Предоставление земель всех категорий. Государственный контроль. Регулирование земель (ИСПАНИЯ)

Оглавление
Введение
1 Общая часть
2 Предоставление земельных участков из земель населенных пунктов
2.1 Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности
2.2 Особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности
3 Особенности предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственной категории
4 Особенности предоставления земельных участков из особо охраняемых земель
5 Государственный контроль предоставления земельных участков
6 Понятие и особенности кадастра Испании
Заключение
Список литературы

Предоставление земель всех категорий. Государственный контроль. Регулирование земель (ИСПАНИЯ)

определение технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - плата за подключение);
принятие решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);
публикация сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);
2) проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридическоголица, заинтересованных в предоставлении земельного участка. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка;
3) подписание протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) или подписание договора аренды земельного участка в результате предоставления земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов).
Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:
выбор земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта;
выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;
принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами ЗК РФ.
Решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, о предоставлении земельного участка для строительства или протокол о результатах торгов (конкурсов, аукционов) является основанием:
государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования при предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование;
заключения договора купли-продажи и государственной регистрации права собственности покупателя на земельный участок при предоставлении земельного участка в собственность;
заключения договора аренды земельного участка и государственной регистрации данного договора при передаче земельного участка в аренду.
Решение или выписка из него о предоставлении земельного участка для строительства либо об отказе в его предоставлении выдается заявителю в семидневный срок со дня его принятия.
Решение об отказе в предоставлении земельного участка для строительства может быть обжаловано заявителем в суд.
В случае признания судом недействительным отказа в предоставлении земельного участка для строительства суд в своем решении обязывает исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, предоставить земельный участок с указанием срока и условий его предоставления.
Предварительное согласование места размещения объекта не проводится при размещении объекта в городском или сельском поселении в соответствии с градостроительной документацией о застройке и правилами землепользования и застройки (зонированием территорий), а также в случае предоставления земельного участка для нужд сельскохозяйственного производства или земельных участков из состава земель лесного фонда либо гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства.
Иностранным гражданам, лицам без гражданства и иностранным юридическим лицам земельные участки для строительства могут предоставляться в соответствии с ЗК РФ.
Акционерному обществу, сто процентов акций которого принадлежит Российской Федерации, управляющей компании, в случае привлечения их в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации об особых экономических зонах, для выполнения функций по созданию за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета объектов недвижимости в границах особой экономической зоны и на прилегающей к ней территории и по управлению этими и ранее созданными объектами или резиденту особой экономической зоны земельные участки предоставляются без проведения торгов и предварительного согласования мест размещения таких объектов на основании заявлений в соответствии с законодательством Российской Федерации об особых экономических зонах.
2.2 Особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности
Земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду.
Продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах.
Предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.
В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно Правительства Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет».
В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка4.
В случае поступления заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.
Земельные участки для их комплексного освоения в целях жилищного строительства, которое включает в себя подготовку документации по планировке территории, выполнение работ по обустройству территории посредством строительства объектов инженерной инфраструктуры, осуществление жилищного и иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду без предварительного согласования места размещения объекта.
Предоставление в аренду земельного участка для его комплексного освоения в целях жилищного строительства осуществляется на аукционе.
Арендатор земельного участка, предоставленного для его комплексного освоения в целях жилищного строительства, после утверждения в установленном порядке документации по планировке территории и государственного кадастрового учета земельных участков, предназначенных для жилищного и иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования, в границах ранее предоставленного земельного участка имеет исключительное право приобрести указанные земельные участки в собственность или в аренду.
Предоставление земельных участков для жилищного строительства исключительно на аукционах явление сравнительно недавнее. Поэтому противоречивая реализация приведенных норм до вступления в силу статей 30.1 и 30.2 ЗК РФ легла в основу судебных разбирательств5.
Существо споров заключается, как правило, в разногласиях между уполномоченными органами и лицами, претендующими на земельный участок для жилищного строительства, по поводу порядка предоставления земельных участков после 1 октября 2005 года.
До тех пор, пока не возникли определенные исключения и предварительное согласование мест размещения объекта как способ приобретения прав на земельный участок для строительства жилья существовал наравне с процедурой предоставления участков на торгах, вопрос об их соотношении остро не стоял.
Два способа предоставления участков
Необходимо помнить, что до даты, установленной ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», предоставление земельных участков для целей, связанных с жилищным строительством, осуществлялось на общих основаниях. Основания эти определены прежде всего статьями 30—33 ЗК РФ, а именно предоставление осуществлялось: без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов.
При этом ЗК РФ для каждой из этих процедур установлен самостоятельный порядок реализации, и только последняя предусматривала проведение торгов.
Действия по приобретению участка по предварительному согласованию мест размещения объектов можно подразделить на несколько этапов, среди которых можно выделить следующие (см. ст. 31 ЗК РФ):
гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта;
исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта. Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет. То есть решение, принятое, например, в сентябре 2005 года, действует до сентября 2008 года;
на основании решения о предварительном согласовании места размещения объекта уполномоченный орган принимает решение о предоставлении земельного участка.
С введением с 1 октября 2005 года новых правил для предоставления земельных участков для жилищного строительства остается только одна процедура — торги (аукцион).
Законодательство меняется, работы продолжаются.
Поскольку процесс предоставления участка занимает не один месяц, многих застройщиков изменения в законодательстве застали в период, когда уже было принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта, но еще не было принято решение о предоставлении земельного участка.
Необходимо заметить при этом, что ограничение срока по принятию заявлений и вынесению решений о предварительном согласовании в законодательстве отсутствовало. Поэтому такое решение могло быть вынесено вплоть до сентября 2005 года.
Ситуация стала поводом к некоторому замешательству. Причем в каких-то случаях уполномоченные органы на основе предпринятых раньше действий предоставляли участки по предварительному согласованию и после 01.05.2005, в а каких-то случаях застройщики получали отказ в предоставлении участка и одновременное предложение пройти процедуру торгов.
По этой причине после 1 октября 2005 года возникло несколько коллизий относительно возможности завершения процедуры предварительного согласования, если она была начата.
Затруднения в применении новых норм объяснимы. Для единообразного понимания новых положений, их встраивания в существующие отношения, нужно время. С внесением изменений в действующее законодательство всегда необходимо решить вопрос о том, как соотнести и согласовать вводимые нормы и те, что продолжают действовать.
Позиция, склоняющаяся к отказу в предоставлении участков на основании решения о предварительном согласовании после указанной даты убеждала в том, что с 01.10.2005 решение о предварительном согласовании не может служить основанием для принятия решения о предоставлении участка, а участки для жилищного строительства могут предоставляться только на торгах.
Достаточно простое обоснование при ближайшем рассмотрении вызывает несколько вопросов.
Первый из них заключается в том, как поступить с сроком действия решения о предварительном согласовании и не должен ли он быть пресечен с октября 2005 г.
Второй вопрос: возможно ли после «контрольного» времени на основании решения о предварительном согласовании предоставить земельный участок под жилье при общем нормативном требовании о предоставлении участков для жилищного строительства на торгах? И в этом случае следует ответить утвердительно, поскольку решение о предварительном согласовании в течение трех лет с момента его приятия само по себе выполняет функцию основания предоставления участка из государственной или муниципальной собственности.
Разные действия объединены в одну процедуру
В рассматриваемом случае поводом к спорам послужило и то, что не до конца изучены такие правоотношения, в рамках которых ряд действий, являясь самостоятельными и с правовой точки зрения завершенными (например, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении участка, формирование этого участка, постановка на кадастровый учет и т. д.), все же объединены одной целью. Сами действия без этой конечной цели для лиц, вступающих в отношения, не имеют смысла. Если посмотреть на две установленные процедуры предоставления земельных участков для строительства с этой точки зрения— с предварительным согласованием размещения объекта и без предварительного согласования, то можно сказать, что каждая из них представляет собой самостоятельный круг правовых отношений между заявителем и уполномоченным органом. Эти отношения состоят из последовательных взаимоувязанных действий и, как представляется, имеют признаки правоотношений с длящимся характером.
Так, подачей и принятием заявления и, самое основное, последующим вынесением уполномоченным органом решения о предварительном согласовании места размещения объекта состоялось волеизъявление уполномоченного органа о предоставлении земельного участка посредством предварительного согласования места размещения объекта. То есть сторонами был сделан конкретный выбор процедуры предоставления земельного участка.
Поэтому, если отношения по предварительному согласованию места размещения объекта возникли до 01.10.2005, введение в процессе реализации этих отношений нормы, требующей предоставления участков только на торгах, не является достаточным основанием для отмены данной процедуры предварительного согласования и начала иной — предоставления земельного участка посредством проведения торгов. Процедура предоставления участка по предварительному согласованию не может быть просто «автоматически» заменена на процедуру формирования земельного участка без предварительного согласования (с проведением аукциона) (подп. 2 п. 1 ст. 30 ЗК РФ), поскольку, как сказано выше, они представляют собой разный круг отношений.
Помимо прочего, отмена решения о предварительном согласовании и принятие иного решения — о проведении торгов, носит характер придания норме статьи 18 ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса» обратной силы. А поскольку для заявителя принятие такого решения уполномоченным органом означает начало работ по приобретению земельного участка фактически снова, оно не может не ухудшить положение лица, приобретающего участок.
В этом смысле следует иметь в виду указание Конституционного Суда Российской Федерации о том, что по смыслу Конституции Российской Федерации общим для всех отраслей права правилом является принцип, согласно которому закон, ухудшающий положение граждан, обратной силы не имеет.
Таким образом, возникшие до того как вступили в силу статьи 30.1, 30.2 ЗК РФ отношения по предоставлению земельных участков на основании решения уполномоченного органа о предварительном согласовании мест размещения объектов жилищного строительства возникали различные судебные разбирательства по этому поводу.
 
3 Особенности предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственной категории
В соответствии с Федеральным законом «О крестьянском (фермерском) хозяйстве6 для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.
Для строительства зданий, строений и сооружений, необходимых для осуществления деятельности фермерского хозяйства, могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и земель иных категорий.
Земельные участки, предоставляемые и приобретаемые для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, формируются в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.
Граждане, которые заинтересованы в предоставлении им земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, подают в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления заявления, в которых должны быть указаны:
цель использования земельных участков (создание, осуществление деятельности фермерского хозяйства, его расширение);
испрашиваемое право на предоставляемые земельные участки (в собственность или аренду);
условия предоставления земельных участков в собственность (за плату или бесплатно);
срок аренды земельных участков;
обоснование размеров предоставляемых земельных участков (число членов фермерского хозяйства, виды деятельности фермерского хозяйства);
предполагаемое местоположение земельных участков.
К заявлению должно быть приложено соглашение, заключенное между членами фермерского хозяйства.
Орган местного самоуправления на основании заявления или обращения исполнительного органа государственной власти с учетом зонирования территорий в течение месяца со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения об этом земельном участке, и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном указанным Федеральным законом.
Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение четырнадцати дней со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо в аренду заявителю и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.
Договор купли-продажи или аренды земельного участка для создания, осуществления деятельности или расширения фермерского хозяйства заключается в течение семи дней со дня принятия решения.
Решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об отказе в предоставлении земельного участка для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности может быть оспорено в судебном порядке.