лишь при умелом согласовании усилий правоохранительных органов в сочетании с комплексными мерами, предпринимаемыми другими государственными органами. Координация деятельности правоохранительных органов прокуратурой является составной частью общей системы согласования действий органов законодательной и исполнительной власти по противодействию преступности.
Положение о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, утверждено Указом Президента РФ от 18 апреля 1996 г. № 567.11
В настоящее время координация деятельности правоохранительных органов осуществляется в следующих формах: проведение координационных совещаний руководителей правоохранительных органов; совместная реализация федеральных и региональных программ борьбы с преступностью; обмен информацией; совместные выезды в регионы для проведения согласованных действий, проверок и оказания помощи местным правоохранительным органам, изучения и распространения положительного опыта; проведение совместных целевых мероприятий для выявления и пресечения преступлений, а также устранения причин и условий, способствующих их совершению; оказание взаимной помощи в обеспечении собственной безопасности в процессе деятельности по борьбе с преступностью; проведение мониторинга практики применения законов по борьбе с преступными проявлениями и подготовка предложений об улучшении правотворческой и правоохранительной деятельности и другие.
В целях повышения эффективности сотрудничества правоохранительных органов широко практикуется проведение координационных совещаний. В субъектах РФ такие совещания проводятся, как правило, ежеквартально с привлечением к участию в них прокуроров специализированных прокуратур, руководителей контролирующих и иных надзорных государственных органов, а при необходимости – глав представительных, исполнительных и судебных органов.
Основной целью координационной деятельности в настоящее время является повышение эффективности сотрудничества правоохранительных органов в противодействии экстремизму и терроризму, организованной преступности, коррупции в государственной и муниципальной службах, незаконному обороту наркотиков, преступности несовершеннолетних, легализации (отмывании) криминальных доходов.12
Как справедливо отмечал Президент РФ Д.А. Медведев, необходимо подключение прокуратуры к упорядочению проверок, проводимых контрольными органами в отношении субъектов малого и среднего бизнеса, принятие мер, направленных на преодоление правового нигилизма и воссоздание в стране системы правового воспитания и просвещения.13
Законодательную основу координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью получила в виде ст. 8 ФЗ «О Прокуратуре РФ». Закон возлагает на прокуроров функцию координации деятельности только по борьбе с преступностью. Деятельность по борьбе с иными, непреступными, правонарушениями в содержание координации в смысле ФЗ «О Прокуратуре РФ» не входит. Иной подход означает расширительное толкование содержания предмета координации и тем более круга ее участников.
Прокуратура в силу своеобразия своего положения в механизме разделения и взаимодействия властей, обусловленного прежде всего ее целями, задачами, функциями и полномочиями, оказалась объективно наиболее подходящей государственно-правовой структурой, способной должным образом осуществить координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Координация осуществляется в целях наиболее эффективного решения задач по борьбе с преступностью и укреплению законности путем разработки и осуществления согласованных действий, направленных на своевременное выявление, раскрытие, пресечение и предупреждение преступлений, устранение обстоятельств, способствующих их совершению.14
2.2. Надзор за исполнением законодательства
Основной функцией органов прокуратуры является осуществление от имени РФ надзора за исполнением действующих на ее территории законов.
Необходимость сохранения надзора за исполнением законов и законностью правовых актов на протяжении последних десятилетий остается одним из наиболее остро обсуждаемых вопросов в обществе. В тоже время показатели прокурорского надзора, их позитивная динамика свидетельствуют о его востребованности. Только в 2007 году прокурорами выявлено 3 709 088 нарушений законодательства, из них 348 604 – незаконные правовые акты. В сфере государственной и муниципальной службы и борьбы с коррупцией ими выявлено 106 509 правонарушений, из них 18 877 – незаконные правовые акты.15
В целом в течение пяти лет (2003 - 2007 гг.) наблюдается стабильный рост коррумпированности должностных лиц органов власти, правонарушений в сфере государственной и муниципальной службы, и, как следствие, повышается интенсивность мер прокурорского реагирования. Увеличение числа выявленных правонарушений (с 12 960 – в 2003 г. до 106 509 в 2007 г.) свидетельствует как о росте коррумпированности органов власти и местного самоуправления, так и о повышении результативности деятельности органов прокуратуры по выявлению таких правонарушений.
В мае 2008 г. были проведены очередные парламентские слушания на тему «Роль и место органов прокуратуры в системе государственных институтов Российской Федерации». В принятых по их результатам рекомендациях, в частности, было отмечено, что надзор за исполнением законов и законностью правовых актов является важнейшим инструментом обеспечения законности в экономике, экологии, социальной и других сферах жизни общества.16 Приоритетными в этой деятельности прокуратуры являются правовое сопровождение национальных проектов, выявление и пресечение нарушений законов, допускаемых в ходе их реализации. Было признано, что надзор прокуратуры не является избыточным при наличии у государства других контрольно-надзорных институтов, поскольку контрольно-надзорные органы сами являются объектами прокурорского надзора, в ходе которого выявляется и устраняется значительное число нарушений законов в их деятельности.
В соответствии с Концепцией судебной реформы, одобренной Верховным Советом РСФСР 24 октября 1991 г.17 Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» установил четкие ограничения сферы надзора по кругу поднадзорных субъектов, основаниям проведения проверок и полномочиям прокурора.18
Проверки исполнения законов проводятся прокурорами только при наличии поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения закона, свидетельствующей о том, что возникшие вопросы не входят в компетенцию других государственных органов и требуют принятия мер прокурорского реагирования (ч. 2 ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации).
Прокурор вправе по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и помещения поднадзорных органов, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц поднадзорных органов представления необходимых материалов, статистических и иных сведений, выделения специалистов для выяснения возникших вопросов, проведения проверок и ревизий; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов (ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»).
В зависимости от характера выявленных нарушений прокурор (его заместитель) опротестовывает противоречащие закону правовые акты; обращается в суд общей юрисдикции либо арбитражный суд с требованием о признании таких актов, противоречащими федеральному закону и в силу этого недействующими; вносит представления об устранении нарушений закона; возбуждает производство об административном правонарушении; выносит мотивированное постановление о направлении материалов в орган дознания или следственный орган для решения вопроса об уголовном преследовании в случае выявления нарушений уголовного законодательства; требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности (дисциплинарной, материальной); обращается в интересах государственных органов, органов местного самоуправления, общественных организаций и граждан с исковыми заявлениями в суды общей юрисдикции и арбитражные суды. Он также уполномочен освободить из-под стражи своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на основании решений несудебных органов;
Руководствуясь Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» по фактам выявленных нарушений законов прокурор вправе принести следующие акты прокурорского реагирования: протест, представление, постановление и предостережение. При этом протест прокурора на противоречащий закону правовой акт обязателен для рассмотрения, но не приостанавливает его действие и не обязателен для исполнения. Иные акты прокурорского реагирования (представление, постановление, предостережение) также, являясь обязательными для рассмотрения, не предопределяют решения, которое будет вынесено по результатам их рассмотрения уполномоченным на это должностным лицом либо государственным органом.
В частности, по фактам выявленных нарушений в 2007 г. прокурорами принесено 357 215 протестов, из которых 5 228 (или 1,5 %) отклонены. В суд направлено 867 120 исков (заявлений), из которых только 5 488 (0,6 %) отклонены. В целом в течение пяти лет наблюдается стабильный рост числа выявленных прокурорами правонарушений и, следовательно, мер прокурорского реагирования (если в 2003 г. выявлено 1 145 276 правонарушений, принесено 147 722 протеста и 158 712 исков, то в 2007 г. эти показатели составляют соответственно 3 709 088, 577 215 и 867 120).19
Перспективы совершенствования надзора за исполнением законов и законностью правовых актов в настоящее время связаны, в первую очередь, реализацией национальных проектов в области здравоохранения, образования, жилищного строительства и др., направлены на обеспечение конституционных прав человека и гражданина (право на жилище, на охрану здоровья и медицинскую помощь, социальное обеспечение, образование, благополучную окружающую среду), а также на соблюдение антикоррупционного законодательства, выявление нарушений в сфере государственной и муниципальной службы. В связи с этим  ожидаемые, в том числе в связи с ратификацией Конвенции ООН «Против коррупции» и Конвенции Совета Европы «Об уголовной ответственности за коррупцию», изменения в национальном законодательстве, направленные на формирование правовой базы противодействия коррупции, неизбежно повлекут и изменения в работе органов прокуратуры. В частности, это закономерно приведет к расширению прокурорского надзора на данном участке работы.
2.3. Участие в правотворческой деятельности
Действующее законодательство не наделяет Генерального прокурора РФ правом законодательной инициативы. Он уполномочен вносить в законодательные органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы, соответствующего и нижестоящего уровней предложения об изменении, о дополнении, об отмене или о принятии законов и иных нормативных правовых актов.
Нижестоящие прокуроры, при установлении в ходе осуществления своих полномочий необходимости совершенствования действующих нормативных правовых актов, также вправе вносить в законодательные органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы соответствующего и нижестоящего уровней, предложения об изменении, дополнении, отмене или принятии законов и иных нормативных правовых актов. Наиболее важные законопроекты проходят правовую экспертизу в Генеральной прокуратуре РФ и действующих при ней научных учреждениях (в частности, в Академии Генеральной прокуратуры РФ).