Политическая система современой Германии.

Содержание
Введение
Глава 1 Характеристика современной политической системы Федеративной Республики Германия
1.1 Государственный строй и политическое развитие с 1945г
1.2 Политические органы
1.3 Политические партии
Глава 2. Специфика развития политической системы Германии история и современность
2.1 Специфика развития политической системы, история
2.2.Формирование политической системы Германии в начале 90-х
Глава 3. Современное состояние и перспективы политической системы Германии
Заключение
Список использованных источников

Политическая система современой Германии.

Избранию канцлера предшествуют детальные консультации между партиями, которые желают править вместе. В ходе них, в частности, речь идет о том, как будут распределены министерства между партиями, какие министерства следует сохранить и какие создать заново.
Бундесрат
Бундесрат – это представительство земель, своего рода верхняя палата, существующая наряду с Бундестагом. Он должен обсуждать каждый федеральный закон. Как палата земель Бундесрат имеет те функции, что и верхняя палата в других федеративных государствах, которая в большинстве случаев называется сенатом.
В состав Бундесрата входят исключительно представители земельных правительств. Число голосов у той или иной земли в весьма приблизительной форме отражает численность населения данной земли. У каждой земли минимум 3 голоса, земли с большим населением имеют до 6 голосов. Самая маленькая земля Бремен насчитывает 660.000 жителей, самая большая – Северный Рейн-Вестфалия – свыше 18 млн.
Бундесрат участвует в выработке федеральных законов. При этом он отличается от верхних палат других федеративных государств. Основной закон предусматривает два способа участия Бундесрата в законодательной деятельности.
Федеральные законы, создающие для земель дополнительные управленческие расходы или заменяющие действовавшие до сих пор земельные законы, подлежат одобрению со стороны Бундесрата. Бундесрат должен одобрить закон, принятый Бундестагом, чтобы тот мог вступить в силу. Здесь Бундесрат имеет статус равноправного с Бундестагом законодательного органа.
В настоящее время свыше 50% всех законов требуют одобрения со стороны Бундесрата. Поскольку федеральные законы в принципе исполняются земельными органами управления, то важнейшие и связанные с большими расходами законы, затрагивают управленческий суверенитет земель. Эти законы, требующие одобрения со стороны Бундесрата, следует отличать от законов, против которых он может возражать. Последние Бундесрат может, в частности, отклонить. Однако Бундестаг может отвергнуть возражение Бундесрата тем же большинством голосов, что и Бундесрат: простым (абсолютным) или квалифицированным (в две трети голосов).
Федеральный конституционный суд – характерный институт германской послевоенной демократии. Основной закон наделил его правом отменять принятые в должном демократическом порядке законы, если суд придет к заключению, что они противоречат конституции. Конституционный суд может начать действовать только тогда, когда он занимается рассмотрением соответствующего иска. Среди тех, кто имеет право подавать такой иск, такие федеральные органы, как федеральный президент, Бундестаг, Бундесрат, федеральное правительство или их части, – депутаты или фракции – а также земельные правительства.
В рамках «конституционного спора» конституционный суд выступает в защиту гарантированного Основным законом принципа разделения властей и федеративного государственного устройства. Достаточно также одной трети депутатов Бундестага, чтобы подать жалобу против какой-либо правовой нормы («абстрактный иск по контролю правовой нормы»), что предусмотрено с целью дать возможность обращаться в конституционный суд и парламентскому меньшинству.
Кроме того, Основной закон наделяет правом и отдельного гражданина подавать «конституционную жалобу», если он в результате действий того или иного органа власти чувствует себя ущемленным в своих основных правах. Из года в год тысячи граждан подают конституционные жалобы. Однако суд имеет право выбирать из потока жалоб лишь те, по которым может быть принято основополагающее решение в отношении действия основных прав. И, наконец, каждый германский суд обязан обращаться в конституционный суд с («конкретным иском по контролю правовой нормы»), если он считает, что закон противоречит конституции. Федеральный конституционный суд обладает монопольным правом толкования конституции для всей системы правосудия.
1.3 Политические партии
Согласно Основному закону, функция политических партий – содействовать формированию политической воли народа. Выдвижение кандидатов на политические посты и организация предвыборной борьбы приобретают таким образом ранг конституционной задачи. По этой причине государство компенсирует партиям расходы, понесенные во время избирательной кампании. Возмещение партиям расходов, понесенных в ходе предвыборной борьбы, впервые реализованное в Германии, стало сегодня обычным явлением в большинстве демократических государств. Согласно Основному закону, политические партии должны строиться на демократических принципах. От них ожидается приверженность демократическому государству7. Партии, чья демократическая направленность находится под сомнением, могут быть запрещены по ходатайству федерального правительства.
До 1983г. в Бундестаге были представлены исключительно партии, которые попали в парламент еще во время первых выборов в 1949г.: ХДС/ХСС, СДПГ и СвДП.
«Союзные партии», относящиеся к европейской семье христианских демократов, повсюду в Германии – за исключением Баварии – действуют как Христианско-демократический союз (ХДС). В федеральной земле Бавария ХДС не выступает, оставляя поле деятельности тесно связанному с ним Христианско-социальному союзу (ХСС). В Бундестаге депутаты обеих партий прочно образуют единую фракцию.
Социал-демократическая партия Германии (СДПГ) – вторая крупная сила в германском партийном ландшафте. Она относится к европейской семье социал-демократов и демократических социалистов. ХДС/ХСС и СДПГ считаются народными партиями; это означает, что в прошлом они смогли привлечь на свою сторону широкие слои электората. Обе партии в принципе позитивно относятся к социальному государству с его гарантиями доходов для тех, кто состарился, заболел, стал инвалидом или безработным. ХДС/ХСС притягивают скорее тех, кто имеет собственное дело, занимается промыслом, и предпринимателей, СДПГ близка к профсоюзам.
Свободная демократическая партия (СвДП) относится к семье либеральных европейских партий. Ее политическое кредо – минимальное (насколько это возможно) вмешательство государства в дела рынка. СвДП не является народной партией. Ее поддерживают, прежде всего, лица со сравнительно высокими доходами и высоким уровнем образования8.
Основанная в 1980г. партия «Союз 90/Зеленые», коротко «Зеленые», были первой новой партией после 1949г., которая смогла успешно закрепиться на политической арене. «Зеленые» относятся к европейской семье экологических партий. Характерной чертой их программы является сочетание рыночной экономики с необходимостью охраны природы и окружающей среды под контролем государства. Их сторонниками также являются скорее хорошо зарабатывающие и образованные (уровень выше среднего) избиратели.
С воссоединением Германии на политическую арену Федеративной Республики вышла Партия демократического социализма (ПДС)9. Она была образована в 1989г. на базе СЕПГ социалистической государственной партии в бывшей Германской Демократической Республике. ПДС превратилась в демократическую партию. Политическим успехом поначалу она пользовалась исключительно в пяти восточных землях Федеративной Республики, которые до 1990г. входили в состав ГДР. На выборах в Бундестаг в 2005г. кандидаты от недавно образованной и до этого выступавшей только в ходе одних земельных выборов партии «Избирательная альтернатива. Труд и социальная справедливость» проходили по списку ПДС, которая переименовала себя в Левую партию/ПДС.
Германская коммунистическая партия - легально действующая организация, заявляющая о своей приверженности марксизму-ленинизму и пролетарскому интернационализму. Создана в 1968 году, через 12 лет после запрещения Коммунистической партии Германии в качестве ее преемницы. В настоящее время переживает глубокий кризис, фактически распалась на ряд группировок и не оказывает сколь либо заметного влияния в стране. С 1989 года численность партии резко сократилась и сегодня не превышает 6 тыс. человек. В связи с обострением вопросов финансирования партия перешла к работе на общественных началах. Вместо должности Председателя создан коллективный руководящий орган ГКП. Правление состоит из 50 человек10.
Национал-демократическая партия Германии (НДпГ). Создана в 1964 году путем объединения различных неонацистских организаций и групп. Ориентируется на наиболее реакционную часть населения ФРГ.
После некоторого подъема в 1966 — 1968 гг., когда неонацистам удалось провести своих депутатов в ландтаги ряда земель, а на выборах в Бундестаг 1969 года, получить 43% голосов, влияние НДПГ стало падать. Она постепенно лишилась всех мандатов в ландтагах, а численность партии упала в 1999 году до 5200 человек. На выборах в Европарламент в 1994 году НДпГ получила 0,2% голосов, в 1999 году — 0,4%. Таким образом, партия не смогла решить программу-минимум — набрать необходимые 0.5% для возмещения со стороны государства расходов на ведение предвыборной кампании.
Однако, несмотря на это, НДпГ не только сохраняет ядро своих сторонников. Но и пытается наращивать свою политическую активность. Лидеры партии возлагают надежды на рост национализма в стране, пытаются воспользоваться тем, что в восточной части Германии, где наиболее высокий уровень безработицы и низкий уровень жизни, наблюдается тенденция усиления правоэкстремистских настроений, прежде всего в молодежной среде11.
Республиканская партия (РП) - основана в 1983 году. Первого скромного успеха РП добилась в 1986 году на выборах в баварский ландтаг, получив 3% голосов. В8 1989 году она шокировала общественность, набрав 7,5% на выборах в палату депутатов Западного Берлина и 7,1% на выборах в Европарламент. Большинство вступающих в ряды «республиканцев» — молодые люди в возрасте до 30 лет. Треть членов — государственные служащие.
Представляет собой правую группировку, достаточно активная политическая сила, прежде всего на земельном уровне. Имеет свои организации во всех федеральных землях, Свою деятельность «республиканцы» концентрируют в основном в Баварии, однако в ходе коммунальных выборов в других землях они также добивались заметных успехов12.
Германская избирательная система делает весьма трудной возможность образовать правительство какой-то одной партией. За 56 лет такое было только один раз. Для того, чтобы избиратели знали, с каким партнером партия, которой они отдают голоса, намеревается править, партии перед началом предвыборной кампании делают заявления о возможных коалициях. Выбирая ту или иную партию, граждане, с одной стороны, отдают свое предпочтение той или иной партийной коалиции, а, с другой стороны, определяют соотношение сил между желательными будущими партнерами по правящей коалиции.
Глава 2. Специфика развития политической системы Германии история и современность
2.1 Специфика развития политической системы, история
Политическая Система Федеративной Республики Германия представляет собой вторую по счету демократическую систему в германской истории. Отцы-основатели Федеративной Республики, заседавшие в Парламентском совете, при выработке новой конституции, Основного закона, учли уроки краха первой демократии, Веймарской республики, и национал-социалистской диктатуры. Федеративная Республика Германия была дитем войны. И демократия в 1949г. должна была сначала закрепиться лишь в западной части разделенной на два государства Германии. Однако в Основном законе, который был задуман поначалу как временная конституция, сохранялась цель воссоединения Германии «в условиях самоопределения»13.
В 60-е годы XIX века в Германии было решено отдать преимущество единству перед свободой. Это было результатом той «революции сверху», с помощью которой глава прусского кабинета Отто фон Бисмарк по-своему решил германский вопрос. Во внутриполитическом плане вопрос о власти он решил благодаря конституционному конфликту в Пруссии в 1862-66 гг. в пользу исполнительный власти и в ущерб парламенту; во внешнеполитическом плане вопрос о власти был решен в малогерманском духе в результате войны 1866г., то есть без Австрии, и во время Франко-прусской войны 1870-71гг. вопреки воле державы, которая до этого накладывала вето на создание германского национального государства: Франции Наполеона III.
Тем самым цель революции 1848г., цель единства, была достигнута. Однако требование свободы, когда под этим понималось, прежде всего, наличие правительства, ответственного перед парламентом, оставалось нереализованным. Вопрос о свободе Бисмарк не смог бы решить в духе либералов даже в том случае, если бы это было его намерением: парламентаризация элементарно противоречила интересам высших слоев старого прусского общества: королевской династии, военных, юнкерства, высшего чиновничества.
Рейхстаг был избран на основе всеобщего и равного избирательного права для мужчин, которым уже исполнилось 25 лет. Это отвечало положениям так никогда и не вступившей в силу имперской конституции от 1849г. и дало немцам больше демократических прав.
Лишь в октябре 1918г., когда в военном поражении Германии в Первой мировой войне уже не было никаких сомнений, произошло решающее изменение конституции, в результате которого рейхсканцлер стал зависеть от доверия со стороны Рейхстага. Парламентаризация общества должна была склонить победоносные западные демократии к более мягким условиям мира и предвосхитить революцию снизу. Обе цели не были достигнуты, однако противникам демократии с тех стало легко клеймить парламентскую систему как «западную» и «антигерманскую».
Преемственность между кайзеровской империей и Веймарской республикой, которая сложилась в результате крушения монархии в ноябре 1918г. и выборов в конституционное Национальное собрание в январе 1919 года, была на самом деле значительной. В определенном смысле продолжал существовать даже институт монархии в измененной форме: рейхспрезиденту, избираемому народом, предоставлялись такие большие полномочия, что современники называли его «преемником кайзера» или «эрзацкайзером».
В качестве парламентской демократии Веймарская республика прожила всего 11 лет. В конце марта 1930г. из-за споров вокруг оздоровления системы страхования на случай безработицы развалилось последнее, возглавляемое социал-демократом Херманном Мюллером правительство большинства.
Вместо прежней «большой коалиции» к власти пришел буржуазный кабинет меньшинства во главе с политиком от католической Партии центра Хайнрихом Брюнингом, который с лета 1930г. правил с помощью чрезвычайных декретов рейхспрезидента, престарелого генерал-фельдмаршала Пауля фон Гинденбурга. После того, как во время выборов в Рейхстаг 14 сентября 1930г. национал-социалисты (НСДАП) во главе с Адольфом Гитлером стали второй по силе партией, социал-демократы (СДПГ), все еще самая сильная партия, перешли к тактике толерантного отношения к кабинету Брюнинга.
Таким образом, планировалось предотвратить дальнейший сдвиг в стране вправо и сохранить демократию в Пруссии, крупнейшем отдельном государстве в составе империи, где правила СДПГ вместе с католической Партией центра, партией Брюнинга, и буржуазными демократами.
Гитлер пришел к власти не в результате большой победы на выборах, однако он не стал бы рейхсканцлером, если бы в январе 1933г. не стоял во главе сильнейшей партии. Во время последних выборов в Рейхстаг Веймарской республики 6 ноября 1932г. национал-социалисты потеряли два миллиона голосов по сравнению с выборами 31 июля 1932г., в то время как коммунисты завоевали дополнительно 600.000 голосов и получили 100 мандатов в Рейхстаге, что было магической цифрой.
Успех коммунистов (КПГ) посеял страх гражданской войны, и этот страх стал самым могущественным союзником Гитлера, прежде всего в кругах консервативной правящей элиты. Благодаря ее ходатайству рейхспрезидент Гинденбург 30 января 1933г. назначил Гитлера рейхсканцлером, поставив его во главе преимущественно консервативного кабинета. Крушение гитлеровского великогерманского рейха в мае 1945г. было намного более важной вехой в германской истории, чем падение кайзеровской империи в ноябре 1918г.
После безоговорочной капитуляции в конце Второй мировой войны власть, а также принятие решений о будущем Германии перешли в руки четырех оккупационных держав: США, Советского Союза, Великобритании и Франции. В отличие от 1918г. в 1945г. политическое и военное руководство Германии было отстранено от власти и – если его представители были еще живы – отданы под суд в рамках Международного военного трибунала в Нюрнберге (Нюрнбергские процессы).
Помещики к востоку от Эльбы, которые больше, чем все остальные правящие элиты способствовали разрушению Веймарской республики и приходу Гитлера к власти, потеряли свои состояния: во-первых в результате отторжения восточных территорий по ту сторону Одера и Нейсе и перехода их под польское и соответственно – как это было с северной частью Восточной Пруссии – под советское управление, а, во-вторых, в результате «земельной реформы» в советской зоне оккупации.
Второй шанс на жизнь в условиях демократии получила только одна часть Германии: западная. Представители свободно избранных земельных парламентов в американской, британской и французской зонах выработали в 1948/49 гг. в рамках Парламентского совета в Бонне конституцию, в которой систематически учитывались последствия конструкционных ошибок, сделанных при выработке имперской конституции 1919г., и краха Веймарской республики: Основной закон Федеративной Республики Германия.
Вторая по счету германская демократия должна была стать хорошо функционирующей парламентской демократией с сильным федеральным канцлером, свергнуть которого можно было бы только с помощью «конструктивного вотума недоверия», т.е. избрания преемника, и с федеральным президентом, имеющим небольшие полномочия. Конкурирующее законодательство с помощью народа – в отличие от Веймарской республики – не было предусмотрено.
Открытым врагам демократии Основной закон предусмотрительно объявлял войну – вплоть до лишения их основных прав и запрета враждебных конституции партий Федеральным конституционным судом. Основы государственного устройства были закреплены таким образом, что их не могла изменить даже воля большинства, способного вносить поправки в конституцию: «легальная» ликвидация демократии, как это произошло в 1933г., была, таким образом, невозможной.
В то время как на западе Германии были сделаны «антитоталитарные» выводы из недавнего германского прошлого, на востоке, в советской зоне оккупации, а позднее в ГДР, люди должны были довольствоваться «антифашистскими» уроками. Последние служили легитимизации партийной диктатуры марксистско-ленинского образца. Разрыв с основами национал-социалистского господства должен был происходить, прежде всего, классово политическим путем, с помощью экспроприации собственности крупных землевладельцев и промышленников.
Бывшие «попутчики» националсоциализма имели возможность зарекомендовать себя с хорошей стороны в деле «построения социализма». Бывшие «партайгеноссе» из НСДАП, которые после завершения «денацификации» занимали руководящие посты, имелись и в ГДР. Однако их было меньше, а случаи такого рода не столь сенсационными, как в Федеративной Республике.
Благодаря «экономическому чуду» 50-х и 60-х годов, самого длительного периода экономического подъема в XX веке. Высокая конъюнктура обеспечила успех и тем самым легитимность социальной рыночной экономики, идею которой реализовал Людвиг Эрхард, первый федеральный министр экономики. Она решающим образом содействовала сглаживанию классовых и конфессиональных противоречий, ограничению притягательной силы радикальных партий и тому, что крупные демократические партии, сначала Христианско-демократический союз (ХДС) и Христианско-социальный союз (ХСС), а затем социал-демократы (СДПГ), стали массовыми партиями. Процветание имело, похоже, и свою обратную сторону – в политическом и моральном планах.