Основные угрозы и вызовы на Африканском континенте на современном этапе.

Оглавление

Введение
Глава 1. Основные угрозы Африке на современном этапе
1.1 Проблемы крайней нищеты и голода
1.2 Проблема всеобщего образования
1.3 Борьба с ВИЧ/СПИДом
Глава 2. Деятельность международных организаций в решении проблем африканского континента
2.1 Деятельность ООН
2.2 Деятельность ЕС
2.3 Деятельность «Большой восьмерки»
Заключение
Список использованных источников и литературы

Основные угрозы и вызовы на Африканском континенте на современном этапе.

Задача Канцелярии заключается в укреплении международной поддержки по вопросам обеспечения развития и безопасности в Африке посредством информационно-пропагандистской и аналитической деятельности; оказании Генеральному секретарю помощи по вопросам повышения степени согласованности и координации поддержки Африки со стороны системы Организации Объединенных Наций путем ежегодного информирования Генеральной Ассамблеи об усилиях системы ООН в докладе Генерального секретаря под названием «Доклад системы Организации Объединенных Наций по вопросам развития Африки»; и содействии обсуждению проблем Африки на глобальном уровне с участием представителей правительств, в частности в связи с Новым партнерством в интересах развития Африки (НЕПАД)19.
В деятельность Канцелярии входит руководство процессомподготовки докладов по Африке и материалов, посвященных Новому партнерству в интересах развития Африки. А также организация работы междепартаментской целевой группы по африканским вопросам в целях повышения степени согласованности в рамках поддержки, оказываемой Организацией Объединенных Наций Африке.
Работа Канцелярии Специального советника по Африке направлена на поощрение и поддержку различных усилий организаций системы Организации Объединенных Наций путем развития деятельности и включая совместные инициативы.
Канцелярия Специального советника по Африке (КССА) отвечает за глобальную информационно-пропагандистскую деятельности Организации Объединенных Наций в поддержку НЕПАД. Это предусматривает улучшение информированности о НЕПАД у целого ряда заинтересованных сторон, включая доноров, гражданское общество и частный сектор. КССА особенно заинтересована в поощрении сотрудничества между самими развивающимися странами по линии сотрудничества Юг-Юг20.
Один из важных элементов информационно-пропагандистской деятельности КССА заключается в поощрении партнеров Африки по вопросам развития в связи с расширением поддержки в различных формах: прямые иностранные инвестиции, увеличение объема помощи, либерализация торговли, расширение практики списания задолженности, увеличение объемов финансирования на основе гарантий кредитов и поддержка малых и средних предприятий.
В 2004 году на Саммите Африканского союза 6 июля 2004 года в Аддис-Абебе, Эфиопия Генеральный секретарь учредил Консультативную группу по международной поддержке Нового партнерства в интересах развития Африки (САПИС-НЕПАД)21.
Задача Консультативной группы заключается в анализе и оценке масштаба и адекватности международной поддержки Нового партнерства в интересах развития Африки (НЕПАД), в проведении диалога с партнерами стран Африки по вопросам развития, включая систему Организации Объединенных Наций, в целях поощрения поддержки НЕПАД и в представлении рекомендаций Генеральному секретарю о мерах, которые надлежит принять международному сообществу в целях усиления поддержки осуществлению НЕПАД.
Доклад САПИС – НЕПАД предназначается для оказания Генеральному секретарю помощи в контроле за поддержкой НЕПАД и содержит ряд рекомендаций относительно будущей деятельности в поддержку осуществления НЕПАД. Канцелярия Специального советника по Африке выполняет функции секретариата САПИС-НЕПАД.
ООН активно поддерживает НЕПАД, рассматривая ее рамки для решения проблем нищеты и слабого развития на всей территории африканского континента. Различные фонды, программы, учреждения и департаменты системы ООН активно поддерживают приоритеты НЕПАД и цели в области развития, сформулированные в Декларации тысячелетия, с учетом их конкретных областей деятельности.
Таким образом, основными участниками осуществляемой деятельности являются международные организации, главным образом представляющие систему ООН.
Одной из сфер деятельности, на мировом уровне практически полностью предоставленных международным организациям, является сотрудничество по вопросам ВИЧ/СПИДа. На национальном уровне проблемой СПИДа руководят правительства каждого государства в отдельности, однако значимость существующей проблемы предполагает подход не на национальной, а на международной основе.
Лидирующую позицию для преодоления данной проблемы, без всякого сомнения, занимает Объединенная программа Организации Объединенных Наций по ВИЧ/СПИДу (ЮНЭЙДС/UNAIDS)22, входящая в систему ООН и созданная в 1994 году в соответствии с резолюцией Экономического и социального совета ООН.
Руководство работой ЮНЭЙДС осуществляет Координационный совет Программы, в состав которого входят представители правительств 22 стран из всех географических регионов, коспонсоры ЮНЭЙДС (ЮНИСЕФ, ПРООН, ЮНФПА, ЮНДКП, МОТ, ЮНЕСКО, ВОЗ и Всемирный банк) и 5 представителей неправительственных организаций (НПО), включая ассоциации людей, живущих с ВИЧ/СПИДом. ЮНЭЙДС является ведущим пропагандистом глобальной борьбы с ВИЧ/СПИДом.23 Целью ЮНЭЙДС является оказание содействия в организации и поддержке расширенных ответных мер, объединяющих усилия многих секторов и партнеров, включая государственные учреждения и гражданское общество.
Объединенные усилия направлены на предотвращение передачи инфекции, обеспечение медицинской помощи и поддержки, уменьшение уязвимости отдельных лиц и общин и сокращение масштабов воздействия эпидемии.
Секретариат ЮНЭЙДС выявляет и анализирует направления работы и подходы, осуществляет сбор, анализ и распространение информации о развитии эпидемии и влияет на определение глобальной повестки дня в области научных исследований, тем самым, способствуя разработке новых инструментов и подходов, необходимых развивающимся странам.
На уровне отдельных стран советники ЮНЭЙДС оказывают практическую помощь коспонсорам (которые работают совместно в рамках Тематических групп ООН по ВИЧ/СПИДу), а также оказывают содействие государственным организациям и группам гражданского общества в реализации планов действий по борьбе с эпидемией.24
Таким образом, ЮНЭЙДС является основным органом в системе ООН, занимающимся проблемами СПИДА и именно ЮНЭЙДС координирует деятельность прочих организации, включающих в свою работу рассмотрение проблем ВИЧ/СПИДа. Именно благодаря совместной работе ЮНЕЙДС и ее коспоноров в решении проблемы происходят позитивные сдвиги и достигаются определенные результаты
Отсутствие знаний является одной из причин столь низкого уровня развития континента. По этой причине неотъемлемую часть деятельности в странах Африки занимают образовательные программы такой организации как ЮНЕСКО.
Для большей эффективности в данной области был создан Африканский Отдел (Africa Department (AFR), который является ответственным за реализацию мероприятий, ориентированных на африканский регион на всех уровнях осуществления программ, за последующий мониторинг и координацию, за мобилизацию ресурсов, а также за устойчивые отношения с африканскими странами.
Главной задачей данного органа является помощь деятельности ЮНЕСКО в Африке, а также обеспечение соответствия программ нуждам и ожиданиям африканским стран. Кроме всего прочего, Отдел способствовует участию континента в процессах глобализации и усилении регионального и субрегионального сотрудничества.
В деятельности по борьбе с голодом большинство органов ООН имеют серьезные социальные программы содействия укреплению продовольственной безопасности для беднейших секторов населения, особенно тех, кто проживает в сельских регионах. Со времени своего возникновения Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций25 (ФАО) ведет борьбу с бедностью и голодом, содействуя сельскохозяйственному развитию, улучшению питания и обеспечению продовольственной безопасности, поскольку во все времена доступ всех людей к продовольствию являлся необходим условием активной и здоровой жизни.
Мировая продовольственная программа (МПП)26 является крупнейшей в мире организацией по оказанию продовольственной помощи. Туда, где люди хронически недоедают, МПП поставляет помощь по принципу «продовольствие в обмен на труд», помогая им перейти на самообеспечение. В рамках проектов «продовольствие в обмен на труд» МПП оплачивает продовольствием строительство дорог и портов в Гане27.
Особое место занимает деятельность Детского Фонда ООН (ЮНИСЕФ), который был основан в 1946 году28. ЮНИСЕФ координирует деятельность, ориентированную на оказание услуг в области здравоохранения, питания, образования и оказания необходимой помощи детям и женщинам, главным образом, в развивающихся странах. Основная задача ЮНИСЕФ - привлечение внимания правительства, политиков и общественности к вопросам защиты детей и женщин. В первую очередь, это те, кто нуждается в особом внимании и помощи - дети-сироты, инвалиды, безнадзорные, ВИЧ-инфицированные.
ЮНИСЕФ активно проводит в жизнь программы помощи детям, находящимся в зонах вооруженных конфликтов. Так, в связи с длительным конфликтом в Кот-д’Ивуаре существует большая проблема, связанная с привлечением детей вооруженными формированиями. В настоящее время Детский фонд Организации Объединенных Наций (ЮНИСЕФ) оказывает помощь в реабилитации и реинтеграции 1194 бывших детей-солдат и еще 600 детей, самовольно покинувших вооруженные формирования.
20 сентября 2006 года в Кот-д’Ивуаре была учреждена Целевая группа по наблюдению и отчетности за серьезными нарушениями прав ребенка29.
В области здравоохранения Детский Фонд проводит программы по иммунизации детей, по борьбе с такими болезнями как полиомиелит, брюшной тиф, холера, малярия, по пропаганде и поддержке грудного вскармливания.
В 2004 году возросла роль миротворческих миссий в Африке. Миссия ООН в Кот-д'Ивуаре и Африканская миссия в Бурунди получили статус миротворческих миссий ООН, а миротворческая миссия ООН в ДРК была усилена дополнительными войсками.
По мере окончания вооруженных конфликтов предпринимаются либо планируются масштабные программы по возвращению беженцев. Сотрудники Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев в Бурунди и Нигерии способствовали добровольному возвращению беженцев на родину. Продолжилась репатриация тысяч беженцев в Анголе. В странах, где беженцы проживают уже длительное время, таких, как Танзания, беженцы нередко сталкиваются с ухудшением условий жизни, нежеланием принимающих государств размещать новые массы людей и давлением со стороны властей, настаивающих на репатриации.
Важное место в деятельности системы ООН занимает проблема населенных пунктов в африканском регионе.
Ведущим учреждением Организации Объединенных Наций по координации деятельности в области населенных пунктов является Программа Организации Объединенных Наций по населенным пунктам (ООН-ХАБИТАТ) – ранее Центр Организации Объединенных Наций по населенным пунктам. Основная деятельность данной программы направлена на содействие социально и экологически устойчивому развитию больших и малых городов с целью обеспечения надлежащего для всех жилья30.
В настоящее время в странах Африки осуществляются 84 программы. Среди них особенно можно выделить такие как «Программа в поддержку предоставления жилья» в странах Южной Африки, которая была создана в связи с наследством апартеидской системы, где жилье обеспечивалось и использовалось как инструмент социальной сегрегации и отсутствовали рынок недвижимости и согласованная национальная политика обеспечения жильем. Целью проекта является развитие поддержки строительства на всех уровнях соответственно с потребностями людей. Определенные действия по осуществлению данного этапа включают создание благоприятных для строительства условий, набор персонала, вклад в национальную политику предоставления жилья, проведение пропагандистской кампании с целью информирования чиновников частных и публичных секторов о процессе предоставления жилья и приобщения их к поддержанию данного процесса.
«Программа устойчивого развития местного правления» бала создана, главным образом, чтобы помочь правительству осуществить национальную Программу Преобразования Местного Органа Власти, запущенную в 1999 году Отделом Конституционного Развития. В целом эта программа стремится внести вклад в достижение адекватного местного управления, связанного с развитием, увеличивая способность для интегрированного планирования развития, местного экономического развития системы управления, финансовой жизнеспособности и управления руководства проектом и культуры коллективной гражданской ответственности31.
ООН-ХАБИТАТ и Международный Центр по Предотвращению Преступлений были призваны помочь в создании новой политики предупреждения преступности, которая была принята Советом в 2000 году. Для проведения данной программы был выбран именно город Дурбан, в связи с его самыми высокими показателями уровня бедности, безработицы и тяжких преступлений. В 2003 году была разработана новая стратегия по предупреждению преступности и введена в действие как часть пятилетнего стратегического плана действий.
В итоге можно отметить продуктивную деятельность ООН в отношении населенных пунктов в странах Южной Африки.
Изменения, происходящие в Африке, признаются правительствами многих стран мира. Теперь важно воплотить эти намерения в реальные дела.
В очень важном документе ООН - Декларации тысячелетия Организации Объединенных Наций подтверждается готовность мирового сообщества оказать поддержку африканским странам в решении проблем отсталости и маргинализации континента. В ней подчеркивается важность поддержки усилий по предотвращению конфликтов и обеспечению условий стабильности и демократии на континенте, а также по искоренению нищеты и болезней32.
Таким образом, мы видим, что ООН уделяет большое внимание проблемам африканского региона в совершенно различных сферах. В ее рамках были созданы специальные органы, ответственные за решение тех или иных вопросов.
Традиционно мировое сообщество придавало огромное значение работе данного международного института как арбитра по решению вопросов общемирового значения. Но в связи с событиями, имеющими место в начале XXI века, многие эксперты начали ставить под сомнение эффективность ее работы (особенно это связано с политикой США, которые стремятся играть лидирующую роль).
2.2 Деятельность ЕС
ЕС стал крупнейшим игроком мирового сообщества, оказывая значительное влияние на процессы мировой политики и экономики. Так, население Союза насчитывает порядка 450 миллионов человек33, что составляет большее число, чем у Соединенных Штатов и России, вместе взятых. ЕС является крупнейшим мировым торговым актором, производящим четверть всемирного товарооборота. Валюта Евросоюза - евро - сегодня стоит на втором месте после американского доллара на мировых финансовых рынках.
Как структура, объединяющая между собой сильнейшие государства мира, Европейский Союз строит разностороннюю внешнюю политику, уделяя внимание всем регионом мира. Безусловно, что Африка не может быть оставлена без внимания как континент, формирующий серьезные вызовы всему мировому сообществу.
Исторически так сложилось, что особое значение для ЕС играет регион Северной Африки, который попадает в рамки Средиземноморского партнерства (Барселонского процесса).
Средиземноморская политика ЕС начался формироваться еще с Римского договора, в котором в статье 10 отмечается: «ассоциация с заморскими странами и территориями с целью увеличения торговли и совместного содействия экономическому и социальному развитию»34. Именно в это время были сформированы основные цели и задачи Евросоюза в Средиземноморском регионе, заложены основы программы действий и, что немаловажно, дан импульс активности государств-членов ЕС для развития сотрудничества в регионе.
Так, в Римском договоре государства ЕС заявили о своем намерении «содействовать социальному и экономическому развитию Туниса и Марокко»35. Однако нельзя сказать, что партнерство с этими странами на тот момент было успешным. Если учесть многообразные и весьма тесные исторические и культурные связи Европы и Средиземноморья, нужно сказать, что отношения тем не менее с этим регионом у государств ЕС были все же недостаточно развиты, они всегда рассматривались как второстепенная проблема. Для стран Средиземноморья на тот момент не было разработано никаких глобальных планов сотрудничества. Однако в последние годы юг Средиземноморья, как представляется, оказались вовлеченными в процесс более интенсивной кооперации.
Еще в 1970-е годы с государствами Северной Африки были заключены торговые соглашения: в 1969 году - с Марокко и Тунисом, в 1970-е годы – ряд соглашений об экономическом и финансовом сотрудничестве с Марокко, Алжиром, Тунисом и Египтом36.
Сотрудничество с этим регионом ведется не только из торговых соображений, но и с точки зрения вопросов безопасности, а именно, чтобы не допустить эскалацию проблем этого континента в Европу.
Обратимся к той части африканского континента, которая вызывает куда большие опасения у мирового сообщества. Как уже отмечалось выше, европейские государства оказывают больше всех финансовой помощи Африке (особенно Франция, Нидерланды, Германия и Великобритания). Это связано с их положением как бывших колониальных империй.
На уровне Евросоюза также происходит развитие различных программ помощи. В качестве примера можно привести элемент Европейской политики в области безопасности и обороны (ЕПБО) военные миссии в проблемные региона мира. Так, подобная военная миссия ЕС была отправлена для обеспечения свободных и справедливых выборов в Демократической Республике Конго. Тогда в середине 2003 года контингент в количестве примерно 2500 военнослужащих из 22 стран был отправлен в Конго для поддержки войск ООН и сыграл роль силы быстрого реагирования, ликвидировав беспорядки в Киншасе и не дав им перерасти в полномасштабный хаос. Три года спустя аналогичная миссия ЕС, операция «Артемида» в восточной провинции Итури вновь продемонстрировала решимость Европы использовать свои военные возможности для обеспечения долгосрочного мирного процесса37.
На 2009 год Европейская комиссия запланировала направить гуманитарной помощи государствам Африки на сумме в 247 млн. евро. Из этих денег порядка 110 млн. евро должны будут уйти в Судан. «Более 60% этих средств планируется использовать для поддержки беженцев Дарфура»38. Кроме Судана Еврокомиссия отдельно отметила в качестве получателей своей помощи такие африканские страны как Бурунди, Демократическая Республика Конго, Зимбабве, Кения, Уганда и Чад.


2.3 Деятельность «Большой восьмерки»
«Большая восьмерка» является неофициальным форумом лидеров ведущих развитых стран, в котором участвуют такие государства, как Россия, США, Великобритания, Франция, Япония, Германия, Канада, Италия, с участием Комиссии Европейских Сообществ (КЕС). В рамках этого форума осуществляется согласование подходов по актуальным международным проблемам.
1975 год считается началом в истории «Большой восьмерки», когда она еще состояла из семи государств и называлась «Большая семерка». «Большая семерка» была создана по инициативе президента Франции В. Жискар д'Эстена в Рамбуйе, когда была организована первая встреча руководителей шести стран, к которым годом позже присоединилась Канада39.
С 1977 года практикуется приглашение на саммиты председателя Комиссии Европейских Сообществ (в последние годы также председателя Европейского Союза). Первоначально в «Большой семерке» обсуждались в основном макроэкономические темы и глобальные направления развития мировой экономики, затем в тематику дискуссий стали включаться актуальные политические вопросы. Этот порядок окончательно закрепился в период оформления «Большой восьмерки» с 1994 года40.
«Большая восьмерка» не является международной организацией, она не основана на международном договоре, не имеет устава и секретариата. Решения «восьмерки» не имеют обязательной силы. Как правило, речь идет о фиксации намерения сторон придерживаться согласованной линии или о рекомендациях другим участникам международной жизни применять определенные подходы в решении тех или иных вопросов.
Вопросы организации председательства в «Большой восьмерке», а именно концепция и программа саммитов, определение приоритетов, основных инициатив и мероприятий), являются неотъемлемой частью работы страны-председателя.