Конституционные принципы российского федерализма

Введение
1. Государственный суверенитет Российской Федерации
2. Единство системы государственной власти в Российской Федерации
3. Равноправие субъектов Российской Федерации
4. Равноправие и самоопределение народов в Российской Федерации
5. Разграничение предметов ведения между федерацией и ее субъектами
Заключение
Список литературы

Конституционные принципы российского федерализма

Имеющиеся противоречия приводят, с одной стороны, к взаимному вмешательству органов исполнительной власти различных уровней в сферы компетенции друг друга; с другой — к переброске вышестоящими органами территориального управления на плечи нижестоящих органов проблем, для решения которых на местах нет достаточных ресурсов. «Исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации», — говорится в части 1 статьи 110 Конституции России. Норма категорична и не позволяет никакому другому государственному органу «приобщиться» к федеральной исполнительной власти.Исполнительная власть субъектов Федерации осуществляет функцию исполнения законов, иных нормативных актов, принятых законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Федерации, а также федеральных законов, принятых по предметам ведения Федерации и совместного ведения Федерации и ее субъектов. При этом исполнительные органы государственной власти субъектов Федерации действуют в соответствии с Конституцией Российской Федерации и своими конституциями (уставами).Конституционное положение об отделении органов местного самоуправления от системы органов государственной власти создало своеобразную юридическую основу для исключения местного самоуправления из поля действия государственной исполнительной дисциплины, что подготовило почву для двоякого рода последствий.Во-первых, вывод органов местного самоуправления из системы органов государственной власти (а значит, и из единой исполнительной вертикали страны) создает правовую основу для того, чтобы их место в этой вертикали заняли иные государственные или общественные институты. А это практически автоматически (строго в рамках Конституции Российской Федерации) ведет к восстановлению государственных (Федерации в целом или субъекта Федерации) опеки или контроля над местным самоуправлением. И ссылки на его самостоятельность (как это диктует Конституция Российской Федерации) ничего принципиально не меняют.Во-вторых, местное самоуправление все больше приравнивают к разновидности общественного самоуправления. А это далеко не так. При всей их внешней схожести (оба призваны удовлетворять в рамках существующего законодательства повседневные потребности и интересы граждан) они имеют принципиально различную сущность.В любом демократическом государстве местное самоуправление является обязательным конституционно закрепленным элементом системы общественных отношений в целом и территориального управления в частности.За ними также конституционно закреплен и определенный круг вопросов, решение которых при отсутствии подобного института сопряжено с множеством различных проблем и трудностей. Появление же различных форм общественного самоуправления зависит от конкретных потребностей конкретного населенного пункта.Иными словами, речь должна идти не об отделении органов местного самоуправления от системы органов государственной власти, а об обеспечении их полной и реальной самостоятельности в реализации конституционно (законодательно) закрепленных за ними предметов ведения. Эта проблема для России сегодня весьма актуальна.Основная задача судебной власти — разрешение конфликтов и споров, возникающих в общественной и государственной жизни, восстановление нарушенных прав, наказание тех, кто преступил правопорядок и нарушил закон. Конституция РФ первой из российских конституций использовала понятие «судебная власть» (наименование гл. 7), чтобы подчеркнуть ранее недооцененные роль и значение правосудия в жизни общества и государства.Судебная власть осуществляется только судом, никто другой в РФ не вправе вершить правосудие. Конституция и закон наделяют судей как носителей судебной власти особым правовым статусом.Судебную власть образуют три ветви: Конституционный Суд Российской Федерации и другие конституционные суды; Высший Арбитражный Суд Российской Федерации и другие арбитражные суды; Верховный Суд Российской Федерации и другие суды общей юрисдикции. Однако эти суды функционально между собой не связаны, и потому по горизонтали имеет место конгломерат отдельных судебных образований, в целом олицетворяющих судебную власть как одну из ветвей государственной власти.Таким образом, говоря о существенной работе, проделанной в сфере обеспечения единства системы государственной власти, приходится констатировать наличие в этой системе противоречий качественного порядка — противоречий, требующих незамедлительного разрешения.3. Равноправие субъектов Российской ФедерацииКонституция Российской Федерации в ч. 1 ст. 5 закрепляет, что «Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов - равноправных субъектов Российской Федерации».Это равноправие также состоит в предоставлении всем субъектам Российской Федерации прав принятия законов (ст. 76 К. РФ).Объем принадлежащих исключительно Российской Федерации предметов ведения и полномочий должен быть достаточным для защиты интересов всего многонационального народа России. А они не могут быть защищены, если Федерация не обеспечит единого правового регулирования в сфере экономики, социального, культурного развития, если не будут гарантированы права и свободы человека и гражданина в рамках всего исторически сложившегося государства, не будет выработана единая политика в сфере межнациональных отношений. Необходимым условием для решения этих задач в масштабе всей Федерации является предоставление ей права устанавливать систему федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также обеспечивать их эффективную деятельность. П. «н» ч. 1 ст. 72 К. РФ гласит, что «в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится … установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления».«Масштабы нашей страны и разнообразие условий в ней столь велики, - говорит Окуньков Л. А., - что управление ею только из единого центра не представляется возможным». Она занимает более 17 млн. кв. км, расположена в нескольких природных зонах с различными климатическими условиями. На ее территории проживает более 140 народов, находится более тысячи городов и несколько тысяч поселков. Поэтому важным фактором, оказывающим решающее воздействие на распределение предметов ведения между Федерацией и ее субъектами, является необходимость учета органами государственной власти и управления условий, в которых проживает население субъекта Федерации. В силу этого, например, именно субъектам Федерации принадлежит право устанавливать, причем самостоятельно, систему органов государственной власти. Эти органы должны лишь соответствовать основам конституционного строя Российской Федерации и общим принципам организации представительных и исполнительных органов государственной власти, устанавливаемым федеральным законом в интересах всего многонационального российского народа. Для того чтобы не допустить какого-либо нарушения законных прав и интересов Российской Федерации и ее многонационального народа, Конституция закрепила принцип, согласно которому законы и иные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с полномочиями Федерации, причем в случае противоречий между ними действует федеральный закон.Равноправие субъектов Российской Федерации состоит также в равном представительстве всех субъектов в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: «В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти» (ч. 2 ст. 95 Конституции РФ).Также равноправие субъектов РФ состоит и в том, что «во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Российской Федерации между собой равноправны» (ч. 4 ст. 5 К. РФ). Тем самым действующая Конституция положила конец претензиям руководителей отдельных субъектов Федерации на особое положение этих субъектов в Федерации.В то же время между субъектами Федерации имеются определенные различия в государственной организации субъектов, в частности:Республика является государством в составе Федерации (ч. 2 ст. 5 К. РФ). Она обладает всей полнотой государственной власти на своей территории, кроме тех полномочий, которые находятся в ведении федеральных органов государственной власти. Государственная власть республики исходит от ее народа, реализовавшего свое право на самоопределение в форме государства в составе РФ.За республиками закреплено право на принятие Конституций, в то время как остальные субъекты Федерации принимают Уставы: «Республика (государство) имеет свою конституцию и законодательство. Край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеет свой устав и законодательство» (ч.2 ст. 5 К. РФ).Республики в составе РФ самостоятельно определяют систему своих органов государственной власти в соответствии с основами конституционного строя, общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти в РФ и законодательством республики. Помимо этого республики имеют право на именование своих органов государственной власти высшими. Так, каждая республика имеет свой законодательный (представительный) орган - Парламент; главу исполнительной власти или главу республики (Президента); свое Правительство; Верховный Суд и Высший Арбитражный Суд.Только республики наделены правом устанавливать свои государственные языки: «Республики вправе устанавливать свои государственные языки. В органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных учреждениях республик они употребляются наряду с государственным языком Российской Федерации» (ч. 2 ст. 68 К. РФ). «Централизованно регламентировать эти вопросы - значит вторгаться, вмешиваться в их внутренние национальные дела».Провозглашение национальных языков государственными в республиках идет весьма интенсивно. В ряде республик государственными провозглашены несколько языков. Так, в Кабардино-Балкарской Республике государственными кроме русского являются кабардинский и балкарский, а в Республике Марий Эл - марийский луговой и марийский горный языки. Во многих республиках наряду с национальным (национальными) в качестве государственного определен также русский язык - в Бурятии, Хакасии, Саха (Якутии) и др. Едва ли верно употреблять в официальной деятельности республик только свой национальный язык. Ведь в республиках проживает много русскоязычного населения. Кроме того, государственно-правовая деятельность республик предполагает их отношения с центральными органами Федерации, другими ее субъектами.Закон РФ от 25.10.1991 «О языках народов Российской Федерации» устанавливает, что «республики вправе устанавливать в соответствии с Конституцией Российской Федерации свои государственные языки» (ст. 3).Различие и в наличии республиканского гражданства. Каждая республика имеет право на государственную символику, которая включает Государственный герб, Государственный флаг и Государственный гимн, а также право на столицу.Каждая республика самостоятельно утверждает Государственный герб, Государственный флаг и Государственный гимн - официальные символы государства, выражающие его самобытность и исторические традиции народов, населяющих эти республики, а также имеет столицу.Здесь следует отметить, что важным компонентом конституционно-правового статуса РФ являются ее государственные символы - Государственный флаг, Государственный герб и Государственный гимн.Согласно ФКЗ от 25.12.2000 «О Государственном флаге РФ», «Государственный флаг Российской Федерации является официальным государственным символом Российской Федерации. Государственный флаг Российской Федерации представляет собой прямоугольное полотнище из трех равновеликих горизонтальных полос: верхней - белого, средней - синего и нижней - красного цвета. Отношение ширины флага к его длине 2:3» (ст. 1).Согласно ФКЗ от 25.12.2000 «О Государственном гербе РФ», «Государственный герб Российской Федерации является официальным государственным символом Российской Федерации» (ст. 1).Согласно ФКЗ от 25.12.2000 «О Государственном гимне РФ», «Государственный гимн Российской Федерации является официальным государственным символом Российской Федерации» (ст. 2).«В подавляющем большинстве стран, - отмечает Вишняков В. Г., - конституционное регулирование федерации строится на принципе равноправия субъектов», преобладает общая тенденция выравнивания статуса субъектов федерации с ограниченностью их суверенитета. В США, Германии и в ряде других федеральных государств не существует различий в конституционном статусе субъектов федерации. Законодательством членов федерации (штатов, земель и др.) устанавливается не их особый статус в составе федерации, а различие в правовом регулировании разных сфер деятельности субъектов федерации. При этом федеральные органы обладают общей компетенцией по осуществлению государственной власти на территории всего государства, а субъекты федерации - ограниченной юрисдикцией на своей территории. Федерации строятся на отношениях «власть - подчинение» между органами федеральной власти и субъектов федерации.Конституционный статус субъектов Российской Федерации не ведет к национальному неравноправию.В настоящее же время идет усиленный процесс подрыва суверенных прав Российской Федерации путем одностороннего их присвоения субъектами Федерации, посредством закрепления права объявления военного положения (Республика Тыва), принятия республиканских законов о воинской службе (Республика Башкортостан, Саха (Якутия), Тыва), решения вопросов обороны, безопасности и судоустройства (Адыгея), отнесения к компетенции президента республики установления порядка образования территориальных воинских и иных формирований (Саха (Якутия)), отнесения всех природных ресурсов, находящихся на территории субъекта, к его исключительной собственности (Тыва, Ингушетия, Саха (Якутия)), и др. Конституции республик в составе Российской Федерации, как правило, подчеркивают национальный характер своей государственности. Закрепляется главенствующая роль титульной нации в политике государства, ей же отдается предпочтение в процессах принятия решений по общереспубликанским вопросам (Коми, Удмуртия, Бурятия, Башкортостан).Поскольку в Российской Федерации нет многонациональных территориальных образований, указанный подход не учитывает фактического многонационального состава любой республики и нарушает ч. 3 ст. 5 Конституции Российской Федерации, устанавливающую принцип равноправия и самоопределения народов.Таким образом, равноправие субъектов Российской Федерации — закрепленный Конституцией РФ принцип федеративного устройства, означающий, что субъекты РФ поставлены в равные юридические условия, они равноправны во взаимоотношениях с органами государственной власти РФ при разграничении предметов ведения и полномочий, в том числе при подготовке и заключении договоров, соглашений. Равноправие субъектов Российской Федерации выражается в равенстве их прав и обязанностей; в возможности всех субъектов принимать законы, иметь свою правовую систему, самостоятельно определять системы органов государственной власти соответственно основам конституционного строя РФ и общим принципам организации представительных и исполнительных органов власти; в равном представительстве всех субъектов в Совете Федерации (ч. 2 ст. 95 Конституции РФ).4. Равноправие и самоопределение народов в Российской ФедерацииКонституция Российской Федерации исходит из принципа равноправия и самоопределения народов в Российской Федерации.«Федеративное устройство Российской Федерации основано на равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации».Федеративное устройство Российской Федерации исходит из права народов на самоопределение. Данное право является одним из важнейших достижений современной демократии и относится к общепризнанным нормам международного права. Но, как и всякая юридическая норма, право на самоопределение может быть реализовано лишь при соблюдении определенных условий, закрепленных нормами международного права.Право на самоопределение оправданно, когда конкретный народ или народы подвергаются угнетению или дискриминации по национальному признаку, вследствие чего граждане не имеют возможности реализовывать свои права и пользоваться свободами, принадлежащими им в соответствии с общепризнанными нормами международного права, в том числе если нарушается право каждого гражданина участвовать в ведении государственных дел как непосредственно, так и через свободно выбранных представителей.Очевидно также, что реализация права на самоопределение не должна приводить к нарушению правовых норм, соблюдение которых предусмотрено международным правом.Как указано в Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций от 24.10.1970, при реализации права народа на самоопределение ничто не должно толковаться как «санкционирующее или поощряющее любые действия, которые вели бы к расширению или к частичному или полному нарушению территориальной целостности или политического единства суверенных и независимых государств, имеющих правительства, представляющие весь народ, принадлежащий к данной территории, без различия расы, вероисповедания или цвета кожи».Все сказанное нисколько не ущемляет права народов на самоопределение. Оно признается и может быть реализовано в различных формах, в числе которых и вхождение в состав другого государства, однако только при соблюдении указанных выше условий. Как известно, многие народы, проживающие на территории Российской Федерации, самоопределились, иногда и по своей инициативе, но всегда с согласия и, при поддержке государственных органов Российской Федерации. Так возникли, например, Башкирская и Бурятская республики и многие другие. Самоопределение в составе Российской Федерации помогло становлению как самоопределившихся народов, так и Российской Федерации как суверенного государства.Именно историческое прошлое и настоящее учитывались в ст. 5 Конституции при констатации того, что федеративное устройство Российской Федерации основано, в частности, на «равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации».Закрепленный статьей принцип равноправия народов в Российской Федерации означает также, что во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Российской Федерации между собой равноправны. Тем самым действующая Конституция положила конец претензиям руководителей отдельных субъектов Федерации на особое положение этих субъектов в Федерации.В Конституции РФ также сказано, что «Российская Федерация гарантирует всем ее народам право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития».В соответствии с ч. 3 ст. 68 Конституции РФ серьезное внимание должно обращаться на обеспечение свободного развития языков в местностях компактного проживания национальных меньшинств. Здесь наряду с русским языком и государственными языками республик в официальных сферах общения может использоваться язык населения данной местности. Так, в ст. 4 Закона «О языках народов Республики Хакасия» определяется, что республика создает условия для сохранения и развития языков малочисленных народов, не имеющих своих национально-государственных и национально-территориальных образований.