Управленческий труд

Введение
1 Сущность процесса управления и его функции
1.1 Эволюция и развитие управленческой мысли
1.2 Сущность и особенности процесса государственного и муниципального управления
1.3 Функции государственного и муниципального управления: сущность, состав
2 Управленческий труд, его характеристика, сущность и особенности
2.1 Особенности управленческого труда государственных и муниципальных служащих в условиях современного рынка
2.2 Особенности стратегического государственного и муниципального управления
3 Оценка эффективности государственного и муниципального управления
Заключение
Список использованной литературы

Управленческий труд

Благодаря функции регулирования достигается необходимое состояние упорядочения и устойчивости системы управления. Регулирование охватывает главным образом текущие мероприятия по любым отклонениям от задач и заданных программ. С помощью регулирования осуществляются непосредственное руководство, поведение управляемых объектов. Под влиянием регулирования управленческие процессы происходят в заданном направлении и в соответствии с установленной программой. Необходимость оперативного регулирования обусловлена исключительно мобильностью самого управления. Способность управленческой системы самостоятельно сохранять равновесие относительно возбуждающих влияний (отклонений) является результатом осуществления функции регулирования.
Координация как функция обеспечивает согласование деятельности систем управления. Благодаря координированию согласовываются действия не только руководителей внутри управленческого звена, но и действия руководителей иных управленческих структур.
Функция учета связана со сбором, передачей, хранением и обработкой данных, регистрацией и группированием сведений о деятельности системы управления, наличии и затратах ресурсов и т. п. Учет является предпосылкой контроля.
Функция контроля имеет свои особенности относительно всех иных функций. Так, если планирование ставит задачу, организация приводит систему управления в состояние возможности выполнения этой задачи, то контроль характеризуется универсальностью относительно управленческой системы. Контроль призван постоянно представлять информацию о действительном состояния дела относительно выполнения задач.
Контроль начинается с получения информации о действительном состояния управляемого объекта и заканчивается принятием решений, которые предусматривают соответствующую коррекцию в системе управления для достижения запланированной цели. Контроль основывается на принципе обратных связей, которые существуют при любом взаимодействии субъекта и объекта в системе управления. Каждая общая функция управления взаимосвязана с другими.
Рассмотренные общие функции управления необходимы для осуществления государственного управления как на общегосударственном, так и на региональных, местных, отраслевых уровнях10.
Специальные функции характеризуют особенности конкретного субъекта или объекта управления.
Дальнейшая дифференциация функций, обусловленная особенностями объектов управления, происходит внутри этих сфер управления благодаря вспомогательным функциям. Основное их назначение — обеспечение обслуживания процессов общих и специальных функций. С их помощью создаются необходимые условия для нормальной деятельности управленческих структур.
Так, реализация целей государственного и муниципального управления осуществляется через систему функций, т.е. взаимосвязанную совокупность стандартизированных действий субъекта управления, нормативно регулируемых и контролируемых уполномоченными на то государственными и социальными институтами. В системе функций раскрывается назначение и значимость выполняемых действий. Функции государственного управления - это роль, которую выполняет государственный аппарат (управляющая система государства или ее элементы) для того, чтобы побудить, направить, организовать общественную жизнедеятельность (управляемые государством объекты), оказать на нее влияние для достижения поставленных целей. В функциях государственного управления проявляется сущность этого вида деятельности.
Функции государственного и муниципального управления представляют собой основные направления деятельности государственных органов по обеспечению выполнения задач государственного управления. Они имеют конкретное содержание и осуществляются с помощью конкретных способов и форм управления.
В экономической принято различать функции государственного управления, функции органов государственного управления и управленческие функции всех государственных органов. Существенное значение имеет соотношение именно функций государственного управления и функций органов государственного управления, которые различаются между собой, имея в то же время ряд общих признаков.
Система функций государственного и муниципального управления - функции государственного и муниципального управления: социально-организационные, внутриорганизационные, общие, специфические - формы государственного управления: правовые, организационные - методы государственного управления: методы функционирования органов государственной власти и власти муниципалитета, методы обеспечения реализации целей и функций государственного и муниципального управления - средства государственного и муниципального управления.
В зависимости от того, каковы целевые установки и на каких принципах государство и субъекты их реализует, выстраивается система функций, выбираются формы, методы и средства, через которые осуществляется государственное и муниципального управление. Они могут видоизменяться или приобретать специфические очертания своей содержательной сущности в зависимости от того, на каком конкретно-историческом этапе своего развития находится государство и какой политический режим определяет характер государственной власти11.
При этом следует отметить, что к общим функциям относятся:
организация (определение организационных положений, устанавливающих порядок управления, регламенты, нормативы, требования, ответственность и др.);
прогнозирование и моделирование (научное предвидение, систематическое исследование состояния, структуры, динамики и перспектив управленческих явлений и процессов). Прогнозирование определяется как способ разработки научно обоснованных оценок будущих процессов и ситуаций, которые подлежат управленческому влиянию. Прогнозирование играет в государственном управлении важную роль, поскольку без него невозможно предвидеть последствия принятия того или иного управленческого решения. Моделирование — это создание системы управления, предназначенной для спланированного управления, решения задач и достижения поставленных целей;
планирование (определение цели, необходимых ресурсов, способов, сроков, форм и методов поэтапного контроля за действиями объекта). Планирование — это процесс составления, согласования, утверждения планов в управлении. Оно играет существенную роль в достижении поставленной цели, поскольку от качества планирования зависит ожидаемый результат;
регулирование (через государственный бюджет, государственные контракты, налоговую систему, стандарты, таможенные тарифы, определение приоритетов развития отраслей и др.). Под этим термином в административной науке понимают регламентацию государством общих требований к государственной управленческой деятельности, которая осуществляется органами государственного управления (например, Законы «О государственном регулировании рынка ценных бумаг»; «О лицензировании определенных видов хозяйственной деятельности» и др.;
координация (обеспечивает согласование деятельности систем управления). Координация представляет собой согласованность деятельности разных государственных органов для достижения общих цели и задач;
контроль (направленный на обеспечение законности, дисциплины). Именно контроль дает возможность установить соответствие или несоответствие фактического состояния дел в системе государственного управления тем требованиям, которые устанавливаются нормативно-правовыми актами. Контроль должен быть последовательным, объективным, обоснованным, законным, оперативным и гласным;
регистрация.
2 Управленческий труд, его характеристика, сущность и особенности
2.1 Особенности управленческого труда государственных и муниципальных служащих в условиях современного рынка
В последние годы часто приходится слышать, что отставание России во многом определяется несовременными методами государственного и муниципального управления.
Действительно, управление осуществляет связь между производительными силами и производственными отношениями, и его значение нельзя переоценить. Сегодня уже невооруженным взглядом можно выделить успешно работающие предприятия, при целом ряде факторов, определяющих успешность, безусловно управление играет центральную роль. По простой аналогии можно предположить, что в государственной и муниципальной сфере качество управления играет не последнюю роль.
Государственные и муниципальные руководители должны отличать старые и современные технологии управления, отдавать себе отчет в том, что они теряют, доверяясь старым проверенным, но не эффективным методам управления. Таким образом, если в промышленности мы приближаемся к ответу на вопрос: где и как мы будем прорываться, то в сфере государственного и муниципального управления до самой постановки вопроса еще нужно время. Мы понимаем, что во многом та или иная модель, управленческий подход будут приниматься в зависимости от того, насколько успешно они будут способствовать решению социальных и экономических проблем. И все же давайте это время поторопим. Попытаемся ответить на вопросы о том, что такое современное рациональное муниципальное управление.
Можно с уверенностью сказать, что все, кто сталкивается с муниципальным управлением, особенно в средних и крупных городах, готовы согласиться, что к его специфическим характеристикам относятся: плотность среды, концентрированность ресурсов, сильное взаимное влияние принимаемых решений и взаимозависимость различных процессов. Из этих характеристик следует и основное требование к управлению: целостность и комплексность.
Во главу угла для нового руководящего состава на сегодняшний момент выдвигаются требования высокого профессионализма, универсализма и несомненных лидерских качеств. Универсализм в данном случае ни предполагает дилетантство и исключает поверхностность и неуравновешенность. Хотелось бы остановиться на последнем подробнее, так как мы не раз сталкивались с проблемой, когда кандидат на должность менеджера обладал прекрасными профессиональными знаниями, но у него отсутствовали управленческие навыки12.
Качественная система управления должна быть создана не для решения послекризисных проблем, а направлена на предотвращение самого кризиса внутри предприятия, что предполагает не только разработку антикризисных мер, а скорее ежедневный труд по оптимизации человеческих, материальных и финансовых ресурсов для достижения наилучших долгосрочных результатов13.
Объективная необходимость управленческого труда государственных и муниципальных служащих порождает особую группу работников – профессиональных управляющих.
Рисунок 3 - Три основные области принятия деловых решений14.
Итак, по сравнению с другими видами труда, управленческий труд государственных и муниципальных служащих имеет ряд специфических особенностей:
он представляет собой умственный труд, состоящий из трех видов деятельности: организационно-административной и воспитательной, аналитической и конструктивной, информационно-технической;
участвует в создании материальных благ и оказании услуг опосредовано, через труд других работников;
предметом труда является информация;
средством труда – организационная и вычислительная техника;
результатом труда – управленческое решение.
2.2 Особенности стратегического государственного и муниципального управления
Стратегическое управление в настоящее время рассматривается в контексте разработки новых управленческих моделей и подходов, в частности перехода от кризисного управления к различным типам корпоративного управления. Новый стимул развитию представлений о стратегическом управлении дал процесс “экономической глобализации”. Глобализация оказала глубокое воздействие на государства, регионы и населенные пункты. Показатели их функционирования во все большей степени стали подвергаться влиянию процессов и сил, которые находятся за пределами географических границ.
Для государственного и муниципального сектора эта проблематика является сегодня не просто инновационной, но и чрезвычайно слабо проработанной. Однако по мере развития процессов государственного строительства, организационно-правового обособления федеральных структур управления, более точного определения объемов полномочий субфедеральных и муниципальных органов власти создаются условия для более энергичных усилий по совершенствованию систем управления.
Одним из ключевых критериев выбора модели управления чаще всего используется эффективность. Предполагается, что та или иная модель управления дает некий эффект и его можно оценить. Однако мы также с доверием относимся и к утверждению, что эффект вытекает из процесса, а сам процесс имеет естественный характер. И в этом случае, стратегия заключается лишь в том, чтобы научиться находить процесс движущийся в нужном направлении.
Достаточно распространено представление, в котором управленческая модель рассматривается как теория, от которой необходимо сделать переход к практике, основываясь на здравом смысле и рассудительности. Такое представление является следствием переноса научного метода в пространство человеческой деятельности, которое характеризуется постоянно меняющейся ситуацией.
Часто выбор управленческой модели ставится в зависимость от парадигмы цель-результат, в которой управленческие средства рассматриваются в качестве метода достижения цели, ее преобразования в желаемый результат. Но и в этом подходе без ответа остается вопрос: можно ли выбрать адекватные средства в изменяющейся ситуации, всегда ли выбранные средства будут достаточны.
Выбор модели управления в одном случае может быть связан с ответом на вызов, который обычно заключен в символе кризиса, а в другом, сами управленцы, делая выбор, бросают вызов времени, выраженному в ситуации. Мы видим, что принятие решения может происходить в разной модальности, в первом случае, выбор происходит вопреки нашей воле, а во втором - по нашей воле. Однако любое решение будет заключать в себе риск. Из этого следует, что разрабатывать стратегию следует на стадии движения «против течения».
Выбор модели управления в значительно большей степени зависит от типа мышления или правильнее сказать типа мыследеятельности, в котором реализуется деятельность высшего управленческого персонала. Скажем, в рамках системо- мыследеятельностного подхода стратегическое принимается как императив. Отметим, что все приведенные выше критерии выбора модели управления при их анализе не выдерживают критики. Недаром сама ситуация выбора носит стратегический характер и больше похожа на искусство навигации, в котором умение следовать “закону моря” играет решающую роль в достижении результата.
Сама идея стратегического подхода имеет длинную историю, однако, с определенной периодичностью она становится объектом содержательного развития. Современное содержание стратегического управления начинает складываться в пространстве рефлексии наиболее успешно зарекомендовавших себя в послевоенный период управленческих технологий, как ответ на вызов времени, сформулированный в концепции устойчивого управляемого развития.
Итак, можно выделить управленческие модели-подходы, из которых выросло Стратегическое управление15:
метод, который получил название “research & development”, что в переводе звучит как “исследование и проектирование”, из этого метода в проблематику стратегического была взята сущностная связь исследования и проектирования;
ресурсный подход: в основе находится вопрос о ресурсах как источниках и одновременно ограничении на какую-либо деятельность. Проблематика стратегического в ресурсном подходе появляется на различении ресурсов на тактические и стратегические;
концепция устойчивого управляемого развития:
В рамках этой концепции к стратегическим ресурсам были отнесены ресурсы, от которых зависит воспроизводство человеческой жизни и деятельности, была обоснована необходимость перехода от экстенсивного к интенсивному развитию, от использования экзогенных к эндогенным ресурсам, т.е. более стратегичным и в то же время наиболее трудным в использовании ресурсам.
функциональный подход: в основе лежит исследование операций, на основе которых проектируются, описываются, анализируются и оптимизируются управленческие функции. В рамках этого подхода получило свое развитие линия Стратегического планирования, которая бала представлена как суть Стратегического управления (краткосрочное, среднесрочное, долгосрочное - стратегическое планирование);
программно-целевой подход:
В его основе заключена парадигма цель-результат-программа. В этом подходе движение от цели к результату описывается посредством программных средств, таким образом программируется (алгоритмируется, операционализируется) сам процесс движения от момента постановки цели до получения результата;
изучение процессов развития:
В связи с резким увеличением реализационных возможностей, развитие было положено как отдельный объект исследований. Техники развития были отделены от техник функционирования, установлена взаимосвязь процессов развития и функционирования, предприняты попытки объединить функционирование и развитие в одной системе управления, на одном материале деятельности. Для обеспечения процессов развития разрабатываются новые типы управленческих структур (например, матричные, сетевые) в большей или меньшей степени ориентированные на инновации;
развитие теории принятия решений: в основе лежит акторный взгляд на управленческую деятельность, процесс управления рассматривается с точки зрения подготовки и принятия решений. Типологизация управленческих решений выводит исследователей на определение стратегических решений. Управленческие решения рассматриваются как средство реагирования на конфликтные ситуации, часть целеполагания и развития;
системный подход к управленческой деятельности:
Cближение и взаимное влияние различных сфер деятельности (после Второй Мировой войны - достижения военной сферы стали переноситься в гражданскую сферу опосредованно через сферу исследований и проектирования, прежде всего в частный бизнес, как наиболее восприимчивый к инновациям сектор, затем из бизнеса вместе с его представителями в государственное и муниципальное управление.
Помимо развития теории управления, серьезное влияние на повышенный интерес к стратегическому управлению оказали изменения в государственно-политическом устройстве, как в Европе, так и в России. Был сделан шаг от правового к гражданскому государству, произошло переосмысление идеи субсидиарности. Для российской ситуации важно, что субсидиарность предполагает отказ от сугубо иерархических отношений. За этим принципом следует повышение уровня самостоятельности всех субъектов политики и управления, в частности, города, поселения, гражданских сообществ.
Сегодня можно констатировать, что в идее стратегического управления стал концентрироваться вызов, который бросают лидеры управленческих реформ в муниципальном секторе старым социально-корпоративным методам управления, порождающим коррупцию и безответственность. Стратегическое управление начинает рассматриваться как шанс, точка прорыва к эффективному государству.
Если взглянуть на послевоенную историю Европы, историю последних лет - этапа складывания новой Европы, то мы увидим, что эти ключевые периоды начинались с серьезного переосмысления и развития содержания регионального и муниципального управления. Их общее направление можно определить как усложнение технологий управления. Новые задачи требовали резкого умножения числа равноправных участников процесса, их разносторонней координации, новых средств разрешения конфликтов. Появился серьезный запрос на эффективные и в то же время мягкие управленческие технологии. Так стал оформляться новый подход в региональном и муниципальном управлении, который мы называем стратегическим.
Стратегический подход к деятельности организации, руководства и управления в противовес разработке и реализации управленческих моделей - указание на современное, наиболее широкое, релевантное понимание управленческой деятельности.