нарушение принципа защиты прав человека в международном праве

Введение
Глава 1. Международно-правовое регулирование прав человека
§ 1.1 Источники прав человека
§ 1.2 Основные принципы регулирования прав человека
§ 1.3 Международные органы по защите прав человека
Глава 2. Практика рассмотрения международных судебных споров по правам человека
§ 2.1 Европейский суд по правам человека
§ 2.2 Совет по правам человека ООН
Заключение
Список литературы

нарушение принципа защиты прав человека в международном праве

За вынесение решений и формирование политики по вопросам поощрения и защиты всех прав человека отвечают Генеральная ассамблея, Экономический и социальный совет и Комиссия по правам человека. Особое место в системе органов ООН принадлежит верховному комиссару по правам человека. Это должностное лицо ООН, отвечающее за поощрение, защиту и осуществление всеми людьми своих прав.
Верховный комиссар несет основную ответственность за деятельность ООН в области прав человека. Его обязанности заключаются в защите прав человека; в предоставлении компетентным органам системы ООН в области прав человека соответствующих рекомендаций; в консультировании заинтересованных государств и региональных организаций по правам человека, оказании им технической и финансовой помощи20.
Отдельные конвенции предусмотрели создание специальных органов. В их числе: Комитет по правам человека – на основании Пакта о гражданских и политических правах; Комитет по правам ребенка – на основании Конвенции о правах ребенка; Комитет по ликвидации расовой дискриминации – на основании Конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации; Комитет против пыток – на основании Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания. Пакт об экономических, социальных и культурных правах не предусмотрел специального органа, оговорив возможность действий через Экономический и Социальный Совет; последний своим решением в 1985 г. учредил Комитет по экономическим, социальным и культурным правам.
Каждый комитет состоит из экспертов, причем в него не может входить более чем по одному гражданину одного государства; принимается во внимание справедливое географическое распределение и представительство различных форм цивилизации и основных правовых систем.
Государства, участвующие в пактах и конвенциях, обязались на регулярной основе представлять в соответствующий комитет (непосредственно либо через Генерального секретаря ООН) доклады о состоянии в области прав человека и о принимаемых мерах с целью прогресса в реализации прав21.
Значительный вклад в решение проблематики прав человека вносят специализированные учреждения ООН, такие как МОТ, ВОЗ, ЮНЕСКО.
К ведению Международной организации труда относится вся сфера регулирования трудовых отношений – важнейших в жизни большинства людей, а Всемирная организация здравоохранения решает вопросы поддержания здоровья обитателей нашей планеты.
Принципы и нормы в области соблюдения прав человека формулируются в документах как универсального, так и регионального характера. К региональным организациям, занимающимся правами человека, можно отнести Организацию американских государств, Совет Европы, Организацию африканского единства, Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе и Организацию Исламская конференция.
Значительный опыт в области прав человека накопил Совет Европы. Россия вступила в него в феврале 1996 года и приняла на себя соответствующие обязательства.22
Целями деятельности Совета Европы являются: защита и укрепление демократии и прав человека; содействие осознанию и развитию европейской культурной самобытности; поиск совместных решений проблем, стоящих перед европейским обществом и т.д.
Совет Европы принимает правовые акты, создает организации и разрабатывает программы для выполнения этих задач и постепенно вовлекает в этот процесс все народы европейского континента. На сегодняшний день в организацию вступило 47 государств: сначала западноевропейские страны, а затем, после 1989 г., - большинство государств Центральной и Восточной Европы.
При Совете Европы были образованы Европейская комиссия по правам человека (1954) и Европейский суд по правам человека (1959). Эти органы наделены правом рассматривать жалобы государств или отдельных лиц.
Важным судебным органом международного сообщества является Международный суд ООН. Создаются и специальные суды на основе международных соглашений (например, Межамериканский суд по правам человека, Суд Восточно-Африканского сообщества). В тех случаях, когда решения суда не выполняются одной из сторон, другая сторона вправе обратиться в Совет Безопасности ООН, который либо дает рекомендации, либо принимает соответствующие меры.
В настоящее время развивается сотрудничество государств по борьбе с международной преступностью. Для этого государства оказывают техническую и профессиональную помощь друг другу. Среди преступлений, вызывающих опасения мира, выделяют: терроризм, пиратство, рабство и работорговлю, фальшивомонетничество, незаконный оборот наркотиков, расовую дискриминацию, торговлю детьми и пр. Созданы и специальные организации для борьбы с преступностью. Среди них Международная организация уголовной полиции (ИНТЕРПОЛ), которая была создана еще в 1923 г. С ее помощью осуществляется розыск и задержание преступников23.
Глава 2. Практика рассмотрения международных судебных споров по правам человека
§ 2.1 Европейский суд по правам человека
Вступившая в силу 3 сентября 1953 г. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод не только провозгласила основополагающие права человека, но и создала особый механизм их защиты.
Первоначально этот механизм включал три органа, которые несли ответственность за обеспечение соблюдения обязательств, принятых на себя государствами – участниками Конвенции: Европейскую Комиссию по правам человека, Европейский Суд по правам человека и Комитет министров Совета Европы.
С 1 ноября 1998 г., по вступлении в силу Протокола № 11, первые два из этих органов были заменены единым, постоянно действующим Европейским Судом по правам человека. Его местонахождение - Дворец прав человека в Страсбурге (Франция), где находится и сам Совет Европы.
Европейский Суд призван обеспечивать неукоснительное соблюдение и исполнение норм Конвенции ее государствами-участниками. Он осуществляет эту задачу путем рассмотрения и разрешения конкретных дел, принятых им к производству на основе индивидуальных жалоб, поданных физическим лицом, группой лиц или неправительственной организацией. Возможна также подача жалобы на нарушение Конвенции государством – членом Совета Европы со стороны другого государства-члена.
Начав свою деятельность в 1959 г., Европейский Суд к концу 1998 г. рассмотрел более тысячи дел, подавляющее большинство из которых по жалобам граждан. Сегодня можно сказать, что все нормы, содержащиеся в разделе I Конвенции, а также нормы Протоколов, дополняющие этот раздел, применяются так, как они истолкованы в решениях Европейского Суда24.
Правовой основой его деятельности являются: Устав Суда, в котором определяются его компетенция, порядок формирования и функционирования; регламент, устанавливающий процедуру судопроизводства; инструкции, касающиеся вопросов внутренней жизни.
Дела рассматриваются Судом в полном составе или одной из образованных камер, решение которой также считается вынесенным самим Судом. Судопроизводство состоит из двух стадий – письменной и устной. Первая заключается в обмене состязательными бумагами, подготовительном расследовании для дополнительного выяснения обстоятельств дела и проверки доказательств. Устная – слушание дела – открывается выступлением судьи-докладчика, излагающего существо дела, позиции сторон и их аргументацию.
Слушание может прерываться для повторного предварительного расследования. Итог устного судопроизводства подводит генеральный адвокат, который выступает с заключением и предлагает проект решения. Решение принимается на закрытом заседании и считается выражением единого мнения всего состава Суда. Результаты голосования не раскрываются, не допускается публикация особых или отдельных мнений и заявлений. Решение приобретает обязательную силу с момента вынесения, является окончательным и не подлежит обжалованию. Национальные суды государств – членов ЕС не вправе менять его или вносить дополнения.
Договором о Европейском Союзе 1992 г. (Маастрихтским договором) учрежден суд первой инстанции при Европейском Суде, наделенный юрисдикцией рассматривать определенные категории дел, решения по которым могут быть обжалованы в порядке апелляции.
Суд ЕС наделен весьма широкой компетенцией. К важнейшим функциям относятся разрешение споров между членами ЕС, контроль за законностью деятельности органов Союза и государств-членов, обеспечение выполнения права ЕС и его единообразного толкования, защита прав и интересов физических и юридических лиц.
Маастрихтский договор усиливает полномочия Суда. Его юрисдикция распространена на совместные акты Европарламента и Совета, на выполнение национальными центральными банками обязательств по Договору, а в связи с учреждением Европейского центрального банка – и на его акты. Закрепляются право Суда принимать решения по вопросам законности и толкования актов органов ЕС и обязанность последних выполнять решения Суда об отмене изданных ими актов. Установлен механизм применения санкций к государству, не выполняющему решения Суда. В таких случаях Комиссия ЕС обращается в Суд с иском о применении санкций против данного государства в форме штрафа. Окончательное решение принимает Суд.
Обращаться в Суд ЕС могут все субъекты права: государства-члены, органы ЕС, юридические и физические лица, а также национальные суды с просьбой о толковании права ЕС.
В состав Суда ЕС входят судьи и генеральные адвокаты, которые назначаются с общего согласия государствами членами на шесть лет и могут быть назначены на новый срок. Суд избирает председателя и первого генерального адвоката. Их мандат должен подтверждаться ежегодно25.
Для рассмотрения конкретных дел Суд образует комитеты в составе трех судей, палаты в составе семи судей и Большую палату в составе семнадцати судей. Палаты Суда на определенный срок образуют комитеты. Судья, избранный от государства, являющегося стороной в деле, является членом палаты и Большой палаты. Комитет единогласным решением может объявить неприемлемой индивидуальную жалобу, и тогда она не будет рассматриваться.
Европейский суд действует не по собственной инициативе, а лишь на основании обращений частных лиц, неправительственных организаций (индивидуальная жалоба) либо на основании обращения государства (межгосударственная жалоба). Суд независим от судебных органов государств, но не может отменить или изменить решение, которое вынесено национальным судом. Но если Европейский суд констатирует, что нарушение прав человека имело место и пострадавший вправе требовать компенсации, он указывает государству на необходимость исправить расхождение норм международного права с его внутренним законодательством. Решения и постановления Европейского суда обязательны для государств – ответчиков по делу, но фактически они имеют прецедентный характер.
Европейский суд по правам человека защищает следующие права: на жизнь, свободу от пыток, свободу от рабства, личную свободу, законное судопроизводство, частную жизнь, свободу мысли, свободу выражения, свободу ассоциаций и на создание семьи26.
Охраняемые права изложены непосредственно в тексте самой Конвенции, а также в Протоколах N 1, 4, 6 и 7, ратифицированных только некоторыми из Государств.
Следует отметить, что перед тем, как жалоба будет подана в Суд, необходимо строгое соблюдение нескольких непременных условий, обозначенных Конвенцией 1950 г.
Во-первых, предметом жалобы могут быть только права, гарантируемые Конвенцией или протоколами к ней. Перечень этих прав достаточно широк, но в нем отсутствуют некоторые права, известные новейшему конституционному законодательству государств.
Во-вторых, жалоба может исходить только от самого потерпевшего. Даже в том случае, когда жалобу подает объединение лиц, каждый должен доказать свои конкретные личные претензии.
В-третьих, жалоба должна быть подана не позднее чем через шесть месяцев после окончательного рассмотрения вопроса компетентным государственным органом.
В-четвертых, жаловаться можно только на тс нарушения, которые имели место после даты ратификации Конвенции государством-участником.
В-пятых, для того чтобы жалоба была признана приемлемой по существу, заявителем должны быть исчерпаны вес внутригосударственные средства защиты своего права, и прежде всего судебные средства такой защиты.
Суд может принимать жалобы от любого физического лица, любой неправительственной организации или любой группы частных лиц, которые утверждают, что явились жертвами нарушения одним из государств – участников Конвенции 1950 г. их прав, признанных в данной Конвенции или в протоколах к ней. В свою очередь государства – участники Конвенции 1950 г. никоим образом не должны препятствовать эффективному осуществлению этого права.
Суд не принимает к рассмотрению никакую индивидуальную жалобу, если она является анонимной или по существу аналогичной той, которая уже была рассмотрена Судом, или уже является предметом другой процедуры международного разбирательства или урегулирования и если она не содержит новых относящихся к делу фактов27.
В отношении любого дела, находящегося на рассмотрении, государство, гражданин которого является заявителем, вправе представлять письменные замечания и принимать участие в слушаниях.
Суд может на любой стадии разбирательства принять решение об исключении жалобы из списка подлежащих рассмотрению дел, если обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что:
- заявитель не намерен добиваться рассмотрения своей жалобы;
- спор был урегулирован;
- по любой другой причине, установленной Судом, если дальнейшее рассмотрение жалобы является неоправданным.
Суд продолжает рассмотрение жалобы, если этого требует соблюдение прав человека.
Европейский суд проводит тщательное расследование дела, а заинтересованные государства создают все необходимые для этого условия. Разбирательство носит конфиденциальный характер.
По общему правилу судебные заседания являются открытыми. Доступ к документам, переданным на хранение в секретариат, является открытым, если председатель Суда не примет иного решения.
Если Суд объявляет, что имело место нарушение положений Конвенции или Протоколов к ней, а внутреннее право государства допускает возможность лишь частичной возмещения, Суд присуждает выплату справедливой компенсации потерпевшей стороне.
Постановление любой из палат становится окончательным, если стороны заявляют что не будут обращаться с прошением с направлением дела в Большую палату. Оконча тельное постановление подлежит публикации. Постановления, а также решения приемлемости или неприемлемости жалоб должны быть мотивированными. Государства обязуются исполнять окончательные постановления Суда по делам, в которых они являются сторонами. Окончательное постановление Суда направляется Комитету министров, который осуществляет надзор за его исполнением. Суд может по просьбе Комитета министров выносить консультативные заключения по юридическим вопросам.
Расходы, связанные с деятельностью Суда, несет Совет Европы.
Судьи при исполнении своих функций пользуются привилегиями и иммунитетами28.
Огромная заслуга Суда состоит в формулировании основных принципов и концепции построения правовой системы ЕС, которые не нашли отражения в учредительных документах. Важнейшие из них, сформулированные в решениях Суда разных лет, следующие. Право ЕС имеет прямое действие на территории государств-членов и верховенство над их национальным правом. Его нормы непосредственно интегрированы в правопорядки стран-членов. Оно может создавать права и обязанности непосредственно для физических и юридических лиц, признаваемые внутригосударственными судами. Предоставление Сообществу прав и полномочий в соответствии с Договором влечет за собой не подлежащее пересмотру ограничение суверенных прав государств, которое не может быть юридически оспорено ссылками на внутреннее право. Национальные суды обязаны квалифицировать как недействительные положения внутреннего права, противоречащие праву ЕС.
Наконец, Суд сделал вывод, что право ЕС есть новый правопорядок международного права: последнее основано на идее сотрудничества, следовательно, является координационным по своей природе, тогда как право ЕС направлено на развитие и углубление интеграции и имеет в большей мере субординационный характер. Международное право в основном договорное, а право Сообщества развивается в значительной степени органами ЕС29.
§ 2.2 Совет по правам человека ООН
Совет по правам человека – правозащитное учреждение в системе ООН, основанное в 2006 г. и сменившее Комиссию по правам человека.
Совет состоит из 47 членов, которые избираются сроком на три года Генеральной Ассамблеей. Члены Совета должны исполнять свои полномочия в течение трех лет и не имеют права на немедленное переизбрание. В настоящее время (2009 год) в состав Совета входят 47 государств, по сравнению с 53 членами Комиссии по правам человека.
Совет по правам человека является вспомогательным органом Генеральной Ассамблеи и, следовательно, подотчетен членам ООН.
Совет находиться в Женеве и регулярно собирается на заседания в течение года, проводя не менее трех сессий в год, включая основную сессию. Общая продолжительность этих сессий составляет не менее десяти недель, в то время как Комиссия заседала шесть недель в год. Совет также имеет возможность проводить, при необходимости, специальные сессии по требованию одного из членов Совета при поддержке одной трети членов Совета.
Совет служит форумом для обсуждения тематических вопросов, связанных с правами человека. Основным направлением его работы является помощь государствам по выполнению обязательств в области прав человека на основе диалога, создания потенциала и предоставления технической помощи. Совет выносит рекомендации Генеральной Ассамблее в отношении дальнейшего развития международного права в области прав человека.
Совет выполняет функции и задачи Комиссии по правам человека в связи с работой Управления Верховного комиссара ООН по правам человека.
Совет выполняет все мандаты и обязанности Комиссии по правам человека для обеспечения плавного перехода. Совет завершит процесс пересмотра в течение года после проведения его первой сессии. Этот пересмотр поможет совершенствовать и рационализировать систему специальных процедур и механизмов, включая подкомиссию Комиссии по правам человека по поощрению и защите прав человека.
Наблюдатели, неправительственные организации, межправительственные организации, национальные учреждения, занимающиеся вопросами прав человека и специализированные учреждения участвуют в работе Совета на тех же условиях, на которых они участвовали в работе Комиссии30.
Согласно заявлению Генерального секретаря ООН Кофи А. Аннана о Совет по правам человека должен обеспечивать правам человека то значение, которое придается им Уставом ООН.
Совет означает не просто косметическую перемену, члены Совета, избираемые на индивидуальной основе Генеральной Ассамблеей, должны быть привержены делу поощрения и защиты прав человека, а действие прав и привилегий членов может быть приостановлено, если они сами допускают грубые и систематические нарушения прав человека.
Совет должен отражать универсальный характер прав человека в результате повышения его статуса как органа, напрямую избирающегося Генеральной Ассамблеей, он также наделен четко определенной функцией периодического рассмотрения соответствующей деятельности всех государств, начиная со своих собственных членов, по выполнению взятых ими обязательств в области прав человека. Это должно способствовать усилению и повышению эффективности работы в области прав человека Организации в целом.
Совет располагает более широкими возможностями рассмотрения ситуаций, связанных с грубыми и систематическими нарушениями прав человека. Он проводит сессии на протяжении всего года и по мере необходимости большей продолжительностью, чем это делала Комиссия, что позволяет Совету бить тревогу и привлекать внимание мирового сообщества к неотложным кризисам в области прав человека. В то же время Совет сохранил лучшие черты Комиссии, включая назначение независимых докладчиков и предоставление неправительственным организациям возможность играть свою важную роль в работе Организации в области прав человека31.