Участие прокурора в гражданском процессе

Введение
1.История развития роли прокуратуры в гражданском процессе
2.Правовой статус прокурора в гражданском процессе
3.Формы участия прокурора в гражданском процессе
3.1.Общая характеристика
3.2. Обращение прокурора в суд в защиту прав, свобод и законных интересов
3.2.Вступление прокурора в процесс
Заключение
Список литературы

Участие прокурора в гражданском процессе

В судебной практике возник вопрос: вправе ли прокурор обратиться в суд с заявлением в защиту интересов России о взыскании денежных средств в пользу внебюджетных фондов (Пенсионного фонда РФ, Фонда обязательного медицинского страхования)?
Соответствующие разъяснения были даны в «Бюллетене Верховного Суда Российской Федерации» в № 11 от 2004 года.
Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор наделен правом обращения в суд с заявлением в защиту интересов России, субъектов РФ, муниципальных образований.
В силу п.1 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации (России), утвержденного Постановлением ВС РФ от 27 декабря 1991 г. N 2122-117, Пенсионный фонд РФ является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством РФ и этим Положением, денежные средства которого в соответствии с п.2 данного Положения находятся в государственной собственности РФ.
Анализ положений п. п. 1, 3 и 9 Устава Федерального фонда обязательного медицинского страхования, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29 июля 1998 г. N 85718, позволяет сделать вывод о том, что Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, реализующий государственную политику в области обязательного медицинского страхования граждан как составной части государственного социального страхования, является самостоятельным государственным некоммерческим финансово-кредитным учреждением, финансовые средства которого являются федеральной (государственной) собственностью.
Поскольку финансовые средства указанных внебюджетных фондов являются собственностью РФ, взыскание с виновных лиц денежных средств в интересах государства допустимо.
Взыскания производятся в пользу соответствующего фонда, действующего в интересах России в этой сфере.
На основании изложенного представляется, что при решении вопроса о правомочности прокурора на обращение в суд с иском (заявлением) в интересах юридического лица судам необходимо учитывать гражданско-правовой статус такого юридического лица и вид собственности имущества, которым оно наделено.
К прокурору нельзя предъявить встречный иск.
Обращение прокурора в суд с заявлением должно содержать обоснование того, в чем заключаются интересы государства или других лиц, ссылки на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающие способы защиты этих интересов, а также обоснование невозможности подачи иска самим гражданином (ч. 3 ст. 131 ГПК). В ГПК 1964 г. такой нормы не было, поэтому прокурор мог не обосновывать необходимость предъявления им заявления в интересах другого лица.
Однако следует учитывать, что обращение прокурора с заявлением не всегда уместно, а часто лишено смысла по делам об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами, об усыновлении (удочерении) ребенка, об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным, признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь, о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар и принудительном психиатрическом освидетельствовании, поскольку подача заявлений о возбуждении таких дел - обязанность соответственно органов опеки и попечительства и психиатрического стационара.
Что касается подачи заявления прокурором по делам об усыновлении (удочерении) ребенка, то это недопустимо, так как у лица, которое не может самостоятельно обратиться с подобным заявлением в суд, вряд ли есть реальная возможность обеспечить усыновляемому ребенку достойные условия содержания и воспитания. То же можно сказать об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипации), так как неспособность такого лица самостоятельно обратиться в суд с заявлением свидетельствует о его недостаточной зрелости для того, чтобы раньше достижения установленного возраста обрести полную дееспособность.
Один из важных моментов в работе прокуратуры – борьба с невыплатой заработной платы путём предъявления в суд исков и заявлений о выдаче судебных приказов о взыскании начисленной, но не выплаченной работнику заработной платы.
Причины обращения прокурора в суд в защиту интересов конкретных граждан – это прежде всего заявления самих граждан, в которых они просят помочь взыскать зарплату в суде, поскольку не получают заработанных денег годами, находятся в тяжелом материальном положении, у них нет средств, чтобы доехать до суда, а также нет юридических знаний для оформления необходимых документов.
Кроме того, каждый из этих граждан находится в служебной зависимости от администрации предприятия, поскольку отдельные права работодателей, предусмотренные Трудовым кодексом, свидетельствуют о наличии такой зависимости. В частности, в соответствии со ст. ст. 72, 73, 74 ТК работодатель вправе переместить работника без его согласия на другое рабочее место в той же организации; по своей инициативе при определенных условиях изменить существенные условия трудового договора и при отсутствии согласия работника на продолжение работы в новых условиях прекратить трудовые отношения с ним; вправе поощрять работников и привлекать к дисциплинарной ответственности; по своей инициативе расторгнуть трудовой договор с работником.
Естественно, работник, находясь в служебной зависимости от руководителя, опасается неблагоприятных последствий.
Пример. В прокуратуру поступило анонимное заявление от работников МУП «Производственное управление благоустройства». Прокурор провел проверку, факт невыплаты зарплаты подтвердился, и прокурор подал 72 заявления в интересах граждан. Однако мировой судья посчитал, что у прокурора нет уважительных причин для обращения в суд, и не принял заявления к производству.
Вместе с тем попытки самих граждан обратиться в суд за защитой своих прав зачастую не имеют успеха. Так, П. обратился в суд с заявлением о взыскании невыплаченной заработной платы и указал, что бухгалтерия организации, в которой он работает, не выдает справку об имеющейся задолженности. Суд оставил заявление без движения, предложил устранить недостатки и в результате возвратил заявление со всеми приложенными документами П. в связи с тем, что оно не приведено в соответствие с требованиями ст. ст. 131, 132 ГПК, а это исключает, по мнению судьи, дальнейшее производство по делу. П. обратился за помощью к прокурору района, и лишь благодаря его вмешательству зарплата была выплачена19.
Иск прокурора должен быть основан на проверенных материалах. Перед обращением в суд прокурор обязан с исчерпывающей полнотой установить факты основания иска, собрать все необходимые доказательства, выявить всех заинтересованных лиц, определить их процессуально-правовое положение.
Иск прокурора должен соответствовать требованиям ст. 131 - 132 ГПК РФ.
Прокурор освобождается от уплаты государственной пошлины по предъявленным им искам (заявлениям).
Возбуждение дела по инициативе прокурора возможно только с согласия истца. Предъявление иска прокурором вопреки воле истца является недопустимым, за исключением случаев предъявления иска в интересах недееспособных, ограниченно дееспособных, хронических алкоголиков, наркоманов.
Если иск предъявляется в интересах определенного лица, суд должен известить такое лицо о возникшем деле, о времени и месте его рассмотрения, т.е. привлечь такое лицо к участию в деле в качестве истца.
Прокурор, возбудивший дело, обязан участвовать в деле и доказать те обстоятельства, на которые он ссылается в обоснование своих требований. Обязательное участие прокурора в деле, возбужденном по его заявлению, прямо не предусмотрено ГПК РФ, однако вытекает из совокупности его процессуальных обязанностей. Оно находит выражение в поддержании иска, которое заключается в сообщении и доказывании суду фактов, составляющих основания заявленных прокурором требований. Прокурор первый дает суду объяснения по предъявленному им иску. Прокурор участвует в исследовании доказательств, представляет свои доводы и соображения по всем возникающим в ходе судебного разбирательства вопросам, а также возражения против ходатайств, доводов и соображений других лиц, участвующих в деле. Следовательно, прокурор не просто предъявляет иск, перекладывая бремя доказывания на материального истца, а сам должен обеспечить доказывание всех обстоятельств по делу.
Поскольку истцом по делу является субъект спорного материального правоотношения, прокурор не вправе распоряжаться материальными правами, в частности, он не может заключить мировое соглашение. Отказ прокурора от иска означает лишь отказ от его процессуального права на иск. К прокурору (процессуальному истцу) не может быть предъявлен встречный иск, что не исключает возможности предъявления встречного искового требования к материальному истцу. Позиция прокурора по встречному иску должна отражать позицию лица, участвующего в деле для дачи заключения по нему.
При отказе прокурора от иска дело подлежит прекращению производством лишь при условии отказа от иска заинтересованного лица. В случае же отказа от иска заинтересованного лица дело подлежит прекращению с учетом мнения прокурора, если таким отказом не нарушаются чьи-либо права и охраняемые законом интересы. Критерии уважительности причин, по которым само лицо, в чьих интересах иск предъявлен прокурором, не может обратиться в суд с иском (заявлением), вырабатывает судебная практика.
Представляется интересным применительно к процессуальным правам прокурора как лица, участвующего в деле, вопрос о принятии судом обеспечительных мер по ходатайству прокурора.
В силу ст. 139 ГПК РФ по заявлению прокурора, участвующего в деле, судья или суд может принять меры по обеспечению иска. Однако суду следует учитывать специфику процессуального положения прокурора, его чисто процессуальный интерес в деле, отсутствие материально-правовых отношений между прокурором и истцом, с одной стороны, и прокурором и ответчиком, с другой стороны, а следовательно, невозможность возложения на прокурора каких-либо материальных обязанностей, вытекающих из рассмотрения дела.
В связи с этим принятие обеспечительных мер судом по ходатайству прокурора без подтверждения такого ходатайства волеизъявлением самого истца может иметь отрицательные последствия для ответчика. Тем самым ограничивается право ответчика на обеспечение и возмещение убытков, причиненных ему мерами по обеспечению иска.
В силу ст. 146 ГПК РФ, допуская обеспечение иска, судья может потребовать от истца представления обеспечения возможных для ответчика убытков. Ответчик после вступления в законную силу решения суда, которым в иске отказано, вправе предъявить к истцу иск о возмещении убытков, причиненных ему мерами по обеспечению иска, принятыми по просьбе истца.
Если меры по обеспечению иска принимаются по инициативе прокурора, обеспечение убытков и их возмещение возможны лишь за счет имущества истца, поскольку прокурор не связан с ответчиком спорным материальным правоотношением, его участие в гражданском процессе производно от функции прокуратуры по надзору от имени государства за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории России, и кроме того, меры по обеспечению иска принимаются не по постановлению прокурора, а по судебному определению.
В связи с изложенным, суд не вправе принимать меры по обеспечению иска лишь на основании заявления прокурора при наличии возражений со стороны истца.
Такая правовая позиция отражена в Постановлении КС РФ от 14 февраля 2002 г. N 4-П «По делу о проверке конституционности статьи 140 Гражданского процессуального кодекса РСФСР в связи с жалобой гражданки Л.Б. Фишер»20.
3.2. Вступление прокурора в процесс
При возникновении в суде дел, для разрешения которых необходимо, в соответствии с законодательством, заключение прокурора, судья обязан поставить об этом в известность соответствующего прокурора, а при назначении дела к судебному разбирательству – направить ему извещение о месте и времени рассмотрения дела21. При этом согласно ч. 3 ст. 45 ГПК РФ неявка прокурора, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела. В настоящее время суд лишен права привлекать прокурора к участию в деле по собственной инициативе.
В п.3 ст.35 Закона Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации» закреплено право прокурора вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. Однако эта норма Закона о прокуратуре на основании ст.4 Федерального закона «О введении в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации»22 должна применяться в части, не противоречащей ГПК РФ. В действующем ГПК РФ указания на возможность прокурора вступить в дело в любой стадии процесса не содержится, в ч.3 ст.45 ГПК РФ говорится лишь о праве прокурора вступить в процесс для дачи заключения по делу. При производстве в суде первой инстанции заключение прокурора завершает стадию «рассмотрение дела по существу», за которой следует другая часть судебного разбирательства - судебные прения. Поэтому прокурор может вступить в процесс в предусмотренных законом случаях для дачи заключения по делу на стадии подготовки дела к судебному разбирательству, а также на стадии судебного разбирательства до окончания рассмотрения дела по существу.
Прокурор дает правовое заключение после исследования всех доказательств (ст.189 ГПК РФ).
По своей юридической сути заключения прокурора являются актами применения права со всеми присущими им характерными признаками и особенностями, обусловленными отраслью, в которой они применяются. Заключения прокурора следует рассматривать не только как определенный способ оформления процесса применения гражданско-процессуальных норм, но и как само правоприменительное действие.
Заключение прокурора является результатом применения материального, гражданско-процессуального права, представляющее собой комплекс мыслительных и фактических, организационных и юридических операций, имеющих целью обеспечить нормальное течение процесса реализации правовых предписаний.
Законодательством не урегулированы форма, структура и содержание заключений. Гражданское процессуальное законодательство не предусматривает, в какой форме - в устной или письменной - дается заключение, в ст.189 ГПК РФ закреплено, что «председательствующий предоставляет слово для заключения по делу прокурору».
Письменное заключение прокурора оглашается в судебном заседании.
Устное заключение прокурора заносится в протокол судебного заседания и подписывается прокурором.
Заключению прокурора, как акту-документу по применению права присущи общие черты актов применения права:
в целом имеют разовое значение – касаются лишь конкретной ситуации и содержат индивидуальное предписание, в нем строго индивидуализируются субъективные права и юридические обязанности конкретных лиц исходя из определенной жизненной ситуации;
как и иные правоприменительные акты представляют собой официальный акт – документ, выражающий волю государства и постановляемый компетентным органом, которого государство уполномочило на реализацию права в определенных сферах общественных отношений;
направлены на то, чтобы вызвать определенные юридические последствия индивидуального характера.
Особенностью заключения прокурора в гражданском судопроизводстве является то, что оно не носит обязательный характер для суда, а имеют значение рекомендации. Это объясняется отраслевым характером акта применения права, закреплением в ст.8 ГПК РФ принципа независимости судей и подчинения их только Конституции Российской Федерации и федеральному закону. Заключение исследуется и оценивается судом одинаково наравне с другими доказательствами по делу. Если суд не согласен с заключением, то в этом случае требуются аргументированные доводы суда несогласий с выводами, содержащимися в заключении23.
Таким образом, заключение прокурора в гражданском судопроизводстве можно определить как официальное решение компетентного органа по конкретному гражданскому делу, содержащее государственно-властное веление, выраженное в письменной (устной) форме и направленное на индивидуальное регулирование общественных отношений.
Заключение прокурора, изложенное в устной или письменной форме, включает в себя: изложение сущности требований истца; изложение возражений ответчика; анализ фактических обстоятельств, установленных в ходе судебного разбирательства; анализ доказательств; вывод о применении закона; предложение о разрешении иска: удовлетворить полностью или частично, отказать в иске, прекратить производство по делу и т.п. К сожалению, прокурор при даче заключения не всегда придерживается данной структуры. Так, в деле по иску Ф. к военному комиссариату Саратовской области об индексации сумм возмещения вреда здоровью в связи с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС участвовал прокурор. В своем заключении прокурор только проанализировал фактические обстоятельства и сделал вывод о применении права24.
Заключение должно быть объективным, т.е. позиция прокурора должна отражать интересы лица, права которого нарушены, независимо от его процессуального положения в суде. Заключение должно быть обоснованным, полным. Прокурор должен определенно высказываться о судьбе заявленного иска, не оставлять решение «на усмотрение суда». Заключение должно быть законным, основанным на нормах материального и процессуального права.
Для разрешения вопроса о том, относить ли заключение прокурора к доказательствам, необходимо руководствоваться тем, что следует понимать под доказательством. Наибольшее распространение и поддержку в научных кругах, законодательное закрепление (ст.55 ГПК РФ) получило направление, представители которого рассматривают доказательство как одно целостное явление, имеющее две неразрывно связанные стороны - внутреннюю и внешнюю. Ни сведения о фактах отдельно от средств доказывания, ни средства доказывания отдельно от сведений не могут быть доказательствами.
Таким образом, значение заключения прокурора в исковом производстве состоит в том, что:
заключение прокурора является гарантией осуществления задач гражданского судопроизводства;
в нем отражается мнение специализированного органа по поводу разрешения дела;
заключение, как акт, носящий рекомендательный характер, помогает суду вынести законное и обоснованное решение по спору между сторонами.
Прокурор вступает в процесс по делам особого производства для дачи заключения при рассмотрении вопросов: об усыновлении (удочерении) ребенка (ст. 273 ГПК); о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим (ст. 278 ГПК); об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами (ст. 284 ГПК); об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипации) (ст. 288 ГПК); о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар и принудительном психиатрическом освидетельствовании (ст. ст. 304, 306 ГПК) - это почти половина категории дел особого производства. Все они связаны с личностью граждан, определением их правового статуса. Цель участия прокурора в таких делах в первую очередь обеспечение соблюдения прав и интересов граждан.