Действие нормативно-правовых актов

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА И ВИДЫ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ
1.1. Понятие и виды правовых актов
1.2. Юридическая сила правового акта в момент действия
2. ПОНЯТИЕ И ПАРАМЕТРЫ ДЕЙСТВИЯ ПРАВОВОГО АКТА
2.1. Действие нормативно-правовых актов во времени
2.2 Действие нормативно-правовых актов в пространстве
3. ПРИМЕНЕНИЕ ДЕЙСТВИЯ ПРАВОВЫХ АКТОВ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Действие нормативно-правовых актов

3. Параметры действия правового акта
3.1. Действие нормативно-правовых актов во времени
Действие нормативного юридического акта во времени характеризуется двумя основными моментами:
а) вступлением акта в силу, б) утратой им юридической силы.
Вступление нормативного акта в силу (введение его в действие) может связываться с основной стадией правотворческого процесса с решением о принятии акта. В этом случае принятый компетентным правотворческим органом акт сразу же приобретает юридическую силу и, следовательно, порождает юридические последствия еще до его официального опубликования. (14, с. 19)
Однако в условиях режима строгой законности вступление нормативного акта в силу не может не быть отдалено от момента его принятия и тогда оно, как правило, связывается с официальным опубликованием акта. Причем в большинстве случаев нужен определенный разрыв во времени между официальным опубликованием акта и вступлением его в действие. Этот разрыв необходим не только для ознакомления с принятым нормативным актом всех заинтересованных субъектов, но и для прочного усвоения его содержания лицами, осуществляющими применение права. В ряде случаев здесь, кроме того, нужно провести необходимые подготовительные мероприятия (например, при введении новой организационной структуры юрисдикционных органов, при введении новой валюты и др.). Наконец, необходимо предоставить возможность тем или иным лицам "приспособить" возникшие ранее длящиеся правоотношения к новым требованиям закона.
Вот почему вступление в силу крупных и сложных нормативных актов отдалено от момента их принятия и опубликования на довольно значительный срок (иногда 2-6 месяцев и более).
Каким же образом обеспечивается отмеченный разрыв во времени? В отношении крупных и сложных нормативных актов это достигается путем установления специального, для каждого акта особого срока, после истечения которого он вступает в силу. Здесь, таким образом, вступление акта в силу приобретает характер введения его в действие.
В Советском Союзе при принятии Основ той или другой отрасли законодательства и соответствующих кодексов компетентные органы государственной власти издают специальный закон об утверждении (о порядке введения в действие) Основ или кодекса, где помимо прочего указываются дата и порядок введения нормативного акта в действие.
Если же при принятии нормативного акта не устанавливается специальный срок для его введения, то применяются особые правила, регламентирующие общий порядок вступления нормативных актов в силу, которая в то же время означает и порядок введения их в действие. Этот общий порядок может быть: а) порядком постепенного вступления нормативных актов в силу; б) порядком одновременного вступления актов в действие на всей территории государства через определенный срок.
Первому из указанных порядков свойствен ряд недостатков, в частности, он не всегда обеспечивает принцип единой законности, создает известные трудности практического характера.
Значительные преимущества имеет порядок одновременного вступления актов в силу, при помощи которого достигается "большая определенность в юридическом отношении, обеспечивается одновременное и повсеместное установление одинакового правового режима в стране".
Действие закона во времени имеет важное юридическое значение, т.к. связано с вступлением нормативного акта в действие и моментом прекращения его действия.
Вступление нормативного акта в действие, связано с моментом обретения им юридической силы, которая возникает после его принятия Государственной Думой РФ, одобрения Советом Федерации РФ и подписания Президентом РФ - после этого закон считается принятым, но еще не вступившим в законную силу, т.е. его положения пока не действуют.
Собственно вступление закона в действие подчинено особому порядку, связанного с моментом официального опубликования закона и определением срока вступления закон в действие.
После подписания Президентом нормативного акта, он подлежит официальному опубликованию, т.е. первой публикации полного текста в официальных печатных изданиях - "Российской газете" или в "Собрании законодательства Российской Федерации". Таким образом, государство официально уведомляет граждан о принятии нового закона и предоставляет возможность ознакомиться с его содержанием, гарантируя его точность и достоверность. В связи с этим, вполне обосновано действие принципа "незнание закона не освобождает от ответственности", т.к. государство, со своей стороны, сделало все, чтобы ознакомить граждан с новыми нормативными положениями и теперь вправе требовать их исполнения.
После официального опубликования законы вступают в действие одновременно на всей территории Российской Федерации, однако, порядок вступления может быть разным, в зависимости от срока:
по общему порядку закон вступает в силу по истечении 10 дней после официального опубликования
принимая закон, законодатель может предусмотреть его вступление в действие непосредственно с момента опубликования. Например, в случае введения чрезвычайного положения.
закон может вступить в действие после истечения определенного срока, указанного при принятии закона. Например, новый жилищный кодекс был принят осенью 2004 года, а вступил в законную силу только с 1 марта 2005 года. Этот срок необходим для перестройки деятельности отдельных структур, подготовки новых необходимых документов для работы и пр. (14, с. 23)
Часто принимаются специальные постановления о введении нормативного акта в действие, которые имеют серьезное значение, хотя и носят вспомогательный характер. В них могут содержаться:
поручения правительству о разработке подзаконных актов, конкретизирующих закон, о приведении в соответствие с законом всех других актов;
перечни актов, которые утрачивают силу;
указания о судьбе отношений, сложившихся до вступления вновь принятого акта в силу;
определяться круг лиц, уполномоченных (временно или постоянно) совершать сделки на основе принятого акта. Постановления могут также обязать определенные органы и должностных лиц содействовать развитию новых правоотношений, дать иные поручения. (12, с. 125)
Прекращение действия закона, т.е. утраты им юридической силы может наступить по трём причинам:
1. Истечение срока, на который был принят закон. Например, законы, принятые на период введения чрезвычайного положения, которое вводится на определенный срок.
2. Замена одного закона другим, регулирующим фактически те же вопросы. Например, новый Жилищный кодекс РФ заменил собой Жилищный кодекс РСФСР, нормативные положения которого устарели.
3. Отмена закона - при введении нового закона, указываются нормативные акты, утрачивающие юридическую силу. Так, новый Жилищный кодекс РФ не предусматривает возможность приобретения жилья в собственность посредством приватизации. В связи с этим, с 2007 года закон о порядке приватизации муниципальной собственности утрачивает свою юридическую силу. (20, с. 16)
3.2. Действие нормативно-правовых актов в пространстве
Действие нормативно-правового акта в пространстве, ограничено территорией государства. К ней относятся земная территория, ее недра, внутренние и территориальные воды, воздушное пространство над земной и водной территорией, территории посольств, военных кораблей, всех кораблей в открытом море, кабины летательных аппаратов над территорией, не входящей в состав другого государства. Иностранное законодательство может применяться на территории данного государства в случаях, предусмотренных его законодательством. Так, согласно п.4 ст.15 Конституции РФ "общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора".(11, с. 226)
Федеративным государственным устройством России, определен принцип приоритета федерального законодательства над законодательством субъектов: "Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации". Нормативные акты субъекта федерации действуют только на территории самого субъекта, нормативно-правовые акты органов муниципальных образований (городские мерии, поселковые советы и пр.) - на управляемой ими территории.
В соответствии с началами государственного суверенитета, территориальным верховенством государства действие нормативных актов этого государства на его территории безраздельно и исключительно.
Государственной территорией признается часть земного шара, на которую распространяется политическое и юридическое верховенство (суверенитет) данного государства.
Практически важен вопрос о пространственных пределах действия нормативных актов внутри границ данного государства. Здесь нужно различать нормативные акты, действующие: а) на всей территории государства и б) на определенной ее части.
Принципы, характеризующие функционирование нормативных актов в пространстве, предопределяют их действие и в отношении граждан и организаций. (13, с. 189)
Общее правило здесь таково: нормативный акт распространяется на всех лиц в пределах территориальной сферы своего действия. В частности, пространственно ограниченные нормативные акты распространяются только на лиц, находящихся в границах, данного участка территории. Причем в зависимости от содержания юридических норм в одних случаях решающее значение принадлежит фактическому нахождению лиц на данной территории, например факту совершения преступления на территории определенной союзной республики; в других – его местожительству или местонахождению органа юридического лица (организации).
3.3. Действие нормативно-правовых актов по кругу лиц
Федеральные конституционные законы, федеральные законы распространяют свое действие в равной мере в отношении всех лиц, находящихся на территории Российской Федерации, государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, предприятий, учреждений и организаций.
В некоторых случаях закон прямо устанавливает круг лиц, на которых распространяется его действие. Так, одни юридические нормы действуют только в отношении граждан Российской Федерации, другие распространяются на должностных лиц (например, нормы Уголовного кодекса Российской Федерации об ответственности за воинские и должностные преступления).
Из общего правила о распространении закона на всех лиц есть и исключения. Так, иностранные граждане, пользующиеся дипломатическим иммунитетом, не могут быть привлечены к уголовной ответственности.
Ответственность этих лиц за совершенные правонарушения разрешается дипломатическим путем. Они также не могут быть принудительно вызваны в суд для дачи показаний. Неприкосновенность дипломатических представителей иностранных государств обусловлена необходимостью обеспечения их свободы и независимости, без которых немыслимо исполнение ими возложенных на них обязанностей.
Несмотря на то, что по российскому законодательству иностранцам и лицам без гражданства, наряду с гражданами, предоставляется широкий круг прав и свобод и на них возлагаются обязанности, в некоторых правоотношениях они не могут выступать носителями субъективных прав и исполнять юридические обязанности. Например, они не могут избирать и быть избранными в органы государственной власти, органы местного самоуправления, состоять на службе в Вооруженных Силах и органах внутренних дел. Однако Конституция Российской Федерации гарантирует им основные права и свободы согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.
4. Значение учета параметров
Рассмотрим особенности примеры действия нормативно-правовых актов в целом и в различных сочетаниях временных, пространственных и параметров и по кругу лиц.
Рассмотрим примеры действия нормативных актов на примере налогового законодательства
Каких-либо особенностей пределов действия в прост­ранстве нормативных актов о налогах и сборах законом не предусмотрено.
Действие норм налогового законодательства Россий­ской Федерации распространяется на всю территорию Российской Федерации. Нормы законодательства о нало­гах и сборах субъектов Российской Федерации действуют на территории данного субъекта Федерации. Действие нормативных правовых актов о налогах и сборах, принятых представительными органами местного самоуправле­ния, распространяется на территорию данного муници­пального образования.
Исключение составляют случаи применения для нало­говых правоотношений норм международных договоров, оговоренные в ст. 7 Налогового кодекса.
Особый интерес вызывает рассмотрение действия актов налогового законодательства во времени.
Как подчеркнул КС РФ, по смыслу статьи 57 Конституции РФ применительно к актам законодательства о налогах и сборах требование законно установленного налога и сбора относится не только к форме, процедуре принятия и содержанию такого акта, но и к порядку введения его в действие. Указанное конституционное положение требует от законодателя определять разумный срок, по истечении которого возникает обязанность каждого платить законно установленные налоги и сборы, с тем чтобы не нарушался конституционно-правовой режим стабильных условий хозяйствования, выводимый, в частности, из статей 8 (часть 1) и 34 (часть 1) Конституции РФ. (15, с. 97)
Согласно статье 6 Федерального закона от 14.06.94 N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" (далее - Федеральный закон от 14.06.94 N 5-ФЗ) федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания вступают в силу по истечении десяти дней после официального опубликования. Этот "общий порядок" действует, если самими законами и актами палат Федерального Собрания не установлен "иной порядок" их вступления в силу.
В частности, порядок вступления в силу актов налогового законодательства имеет значительную специфику по сравнению с источниками других отраслей права. Согласно статье 5 НК различаются две группы актов налогового законодательства:
1 группа актов: федеральные законы, вносящие изменения в НК в части установления новых налогов и (или) сборов, а также акты законодательства о налогах и сборах субъектов РФ и акты представительных органов местного самоуправления, вводящие налоги и (или) сборы. Такие акты вступают в силу не ранее 1 января года, следующего за годом их принятия, но не ранее одного месяца со дня их официального опубликования, причем требуется одновременное выполнение обоих условий. При этом решающим является условие, наступающее позднее по времени.
Пример. Законодательное Собрание Красноярского края 22 ноября 2001 года приняло два краевых Закона:
- о введении на территории края единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности, официально опубликованный 29 ноября 2001 года;
- о введении на территории края налога с продаж, официально опубликованный 25 декабря 2001 года.
В данном случае появляются различные сочетания пространственно-временных параметров и круга лиц
Первое ограничение, которое явно видно – это территориальное или пространственное. Так действие введенных законов будет распространяться только на территории Красноярского края. Т.е. другие субъекты федерации никаким образом не подвергнутся влиянию данных нормативно-правовых актов.
Также данные нормативно-правовые акты действуют на ограниченный круг лиц. Во-первых, этот круг лиц ограничивается субъектами, находящимися на территории Красноярского края. Все остальное население Российской Федерации не подвержено влиянию данных нормативно-правовых актов. Во-вторых, этот круг лиц сужается даже до субъектов на которых распространяется вмененный доход для отдельных видов деятельности и налог с продаж согласно Налоговому кодексу Российской Федерации.
Рассмотрим временной аспект. Каков порядок вступления в силу этих Законов?
Месячный срок с момента официального опубликования первого Закона с учетом правил статьи 6.1 НК истекает 29 декабря 2001 года. Следующий за годом принятия закона календарный год начинается 1 января 2002 года. Следовательно, Закон о введении на территории края единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности вступает в силу не ранее 1 января 2002 года. (15, с. 98)
Месячный срок с момента официального опубликования второго Закона с учетом правил статьи 6.1 НК истекает 25 января 2002 года. Следующий за годом принятия закона календарный год начинается 1 января 2002 года. Следовательно, Закон о введении на территории края налога с продаж вступает в силу не ранее 25 января 2002 года.
2 группа: иные акты, вносящие изменения и дополнения в действующие законодательство о налогах и сборах. Акты этой группы вступают в силу следующим образом:
- в отношении налогов - не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования и не ранее 1-го числа очередного налогового периода по соответствующему налогу;
- в отношении сборов - не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования
Порядок вступления в силу, установленный для актов первой группы, является специальным по отношению к порядку вступления в силу актов второй группы. Об этом свидетельствует следующая оговорка в абзацах первом и втором части 1 статьи 5 НК: "...за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей".
Указание на налоговый период применительно к сборам отсутствует не случайно. Уплата налога, как правило, предполагает определенную регулярность, систематичность, периодичность. Поэтому важнейшим элементом налога является налоговый период, по окончании которого определяется налоговая база и исчисляется сумма налога, подлежащая уплате. Сборы же носят разовый характер, уплачиваются в строго определенных ситуациях, когда у плательщика возникает потребность в получении от государства некоторых публично-правовых услуг, в которых плательщик индивидуально заинтересован. Речь идет о предоставлении прав, выдаче лицензий, регистрационных, нотариальных или иных юридически значимых действиях в пользу плательщика. Соответственно уплата сбора не связана с каким-то определенным промежутком времени; главное здесь - собственное усмотрение плательщика, его мотивация, стремление вступить в публично-правовые отношения с государством.
Рассмотрим другой пример.
25 июля 2007 года Костромской Областной Думой был принят Закон о внесении дополнений в областной Закон о сборе на нужды образовательных учреждений. Дата официального опубликования Закона - 10 августа 2007 года.
Рассмотрим временной аспект данного нормативно-правового акта. Каков порядок вступления его в силу?
Согласно пункту 1 статьи 5 НК акты законодательства о сборах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования, за исключением случаев установления либо введения новых сборов. В данном случае речь идет об изменении порядка взимания уже действующего (установленного, введенного) сбора. Поэтому областной Закон от 25.07.2007 вступает в силу не ранее 10 сентября 2007 года.
Аналогично предыдущему примеру, данный нормативно-правовой акт имеет пространственные ограничения. Так его действие распространяется только на территории Костромской области и не выходит за его пределы.
Круг лиц, на которых данный нормативно-правовой акт распространяется, тоже ограничен организациями и юридическими лицами, находящимися на территории Костромской области.
Рассмотрим пример действия нормативно-правового акта во времени, но бездействие в пространстве. Так Федеральный закон РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" принятый 06.10.2003 года № 131-ФЗ полностью вступил в силу только 2006 года. В этом промежутке в пространстве нормы данного федерального законно не действовали, а действие нормативно-правового акта распространялось только во времени.
Рассмотрим другой пример, анализ ст. ст. 11 - 13 УК РФ позволяет сделать вывод, что уголовная юрисдикция РФ во многом обусловлена особенностями государственно-правового статуса физических лиц, совершивших преступление.