Роль органов внутренних дел в обеспечении административно-правового статуса гражданина

Оглавление

Введение
Глава 1. Порядок обеспечения административно – правового статуса гражданина
1.1. Основы административно-правового статуса гражданина
1.3. Место и роль органов внутренних дел в современном государстве
1.3. Приоритетные направления деятельности органов внутренних дел по реализации нормативно-ценностных императивов
Глава 2. Направления деятельности ОВД в обеспечении административно – правового статуса гражданина
2.1. Административно – правовая деятельность
2.2. Оперативно - розыскная деятельность
2.3. Уголовно – процессуальная деятельность
Заключение
Литература

Роль органов внутренних дел в обеспечении административно-правового статуса гражданина

3. Федерализм. Федеративному устройству России в Конституции посвящена целиком третья глава (ст.ст. 65–79), в которой устанавливается и гарантируется равный правовой статус всем субъектам Российской Федерации. Тем самым создается единое правовое пространство для достойной жизни и свободного развития населяющих их граждан, независимо от их социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.12
Народ России на протяжении многих веков формировался и утверждал свою государственность как полиэтническую, многонациональную общность. Сложилась межэтническая ментальность российского социума, в которой всегда доминировали чувства солидарности, сотрудничества и взаимопомощи в отношениях со своими соотечественниками и осуждение любых проявлений как национализма, так и великодержавного шовинизма.
Вместе с тем были и остаются серьезные конфликтные ситуации в межэтнических отношениях (Чечня), явившиеся следствием грубых просчетов в национальной политике властей. Поэтому курс на межэтническую интеграцию России отвечает коренным интересам населяющих ее народов.
4. Суверенитет - территориальная целостность и геополитическая стабильность России, сохранение в неприкосновенности исторически сложившегося жизненного пространства россиян.
Наш народ тяжело, болезненно переживает распад своей прежней Родины – Советского Союза. Его глубоко тревожат сепаратистские устремления политических авантюристов на территории нынешней России, особенно положение на Северном Кавказе.
Далеко не безразличны для россиян геополитические проекты некоторых заокеанских экстремистов, предрекающих «неизбежный распад» постсоветской России.13 Народы России всегда отличались патриотизмом, любовью и преданностью своей Родине, они и сейчас одобряют меры по укреплению национальной безопасности страны, адекватную оборонную и независимую внешнюю политику своего государства.
Патриотизм и любовь к Родине сегодня занимают одну из ведущих позиций в списке жизненных ценностей россиян. Патриотами считают себя большинство представителей практически всех групп и слоев общества. 83% россиян, как показал опрос ВЦИОМ в ноябре 2006 года, считают себя патриотами своей страны. Не быть патриотом сейчас - непрестижно и немодно.
5. Разделение властей. Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны (ст. 10 Конституции РФ). Государственную власть в России осуществляет Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Государ­ственная Дума и Совет Федерации), Правительство и Конституционный, Верховный и Арбитражный суды. Основной Закон четко определяет и разграничивает полномочия всех ветвей власти.
Разделение властей мировая общественная мысль издавна трактует как базовый императив демократического государства. Ш. Монтескье в свое время подчеркивал: «Для предупреждения злоупотребления властью необходимо, чтобы одна власть сдерживала другую… Когда законодательная и исполнительная власти объединяются в одном и том же органе, не может быть свободы… С другой стороны, не может быть свободы, если судебная власть не отделена от законодательной и исполнительной. И наступит полный произвол, если одно и то же лицо или орган станут осуществлять все три вида власти»14.
6. Народовластие (демократия). Народ конституционно провозглашен единственным источником власти в стране. Он осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и местного самоуправления. Высшим непосредственным выражением власти народа является референдум и свободные выборы. Конституция учреждает в России три уровня публичной власти: федеральная государственная власть, государственная власть субъектов федерации и местное (негосударственное) самоуправление.
7. Законность. Идея законности пронизывает красной нитью Конституцию РФ. В обществе с правовым государством законность – это институциональный режим, порядок социального взаимодействия, свидетельство интеграции «социального сообщества и его административного комплекса в единую общественную систему» (Т. Парсонс).
Уровень законности – показатель практической реализации декларированных прав и свобод человека и гражданина, определяющий их самочувствие и жизненные ориентации. В этой связи в работе дается критическая характеристика нынешнего состояния законности в России.
Именно данные императивы и составляют концептуальную основу деятельности органов внутренних дел современного российского государства.
1.3. Приоритетные направления деятельности органов внутренних дел по реализации нормативно-ценностных императивов
Органы внутренних дел занимают одно из центральных мест среди правоохранительных органов по реализации нормативно-ценностных императивов. Далее рассматриваются основные направления деятельности органов внутренних дел по повышению эффективности в деле реализации данных императивов государства, способствуя тем самым его упрочению.
Одним из основных направлений является совершенствование деятельности всех служб и подразделений, в том числе и в сфере правовой реализации.
В работе отмечаются общие проблемы в организации деятельности всей системы органов внутренних дел:
- развитие демократизации, то есть осуществление такого руководства со стороны центральных органов управления, которое согласуется с правомерной инициативой, самостоятельностью и ответственностью управляемых органов и коллективов;
- осуществление максимальной гласности и открытости в принятии решений, затрагивающих законные права и интересы граждан, в разработке карательной политики в осуществлении юрисдикционной деятельности;
- безупречное функционирование милиции, исключение случаев беззакония, должностных злоупотреблений, волокиты и бюрократизма в деятельности всех служб и аппаратов, поскольку состояние законности, обеспечение безопасности и прав граждан в переходном обществе зависит именно от готовности органов внутренних дел к действиям в любых условиях, включая экстремальные. Решения Коллегии МВД РФ и приказы министра внутренних дел России свидетельствуют, что в ряде субъектов Российской Федерации имеет место низкая готовность к работе в условиях чрезвычайных обстоятельств, отсутствие реальных расчетов сил и средств, привлекаемых в случаях их возникновения, слабая отработка вопросов взаимодействия с другими силовыми структурами15;
- укрепление гарантий эффективной деятельности органов внутренних дел, ограждение их от незаконного вмешательства в профессиональную деятельность;
- повышение авторитета органов внутренних дел в широких массах16.
Решение указанных проблем послужит правильному правоприменению, что неразрывно связано с реализацией нормативно-ценностных императивов.
Общий обзор статистических данных свидетельствует о том, что возросла результативность контртеррористических операций, а также эффективность информационно-пропагандистской работы серьезно снизила активность незаконных вооруженных формирований. Бесспорно, положительные результаты принесла бескомпромиссная борьба с похищением и исчезновением людей. В 2004 году на территории Чеченской Республики зарегистрировано в 2,6 раза меньше таких преступлений, чем в предыдущем 2003 году.
Десятая часть тяжких и особо тяжких преступлений совершается на улицах. Из них более 90% составляют разбойные нападения, грабежи, кражи и хулиганства. Почти 60% всех преступников – люди, не имеющие постоянного источника дохода, а около четверти – находящиеся в состоянии алкогольного опьянения. Поэтому должны быть приняты адекватные исчерпывающие меры по исправлению ситуации. Нужно, чтобы присутствие милиции на улице вселяло спокойствие и уверенность в людях, чтобы они чувствовали себя защищенными. Необходимо больше внимания уделять и культуре сотрудников, патрулирующих наши улицы. Нельзя комплектовать эти подразделения по остаточному принципу17. Это особенно касается службы участковых уполномоченных.
Руководство Министерства последние годы уделяет повышенное внимание 50 – тысячному отряду участковых уполномоченных милиции. Принимаются меры по улучшению их социально-бытовых условий, обеспеченности техническими средствами и автотранспортом, введены денежные надбавки за выслугу лет18.
В результате участковыми уполномоченными в 2004 году раскрыто каждое пятое преступление. Ими контролируется поведение около 4 миллионов лиц, стоящих на профилактических учетах в органах внутренних дел.
Однако потенциал этой службы максимально не используется, принижен уровень участкового как организатора и координатора правоохранительной деятельности на конкретной территории. По словам Министра внутренних дел России Р.Г. Нургалиева, необходимо уйти от стереотипов в оценке результатов работы участковых уполномоченных, показателей административной практики, освободить от технических функций. Необходимо продолжить мероприятия по плановому решению накопившихся в этой службе проблем. Профессия участкового должна стать такой же почетной и ответственной, какой она всегда была в истории российской милиции19.
Не меньше внимания необходимо уделить и обеспечению безопасности дорожного движения. В 2006 году зарегистрировано более 208 тысяч дорожно-транспортных происшествий, в которых погибло более 34 тысяч и получило ранения более 250 тысяч человек. Из за масштабов наносимого вреда ситуация в дорожной сфере отнесена ООН к основным угрозам устойчивого развития общества. Главной причиной аварий является крайне низкая транспортная дисциплина участников дорожного движения, рост агрессивности поведения водителей. Поэтому необходимо принять меры по повышению влияния МВД России на обеспечение выполнения правил, норм и стандартов, действующих в этой сфере. Нужно усилить контрольно-надзорную деятельность службы безопасности дорожного движения на объектах транспортного комплекса. Кардинального совершенствования требует и система борьбы с угонами автотранспорта, раскрытия преступлений по горячим следам.
Таким образом, наиболее эффективный результат по поддержанию режима законности и правопорядка практически во всех сферах общественной жизни может иметь место только в результате объединения совместных усилий по наиболее важным направлениям всех заинтересованных и управомоченных на то органов и подразделений, что, в конечном счете, способствует повышению эффективности функционирования всего государственного организма20.
Глава 2. Направления деятельности ОВД в обеспечении административно – правового статуса гражданина
2.1. Административно – правовая деятельность
Административно-правовая деятельность напрямую связана с практической реализацией задач, функций и полномочий исполнительной власти в процессе государственно-управленческой деятельности. Эта её особенность накладывает определенный отпечаток на поведение любых участников такого рода правовых отношений; их обязанности и права непременно связаны с практической реализацией исполнительной власти в центре и на местах. Интересы другого рода, небезразличные для государства и общества, обеспечиваются, если у них имеется четко выраженная специфика, в рамках иных правоотношений.21 Поэтому определяющая черта административно-правовых отношений состоит в том, что они складываются преимущественно в особой сфере государственной и общественной жизни – в сфере государственного управления.
Стоит отметить также, что административные правоотношения характеризуются определенным субъектом. Всегда одной из сторон является официальный или полномочный субъект исполнительной власти (в широком смысле государственного управления).22
Иначе говоря, несмотря на то, что в административно-правовых отношениях практически могут участвовать различные стороны, в них всегда имеется обязательная сторона, без которой такого рода отношения не возникают. Такой признак наблюдается в административных отношениях как прямое действие властной природы государственно-управленческой деятельности. Например, гражданин не может выступать в подобной роли, хотя и является потенциальным участником самых разнообразных административно- правовых отношений.
Административные правоотношения возникают по инициативе любой из сторон. Однако согласие или желание второй стороны не является во всех случаях обязательным условием их возникновения. Они могут возникать и вопреки желанию второй стороны или ее согласию. Этот признак в наибольшей степени отличает их от гражданско-правовых отношений.
Как указывалось выше, административно-правовые отношения возникают в сфере государственного управления. Однако не всякое общественное отношение в сфере государственного управления включается в круг отношений, составляющих предмет административного права.23
2.2. Оперативно - розыскная деятельность
Оперативно-розыскной процесс можно определить как применение в определенном порядке компетентными должностными лицами оперативных подразделений органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, положений оперативно-розыскного законодательства и детализирующих их норм подзаконных нормативных актов в интересах решения задач оперативно-розыскной деятельности сообразно предусмотренным законом основаниям проведения оперативно-розыскных мероприятий.
Под ним мы понимаем основанную на законе и облеченную в форму правовых отношений деятельность правоохранительных органов, использующих негласные и иные специальные силы и средства, а также участвующих в ней лиц. Причем эта деятельность осуществляется в целях предупреждения совершения преступлений, поиска событий преступлений и розыска лиц, уклоняющихся от правосудия, а также с целью способствования решению задач уголовного судопроизводства и уголовно-исполнительного производства.24
Необходимо отметить, что характерная черта оперативно-розыскного процесса в том, что его участниками, действующими под руководством персонала оперативных подразделений, нередко являются частные физические лица:
а) гласно содействующие оперативным аппаратам как их внештатные сотрудники;
б) конфиденциально сотрудничающие с оперативными аппаратами. Эти участники оперативно-розыскного процесса имеют конкретные обязанности и права, которые закреплены на законодательном и ведомственном уровне. Следует отметить, что оперативно-розыскной процесс может быть характерен и наличием такой специфической фигуры, как частный детектив. Это вероятно в тех случаях, когда частный детектив заключает договор со своим клиентом — участником уголовного процесса на сбор сведений по уголовным делам, а также на поиск граждан, местонахождение которых неизвестно.25
Следует отметить, что оперативно-розыскной процесс может быть характерен и наличием такой специфической фигуры, как частный детектив.
Характер этих услуг свидетельствует о том, что частный детектив может быть участником такого этапа оперативно-розыскного процесса, как оперативно-розыскное сопровождение дознания и предварительного следствия, а также той модификации оперативно-розыскного процесса, в рамках которой комплексно применяются различные ОРМ в интересах обнаружения разыскиваемых лиц.
Рассматривая осуществление частными детективами сыскной функции в интересах решения задач оперативно-розыскного характера, надо специально отметить три из них:
а) поиск без вести пропавших граждан, то есть тех, местонахождение и судьба которых остаются неизвестными. При этом случаи безвестного исчезновения гражданина, имеющие возможные последствия уголовного характера, являются предметом обязательного впоследствии рассмотрения криминальной милицией через ее уведомление частным детективом (убийство, наезд транспорта со смертельным исходом и т. д.);
б) поиск утраченного гражданами, предприятиями, учреждениями, организациями имущества. При этом необходимо учитывать, что утрата имущества может носить криминальный характер, то есть быть результатом халатных действий или бездействия, а также присвоения преступниками. В этих случаях частный детектив также становится участником оперативно-розыскного процесса, т.к. окончательно разрешение проблем, связанными с криминальными фактами утраты имущества, относится к компетенции правоохранительных органов, куда частный детектив обязан представить информацию;
в) сбор сведений по уголовным делам на договорной основе с участниками процесса. При этом частный детектив в течение суток с момента заключения контракта с клиентом на сбор таких сведений обязан письменно уведомить об этом дознание, следователя, прокурора или суд, в чьем производстве находится уголовное дело.26
Участие частного детектива в оперативно-розыскном процессе может быть различным. Прежде всего, он может тесно сотрудничать с оперативным работником, опираясь на его поддержку. Однако это возможно лишь в том случае, если интересы клиента частного детектива и оперативного работника или подразделения совпадают. В противном случае частный детектив будет работать в автономном режиме, осуществляя как бы параллельное официальному частнодетективное расследование. В этом случае возможности частного детектива по сравнению с условиями деятельности оперативного работника будут ограничены.
Обеспечение административно-правовых режимов происходит с помощью оперативно-розыскных сил, средств, методов и действий.27
Внутри основных видов оперативно-розыскной деятельности в зависимости от решения тех или иных задач различаются подвиды. Суть тех из них, которые непосредственно указаны в Федеральном Законе об ОРД, заключается в том, что эта деятельность осуществляется:
для предупреждения совершения общественно опасных противоправных деяний (абз. 2 ст. 2 гл. 1 Федерального Закона об ОРД);
для выявления, выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших (абз. 2 ст. 2 гл. 1 Федерального Закона об ОРД), пресечения (абз. 2 ст. 2 гл. 1 Федерального Закона об ОРД) и раскрытия преступлений (абз. 2 ст. 2 гл. 1 Федерального Закона об ОРД);
с целью розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда или уклоняющихся от уголовного наказания (абз. 3 ст. 2 гл. 1 Федерального Закона об ОРД).
Эти подвиды оперативно-розыскной деятельности составляют уголовно-розыскной процесс.28
Во втором виде (ч. 2 ст. 7 Федерального Закона об ОРД) выделяют так называемую оперативно-проверочную работу (то есть органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, вправе собирать характеризующие личность сведения в строго указанных в Федеральном Законе об ОРД случаях).
Кроме того, в оперативно-розыскной деятельности различают иные виды (не основные). Например, сбор информации, сведений, данных и иные действия по обеспечению безопасности государства и общества (Федеральный закон Российской Федерации об оперативно-розыскной деятельности: добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации (абз. 4 ст. 2 гл. 1), а в ст. 2 содержится указание о том, что она может производиться для розыска без вести пропавших граждан (абз. 3 ст. 2 гл. 1 Федерального Закона об ОРД).29
Направления оперативно-розыскной деятельности в зависимости от предусмотренных ст.1 Федерального Закона об ОРД целей можно выделить следующие:
а) защита жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина от преступных посягательств;
б) защита собственности от преступных посягательств;
в) обеспечение безопасности общества и государства (в аспекте защиты от лиц, совершающих преступления).30