Место органов местного самоуправления в системе органов государственной власти РФ и их значение

ВВЕДЕНИЕ
1. МЕСТО ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СИСТЕМЕ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РОССИИ
1.1 Место органов местного самоуправления в системе органов государственной власти в теории местного самоуправления
1.2 Органы местного самоуправления в условиях децентрализации государственного управления
1.3 Значение и взаимодействие органов местного самоуправления с органами государственной власти
2. АНАЛИЗ ОРГАНИЗАЦИИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В КИРОВСКОМ РАЙОНЕ Г.САНКТ-ПЕТЕРБУРГА
2.1 Правовая основа и система органов местного самоуправления в Кировском районе г.Санкт-Петербурга
2.2 Реформирование органов местного самоуправления в Кировском районе г.Санкт-Петербурга
3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В КИРОВСКОМ РАЙОНЕ ГОРОДА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ИСТОЧНИКИ И ЛИТЕРАТУРА
ГЛОССАРИЙ КЛЮЧЕВЫХ СЛОВ
ПРИЛОЖЕНИЕ

Место органов местного самоуправления в системе органов государственной власти РФ и их значение

- глава муниципального образования;
- исполнительный орган – администрация муниципального образования, включающая территориальные управления и структурные подразделения;
- представительный орган муниципального образования;
- контрольный орган муниципального образования.
В целом такая структура местных органов управления соответствует требованиям ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» и повторяет систему областных органов власти. В соответствии с этим же законом определена сфера компетенции органов местного самоуправления.
Нормативно – правовую основу местного самоуправления в Тульской области составляют следующие нормативно – правовые акты:
- Конституция РФ, принятая 12.12.1993г.;
- Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
- Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации";
- Устав Тульской области от 01.11.2001г. № 18/382;
- уставы муниципальных образований;
- постановления глав администраций муниципальных образований и т.д.
Управление на местном уровне осуществляется двумя путями:
- использование инструментов непосредственной демократии (прямое волеизъявление граждан путем проведения местного референдума, голосования, территориального общественного управления и т.д.);
- реализация программы муниципального управления, осуществляемое органами местного самоуправления.
При этом распределение управленческих функций между органами местного самоуправления осуществляется следующим образом:
- вопросы стратегического развития муниципальных образований, общие направления развития определяются администрацией Тульской области;
- глава муниципального образования принимает решения по наиболее важным тактическим вопросам развития муниципального образования;
- оперативное управление осуществляется администрацией муниципального образования.
Важная роль в организации местного самоуправления принадлежит Администрации Тульской области, определяющей ключевые направления развития местного самоуправления, обеспечивающей организационно – методическую основу деятельности муниципальных образований. Необходимо помнить, что Федеральный закон № 131-ФЗ определяет достаточно широкий круг вопросов местного значения, находящихся в сфере компетенции органов власти субъекта РФ.
Анализ Устава Тульской области, а также уставов муниципальных образований показывает, что сфера компетенции органов местного самоуправления в Тульской области полностью Федеральному закону от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»:
- в компетенции представительных органов власти муниципальных образований находится принятие уставов и правовых актов муниципальных образований, утверждение местных бюджетов, определение порядка использования муниципального имущества, контрольные функции и т.д.;
- глава муниципального образования представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования; подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования; издает в пределах своих полномочий правовые акты; вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования;
- муниципальная администрация осуществляет текущее оперативное управление в муниципальном образовании.
В организации деятельности муниципальных органов наибольшее значение областная администрация придает уровню подготовки кадров муниципальной службы. Ежегодно в соответствии с предложениями органов исполнительной власти и местного самоуправления области формируется План подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих органов исполнительной власти Тульской области, муниципальных служащих органов местного самоуправления Тульской области, который утверждается постановлением администрации Тульской области и обеспечивается необходимыми финансовыми средствами из бюджета области12. Система подготовки муниципальных служащих в Тульской области включает в себя профессиональную переподготовку, повышение квалификации и краткосрочные семинары. За 2008 год обучено более 600 муниципальных служащих, на что было выделено 1,9 млн. руб. из областного бюджета. Обучение строилось по социально-экономическому, правовому и жилищно-коммунальному направлениям13.
2.2 Реформирование органов местного самоуправления в Тульской области
Реформирование системы местного самоуправления в Тульской области началось в первом квартале 2004 года в связи с вступлением в силу Федерального закона от 06.10.2003 № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Ключевая роль в реформировании системы местного самоуправления была обдана главам муниципальных образований Тульской области. Были определены задачи органов исполнительной власти и местного самоуправления по реализации Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Как отмечалось на заседании, в Тульской области создана комиссия по содействию развития местного самоуправления. В ближайшее время будут разработаны и приняты два важнейших областных закона "О статусе муниципальных образований Тульской области" и "О границах муниципальных образований Тульской области".
Поскольку было определено поэтапное вступление в действие ФЗ от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» реорганизация местного самоуправления в Тульской области также было решено проводить поэтапно.
Первоначальный этап подготовки к реформе проводился в соответствии с принятым Планом мероприятий по содействию развития местного самоуправления в Тульской области на 2004-2005 годы.
До введения с 1 января 2006 года основных положений Федерального закона внесены необходимые изменения в региональную нормативно-правовую базу по местному самоуправлению. За два года подготовки к реформе были приняты дополнительно 20 и изменены 8 законов Тульской области, еще три закона отменены в связи с изменениями в федеральном законодательстве.
В числе основных задач реформы местного самоуправления в регионе были названы следующие:
1. разграничение полномочий между исполнительными и представительными органами местного самоуправления;
2. развитие межбюджетных и имущественных отношений;
3. усиление административной и гражданской ответственности органов местного самоуправления;
4. определение границ муниципальных образований;
5. привлечение населения к активному участию в жизнедеятельности местных структур власти.
Можно назвать некоторые общие итоги в области местного самоуправления в Тульской области. В 2008 году в рамках реализации ФЗ №-131-ФЗ Законом Тульской области был определен перечень полномочий органов местного самоуправления на 2009 год. Наибольший объем полномочий был сосредоточен в городских поселениях, являющихся административными центрами муниципальных районов, наименьший – в сельских поселениях, имеющих слабо развитую инфраструктуру. Разработаны и внедрены методические рекомендации по формированию структур городских и сельских поселений14.
Вместе с тем, в деятельности органов местного самоуправления Тульской области можно выделить некоторые недостатки. Во-первых, необходимо признать недостаточно активное привлечение представителей органов местного самоуправления к работе по реализации государственных полномочий, переданных субъекту Российской Федерации. Реализация полномочий, находящихся в ведении Тульской области осуществляется областными органами власти без привлечения глав местных администраций. Тем временем, именно органы местного самоуправления на местах владеют наиболее полной информацией о существующих проблемах и путях реализации властных полномочий.
Во-вторых, органы местного самоуправления практически отстранены от участия в прогнозировании социально – экономического развития, а также разработке стратегических планов развития региона. Функция стратегического планирования осуществляется органами власти Тульской области, в то время как главам местных администраций отводится лишь роли исполнителей среднесрочных планов.
Стратегическое планирование в области осуществляется по принципу «сверху – вниз», при котором на основе стратегического плана, разработанного областной администрацией для всего субъекта Российской Федерации, осуществляется долгосрочное планирование развития муниципальных образований. Таким образом, муниципальные образования вынуждены «приводить в соответствие» свои нужды нуждам и планам области. На мой взгляд, более эффективным было бы стратегическое планирование в обратном порядке, когда долгосрочный план развития области составляется на основе долгосрочных планов муниципальных образований.
В-третьих, в Тульской области активно осуществляется взаимодействие областных представительных и исполнительных органов с органами государственной власти и слабо осуществляется взаимодействие районных органов местного самоуправления с государственными органами. Взаимодействие районных администраций с органами государственной власти в Тульской области осуществляется не путем прямых контактов, а с участием областной администрации.
В сложившихся условиях нельзя утверждать об эффективности организации деятельности органов местного самоуправления в Тульской области.
3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
Итак, выше была рассмотрена общая структура системы органов местного самоуправления в Тульской области, правовая основа их деятельности, а также выявлена некоторые проблемы организации деятельности органов местного самоуправления в данном регионе.
Анализ выявленных проблем свидетельствует не только о недостаточной эффективности хода реформирования местного самоуправления в рассматриваемом регионе. Анализ существующих проблем позволяет выявить пути их устранения, а также потенциал дальнейшего развития и совершенствования деятельности органов местного самоуправления в конкретном регионе.
На основе проведенного анализа выявленных проблем можно предложить следующие пути их решения:
1. активно привлекать представителей органов местного самоуправления муниципальных образований к разработке социально-экономической политики администрации области, приоритетных направлений развития экономики в регионе;
2. создать постоянно действующие комитеты с участием на постоянной основе глав администраций муниципальных образований. Целями деятельности комитетов должны стать организация и координация работы рабочих звеньев администрации области, федеральных территориальных органов исполнительной власти, экономических служб органов местного самоуправления по разработке комплексного прогноза социально-экономического развития региона, ее территорий, отраслей и секторов экономики на соответствующий период;
3. активное организационно – методическое руководство областной администрации, а также координация работ по формированию и реализации областных и общеобластных целевых программ, включающих программы органов местного самоуправления муниципальных образований;
4. совместный с участием областной администрации и администраций муниципальных образований анализ проведения экономической реформы, определение направлений и задач ее дальнейшего развития;
5. внесение главами муниципальных образований предложений по размещению на территории области, развитию и специализации предприятий и организаций и внесении соответствующих предложений и заключений;
6. участие органов местного самоуправления муниципальных образований в разработке и осуществлении областной экономической политики, проведении анализа экономической ситуации в муниципальных образованиях.
На мой взгляд, особую значимость органы местного самоуправления приобретают в условиях существующего в настоящее время в нашей стране экономического кризиса. Именно органы местного самоуправления располагают наиболее полной информацией о потенциале развития того или иного отрасли, вида хозяйственной деятельности на территории муниципального образования. Исходя из имеющейся информации, органы местного самоуправления имеют возможность отбора приоритетных отраслей для их поддержки и развития. В условиях экономического кризиса, грозящего развитием кризиса социального, органы местного самоуправления должны сыграть положительную роль и показать свое умение управления в кризисных условиях. Проведенная работа показала, что в Тульской области органы местного самоуправления располагают необходимыми ресурсами и имеют богатый потенциал.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Итак, по итогам проведенной работы можно сделать следующие основные выводы. В истории развития местного самоуправления и представлений о нем место органов местного самоуправления, их соотношение с органами государственной власти неоднократно претерпевало изменения. В настоящее время дискуссии по поводу места органов местного самоуправления в системе органов государственной власти продолжается. Конституция РФ закрепила особый статус органов местного самоуправления, выделив их из системы органов государственной власти. Вместе с тем, взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления осуществляется самым тесным образом.
Место органов местного самоуправления, а также их значение, существующие проблемы и пути их решения были проанализированы на примере Тульской области. Можно выделить такие особенности организации местного самоуправления в Тульской области, как: нормативно – правовое обеспечение местного самоуправления; подготовка и повышение квалификации кадров местного самоуправления; максимальная ориентированность на население области, поддержание контакта и обмен информацией с жителями муниципальных образований и области.
Проведенная работа позволила выявить следующие проблемы организации органов местного самоуправления в регионе:
1. недостаточно активное привлечение представителей органов местного самоуправления к работе по реализации государственных полномочий, переданных субъекту Российской Федерации;
2. органы местного самоуправления практически отстранены от участия в прогнозировании социально – экономического развития, а также разработке стратегических планов развития региона;
3 в Тульской области активно осуществляется взаимодействие областных представительных и исполнительных органов с органами государственной власти и слабо осуществляется взаимодействие районных органов местного самоуправления с государственными органами.
Анализ выявленных проблем позволил предложить следующие пути совершенствования деятельности органов местного самоуправления в Тульской области:
1. активно привлекать представителей органов местного самоуправления муниципальных образований к разработке социально-экономической политики администрации области, приоритетных направлений развития экономики в регионе;
2. создать постоянно действующие комитеты с участием на постоянной основе глав администраций муниципальных образований;
3. осуществлять активное организационно – методическое руководство областной администрации;
4. совместный с участием областной администрации и администраций муниципальных образований анализ проведения экономической реформы, определение направлений и задач ее дальнейшего развития;
5. внесение главами муниципальных образований предложений по размещению на территории области, развитию и специализации предприятий и организаций и внесении соответствующих предложений и заключений;
6. участие органов местного самоуправления муниципальных образований в разработке и осуществлении областной экономической политики, проведении анализа экономической ситуации в муниципальных образованиях.
Кроме того, предложено осуществлять стратегическое планирование в области с учетом интересов развития муниципальных образований, на основе муниципальных долгосрочных планов развития.
На мой взгляд, предложенные мероприятия позволят повысить эффективность деятельности органов местного самоуправления в рассматриваемом регионе.
ИСТОЧНИКИ И ЛИТЕРАТУРА
Нормативные акты:
1. Конституция РФ, принятая 12.12.1993г. // СПС Гарант
2. Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СПС Гарант
3. Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" // СПС Гарант
4. Устав Тульской области от 01.11.2001г. № 18/382 // СПС Гарант
Учебники: