Государственное управление сельского хозяйства

Содержание

Введение
Глава 1. Историческое развитие формирования системы государственных органов управления в сельском хозяйстве
Глава 2. Структура органов государственного управления сельским хозяйством
2.1. Федеральные органы государственного управления сельским хозяйством
2.2. Государственные органы управления сельским хозяйством в Свердловской области
2.3. Государственные органы управления сельским хозяйством в ГО «Верхняя Пышма»
Глава 3. Практическая часть
3.1. Многоуровневая схема органов государственного управления сельским хозяйством
3.2. Структура федерального органа государственного управления сельским хозяйством
Заключение
Список использованной литературы

Государственное управление сельского хозяйства

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право:
- запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по отнесенным к компетенции Министерства вопросам;
- учреждать в установленном порядке знаки отличия в установленной сфере деятельности Министерства и награждать ими работников Министерства и подведомственных Министерству федеральной службы и федерального агентства, других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере;
- привлекать в установленном порядке для проработки вопросов, отнесенных к сфере деятельности Министерства, научные и иные организации, ученых и специалистов;
- создавать координационные и совещательные органы (советы, комиссии, группы, коллегии), в том числе межведомственные, в установленной сфере деятельности Министерства;
- учреждать в установленном порядке печатные средства массовой информации для публикации нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности Министерства, официальных объявлений, размещения других материалов по вопросам, отнесенным к компетенции Министерства и подведомственных Министерству федеральной службы и федерального агентства;
- давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к сфере агропромышленного комплекса.
Министерство сельского хозяйства Российской Федерации в установленной сфере деятельности не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.[1]
Указанные ограничения полномочий Министерства не распространяются на полномочия Министра по решению кадровых вопросов и вопросов организации деятельности Министерства и его структурных подразделений.
При осуществлении правового регулирования в установленной сфере деятельности Министерство не вправе устанавливать не предусмотренные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции и полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также не вправе устанавливать ограничения на осуществление прав и свобод граждан, прав негосударственных коммерческих и некоммерческих организаций, за исключением случаев, когда возможность введения таких ограничений актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти прямо предусмотрена Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и издаваемыми на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов и федеральных законов актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.
 
2.2. Государственные органы управления сельским хозяйством в Свердловской области
В соответствии с Положением о Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Свердловской области (далее – министерство), утвержденным постановлением Правительства Свердловской области от 30 марта 2004 года № 208 – ПП «Об исполнении указа Губернатора Свердловской области от 22 января 2004 года № 29 – УГ «О реорганизации Министерства сельского хозяйства и продовольствия Свердловской области» основными направлениями работы министерства сельского хозяйства и продовольствия Свердловской области являются:
- разработка и реализация агропродовольственной политики в отраслях сельского хозяйства, переработки и производства продовольствен­ных ресурсов, в  производственной и социальной инфраструктуре сельских территорий;
- создание благоприятных экономических условий для развития рыночных отношений, малого предпринимательства на основе агропромышленной кооперации и инте­грации, увеличения объемов производства продовольствия, укрепления продовольственной безопасности области;
- организация подготовки и переподготовки руководителей и специалистов, кадров массовых профессий для организаций агропромышленного комплекса через сеть высших и средних учебных заведений;
- содействие интеграции науки, образования и производства, технической и технологической оснащенности сельскохозяйственного производства, пищевых и перерабатывающих организаций;
- содействие развитию садоводства, огородничества и личных подсобных хозяйств граждан;
- разработка и реализация мероприятий по охране окружающей среды и природных ресурсов в отраслях сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности;
- содействие проведению земельной реформы в агропромышленном комплексе;
- исполнение государственных функций на территории области в сфере агропромышленного комплекса.[2]
Министр:
- осуществление руководства деятельностью министерства, распределение обязанностей между заместителями министра, руководителями структурных подразделений министерства;
- определение основных направлений деятельности министерства и подведом-    ственных государственных учреждений и организаций;
- разработка и осуществление краткосрочных и перспективных программ государственной поддержки агропромышленного комплекса Свердловской области;
- осуществление координации деятельности отраслевых союзов и объединений, участие в реализации социального партнерства совместно с работодателями и профессиональными союзами;
- осуществление функций распределителя бюджетных ассигнований по областным и федеральным (в случае передачи полномочий Министерства сельского хозяйства Российской Федерации) программам государственной поддержки агропромышленного комплекса;
- разработка и утверждение штатного расписания;
- назначение на должности и освобождение от должностей работников министерства;
- внесение предложений председателю Правительства Свердловской области о назначении на должности и освобождении от должностей Губернатором Свердловской области заместителей министра сельского хозяйства и продовольствия Свердловской области, начальников управлений сельского хозяйства и продовольствия, руководителей областных государственных учреждений;
Министр возглавляет коллегию при министерстве.
Министр несет персональную ответственность за выполнение возложенных на министерство задач и функций, организацию контроля исполнения федеральных и областных нормативных правовых актов.
В непосредственном подчинении министра находятся:
- заместители министра;
- начальник управления ветеринарии;
- начальник управления кадровой и организационной работы в АПК;
- начальник отдела развития птицеводства и комбикормовой промышленности;
- начальники управлений сельского хозяйства и продовольствия.[2]

2.3. Государственные органы управления сельским хозяйством в ГО «Верхняя Пышма»
Самое важное – сохранено поголовье скота. На 1 января 2007 года количество КРС составляет – 1192 головы, в том числе коров - 584 головы. За год произведено мяса 115.5 тн., рост в 2.8 раза по сравнению с прошлым годом, произведено молока – 1556 тн, что в 1.6 раза больше, чем в 2005 году. Надой на 1 корову составил 3978 кг, что в 1.2 раза выше уровня прошлого года.
Полномочия Администрации в сфере сельского хозяйства:
а) реализация политики сельскохозяйственного производства,
сферы переработки, развития производственной и социальной
инфраструктуры территориальных органов;
б) координация проведения аграрных и земельных преобразований,
формирование рыночных отношений и предпринимательства.
Другие полномочия Администрации, установленные
действующим законодательством, решениями Думы и нормативными
правовыми актами главы городского округа, принятыми и изданными в пределах их компетенции.
В администрации организован комитет сельского хозяйства в ведении которого находится непосредственное управление сельским хозяйством региона.[3]
Глава 3. Практическая часть
3.1. Многоуровневая схема органов государственного управления сельским хозяйством
В настоящее время система государственного управления сель­ским хозяйством и другими отраслями АПК России охватывает несколько территориальных уровней: федеральный, региональный (субъекты РФ), районный и уровень предприятия. В системе ор­ганов государственного управления АПК на федеральном уров­не выделяют: органы общей компетенции (Правительство РФ); функциональные органы (Министерство экономики РФ, Ми­нистерство финансов РФ и др.); органы отраслевой компетенции (Министерство сельского хозяйства РФ, другие министерства и ведомства). Эти органы управления должны проводить единую государственную политику развития АПК страны. Центральным органом управления АПК на территории России является Мини­стерство сельского хозяйства РФ (МСХ РФ). В состав МСХ РФ входят: министерства сельского хозяйства республик в составе России; управления (департаменты) сельского хозяйства краев, областей и автономных образований; комитеты продовольствия городов Москвы и Санкт-Петербурга; районные управления (от­делы) сельского хозяйства.
Основными задачами органов управления системы МСХ РФ являются: формирование нормативно-правовой базы АПК; созда­ние благоприятных условий для эффективного развития сельско­го хозяйства и других отраслей АПК; проведение аграрной рефор­мы; финансовая поддержка отраслей и предприятий АПК; содей­ствие развитию аграрной науки и распространение передовых тех­нологий и новых методов хозяйствования; организация подготов­ки кадров; организация внешнеэкономических связей; выполне­ние контрольно-надзорных функций.
Для реализации этих задач в структуре управления МСХ РФ сформированы соответствующие подразделения. Основным струк­турным подразделением МСХ РФ являются департаменты по раз­личным видам деятельности. В структуре МСХ РФ создано 18 де­партаментов, в том числе: экономики и финансов; растениевод­ства; животноводства и племенного дела; пищевой и перерабаты­вающей промышленности; регулирования продовольственных рынков и качества продукции; науки и технического прогресса; кадровой политики; правового обеспечения; взаимодействия с регионами; внешних связей и др. Кроме департаментов в структу­ре МСХ РФ функционируют 8 управлений и 2 отдела, в том числе управления развитием предпринимательства, фермерства и коо­перации; бухгалтерского учета и отчетности; информатики, ана­лиза, прогнозирования; лесного хозяйства; химизации и защиты растений; контрольно-ревизионное и др.
В целом органы управления АПК на федеральном уровне при­званы обеспечивать реализацию системы функций: нормотворче-ских (формирование нормативно-правовой базы АПК); анали­тических (анализ состояния и тенденций развития отраслей АПК); координационных (регулирование межотраслевых и меж­региональных связей); научного обеспечения АПК (организа­ция исследований и внедрения достижений НТП); кадровых (организация сети центров обучения кадров); контрольно-за­претительных (надзор в области ветеринарии, химизации и за­щиты растений, использования земель, экологии, охраны тру­да и т.д.).[8]
Органы управления АПК в областях и краях имеют разные названия — департаменты, комитеты, управления сельского хо­зяйства. Областные (краевые) органы управления АПК осуществляют свою деятельность на основе положений, утвержденных администрациями областей (краев). Финансируются они за счет областного бюджета. Штатная численность работников област­ных управлений сельского хозяйства устанавливается, как пра­вило, исходя из финансовых возможностей местного бюджета, и колеблется от 70 до 100 чел. В областных (краевых) управлениях обычно создаются отделы растениеводства, животноводства и племенного дела, механизации и электрификации, инвестиций, финансового регулирования, ветеринарии и госветинспекции, подготовки кадров, госинспекции по закупкам и качеству про­дукции, гостехнадзора и др.
Аппарат управления областного (краевого) уровня выполняет следующие основные функции:
разработку стратегии развития сельского хозяйства и других от­раслей АПК на территории данного региона;
структурную перестройку агропромышленного производства в регионе, формирование рыночных отношений, развитие предпри­нимательства и маркетинга;
содействие интеграции науки, образования и производства в регионе;
продовольственное обеспечение населения региона и другие функции.
На уровне административного региона в настоящее время функ­ционируют районные управления сельского хозяйства, которые осуществляют свою деятельность на основе положения, утверж­денного администрацией района. Аппарат управления численно­стью 8—15 чел. включает группы специалистов — агрономов, зоо­техников, инженеров, экономистов, юриста и др. Возглавляет аппарат начальник управления, который одновременно является одним из заместителей главы районной администрации.
Основными задачами государственного управления АПК (в том числе управления сельского хозяйства) на районном уровне яв­ляются:
координация на территории района развития предприятий и организаций сельского хозяйства, перерабатывающей промыш­ленности, агросервиса, рыночной инфраструктуры, социальной сферы;
пропаганда и освоение достижений научно-технического про­гресса, информационно-консультационное обслуживание товаро­производителей ;
содействие развитию рыночных отношений, предприниматель­ской деятельности, формированию продовольственного и техни­ческого рынков, агропромышленной кооперации и интеграции, проведению аграрных и земельных преобразований;
создание равных организационно-экономических, финансовых и правовых условий для всех отраслей АПК района;
государственное инспектирование и контроль за выполнением предприятиями и организациями АПК района мероприятий по охране окружающей среды и природных ресурсов, обеспечением технически и экологически безопасного сельского хозяйства;
защита интересов сельскохозяйственных товаропроизводителей, перерабатывающих, агросервисных и других предприятий АПК района в органах управления вышестоящих уровней.
Для координации работы предприятий различных отраслей АПК при районном управлении сельского хозяйства, как прави­ло, создается совет АПК района, в состав которого входят на­чальник райсельхозуправления, его заместители и специалисты, а также руководители и специалисты служб предприятий и учреж­дений АПК района, которые вырабатывают оптимальные согла­сованные решения по наиболее важным вопросам развития АПК района.[10]
Основным, первичным территориальным уровнем управления агропромышленным производством является уровень предприя­тия. Большая часть предприятий занята производством и перера­боткой сельскохозяйственной продукции. Деятельность остальных связана с материально-техническим снабжением, ремонтом, тех­ническим обслуживанием сельскохозяйственных предприятий, а также строительством и обслуживанием производственных объек­тов, мелиоративных систем и др.
В результате проведенных в последние годы преобразований в АПК страны создано большое разнообразие организационно-пра­вовых форм предприятий, в том числе государственных предпри­ятий, различных хозяйственных товариществ и обществ, кресть­янских (фермерских) хозяйств и их ассоциаций. Система управле­ния в различных организационно-правовых формах предприятий в общем виде определяется нормами Гражданского кодекса РФ (ГК РФ) и конкретизируется в федеральных законах, таких как: Закон об акционерных обществах, Закон о производственных кооперативах, Закон о крестьянских (фермерских) хозяйствах и ДР.
Несмотря на большое разнообразие форм предприятий АПК, можно выделить 3 их основные группы, имеющие наиболее прин­ципиальные отличия в управлении. Это:
1) государственные предприятия;
2) предприятия, основанные на долевой и совместной соб­ственности с демократичными формами управления (АО, ООО, ПК и др.);
3) предприятия, основанные на долевой собственности, но с недемократичными формами управления (товарищества на вере).
Субъектом управления государственными предприятиями вы­ступает государство в лице уполномоченного органа или испол­нительные органы субъектов РФ.
3.2. Структура федерального органа государственного управления сельским хозяйством
 
Министерство сельского хозяйства Российской Федерации возглавляет Министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации.
Министр несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство сельского хозяйства Российской Федерации полномочий и реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности Министерства.
Министр имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Правительством Российской Федерации.
Количество заместителей Министра устанавливается Правительством Российской Федерации.
Структурными подразделениями Министерства сельского хозяйства Российской Федерации являются департаменты по основным направлениям деятельности Министерства. В состав департаментов включаются отделы.
Министр:
- распределяет обязанности между своими заместителями;
- утверждает положения о структурных подразделениях Министерства;
- вносит в Правительство Российской Федерации представления о назначении на должность и об освобождении от должности руководителей подведомственных Министерству федеральной службы и федерального агентства;
- в установленном порядке назначает на должность и освобождает от должности работников Министерства;
- решает в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной службе вопросы, связанные с прохождением федеральной государственной службы в Министерстве;
- утверждает структуру и штатное расписание Министерства в пределах установленных Правительством Российской Федерации фонда оплаты труда и численности работников, смету расходов на его содержание в пределах утвержденных на соответствующий период ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете;
- утверждает ежегодный план работы и показатели деятельности подведомственных Министерству федеральной службы и федерального агентства, а также отчеты об их деятельности;