Государственная власть, её свойства и формы осуществления

СОДЕРЖАНИЕ




Введение
Глава 1. Государственная власть: понятие, элементы
1.1. Государственная власть: понятие и общие черты
2.2. История возникновения органов власти Российской Федерации
Глава 2. Государственная власть в Российской Федерации
2.1. Государственное управление в Российской Федерации
2.2. Общая структура органов власти в России
2.2.1. Президент Российской Федерации
2.2.2. Законодательная власть
2.2.3. Исполнительная власть
2.2.4. Судебная власть
Заключение
Список литературы

Государственная власть, её свойства и формы осуществления

Но основные изменения стали происходить на уровне союзных республик. Еще до разрушения Советского Союза в России был учрежден высший судебный орган конституционного контроля - Конституционный Суд РСФСР, не имевший аналогов на уровне Союза. Члены Конституционного Суда РСФСР избирались Съездом народных депутатов тайным голосованием. Срок полномочий этого органа по закону был неограничен. Конституционный Суд РСФСР осуществлял судебную власть путем рассмотрения в заседаниях дел о конституционности международных договоров и нормативных актов, о конституционности правоприменительной практики, а также давал заключения по определенным вопросам. Решения этого судебного органа по всем подведомственным ему вопросам были окончательны и не подлежали обжалованию, вступали в силу немедленно после их провозглашения. Законом специально оговаривалось, что этот орган не рассматривает политические вопросы. В 1993 г. в связи с сентябрьско-октябрьскими событиями пострадал и Конституционный Суд. Указом Президента от 7 октября 1993 г. предписывалось не созывать его заседания до принятия новой Конституции. Другим Указом - от 24 декабря 1993 г. - Закон о Конституционном Суде России был признан недействующим и не подлежащим применению. В новой Конституции, принятой на референдуме 12 декабря 1993 г., Конституционный Суд как орган судебной власти остался, но с измененными полномочиями. Число членов Суда было увеличено с 15 до 19. В соответствии с Конституцией 21 июля 1994 г. был принят новый Федеральный конституционный закон "О Конституционном Суде Российской Федерации". Сохранялся принцип несменяемости судей, но срок полномочий судей Конституционного Суда был определен в 12 лет.
Конституционный Суд только после сформирования его полного состава мог приступить к избранию Председателя, заместителя Председателя, судьи-секретаря, сформировать персональный состав палат Суда, т.е. приступить к осуществлению возложенных на него полномочий. Хотя по Закону полный состав Суда должен был быть сформирован не позднее чем через 30 дней после вступления в силу вышеназванного Закона, на практике этот процесс затянулся, и перерыв в работе Конституционного Суда России (с момента прекращения осенью 1993 г. до его полного сформирования) продлился более года.
В России вслед за Союзом в 1991 г. был создан арбитражный суд. С 1 октября 1991 г. упразднялись арбитражи и иные аналогичные органы в системах министерств, государственных комитетов, ведомств, в ассоциациях, концернах, иных объединениях, а также на предприятиях и в организациях. Система арбитражных судов в РСФСР была двухзвенной и соответствовала национально-государственному и административно-территориальному устройству: первое звено - Высший Арбитражный Суд РСФСР, второе - Высшие арбитражные суды республик в составе РСФСР, краевые, областные, городские арбитражные суды, арбитражные суды автономной области и автономных округов. На арбитражный суд было возложено рассмотрение экономических споров и споров в сфере управления. К первым относились связанные с изменением или расторжением договоров, неисполнением обязательств и т.д., а ко вторым - признание недействительными актов государственных или иных органов, действий должностных лиц, нарушающих права и интересы организаций и граждан, обжалование отказа в государственной регистрации организаций либо в самостоятельной предпринимательской деятельности граждан и т.д.
С 1 июля 1995 г. вступил в силу новый Федеральный конституционный закон "Об арбитражных судах в Российской Федерации", который внес принципиальные изменения как в правовой статус, так и структуру названных органов. Во-первых, все арбитражные суды объявлялись федеральными, т.е. не подведомственными местным органам власти. Данное нововведение обеспечило необходимое условие для объективного решения любых экономических конфликтов вне зависимости от места нахождения спорящих сторон. В соответствии с Законом все судьи арбитражных судов назначаются на должность Президентом России, а судьи Высшего Арбитражного Суда - Советом Федерации по представлению Президента. Финансирование деятельности судов должно было происходить непосредственно из федерального бюджета. Во-вторых, вместо двухзвенной вводилась трехзвенная система, создавались десять окружных федеральных арбитражных судов в традиционно сложившихся географическо-экономических регионах России (Дальний Восток, Восточная Сибирь, Западная Сибирь, Урал, Поволжье, Волго-Вятский, Центральный, Московский, Северо-Западный и Северо-Кавказский). Таким образом, структура арбитражных судов стала следующей: Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, федеральные арбитражные суды округов, арбитражные суды субъектов Федерации.
В 1992 г. в Российской Федерации появились военные суды, причем впредь до принятия специального законодательства России в отношении их применялось законодательство СССР о военных трибуналах.
Все суды в Российской Федерации образовывались на началах выборности судей. Но с принятием в декабре 1993 г. новой Конституции этот принцип был изменен. Судьи федеральных судов стали назначаться Президентом России, а Конституционного, Верховного, Высшего Арбитражного судов - Советом Федерации по представлению Президента. Изменился и срок их полномочий. Первоначально они избирались на пять лет, после 1989 г. - на десять, с декабря 1992 г. их полномочия не были ограничены сроком. После принятия новой Конституции судьи стали назначаться как на определенный, так и на неограниченный срок.
Определенный итог развитию судопроизводства подвел Федеральный конституционный закон "О судебной системе Российской Федерации", введенный в действие с 1 января 1997 г. Он устанавливает две системы судов - федеральные и субъектов Федерации. К первым отнесены Конституционный Суд России, арбитражные суды и суды общей юрисдикции. Среди последних предполагается создание специализированных федеральных судов по рассмотрению гражданских и административных дел. К судам субъектов Федерации отнесены конституционные (уставные) суды и мировые судьи. Аналогично Конституционному Суду Федерации ее республики могут создавать свои конституционные, а другие субъекты Федерации - уставные суды. Решение конституционного (уставного) суда субъекта Федерации, принятое в пределах его полномочий, так же как и решение Конституционного Суда России, не может быть пересмотрено иным судом. Мировые судьи, отнесенные к системе судов субъектов Федерации, должны в пределах своей компетенции рассматривать гражданские, административные и уголовные дела в качестве суда первой инстанции. Вышестоящей судебной инстанцией по отношению к мировым судьям, действующим на территории соответствующего судебного района, является районный суд, входящий в систему федеральных судов.
В начале 90-х гг. начался процесс перехода от однопартийной к многопартийной политической системе. Импульсом послужило изменение преамбулы и ст. 6 Конституции Союза ССР, говорившей о Коммунистической партии как ядре политической системы, руководящей и направляющей силе общества.
Таким образом, в период с 1985 – 1993 годы произошли коренные изменения в государственном управлении Российским государством.
Итак, в результате проделанной главы, было выявлено, что государственная власть - это публично-политическое отношение господства и подчинения между субъектами, опирающееся на государственное принуждение. Решающую роль в механизме государственной власти играют государственные органы. Именно они специально образуются для осуществления государственной власти. Особенностью государственных органов является то, что они обладают такими средствами и возможностями, которых не имеет никакая другая организация, а именно государственно-властными полномочиями.
Далее рассмотрим основные государственные органы, осуществляющие власть в Российской Федерации.
Глава 2. Государственная власть в Российской Федерации
2.1. Государственное управление в Российской Федерации
Термин «государственное управление» широко используется в отечественной и зарубежной научной литературе, а также в законодательстве многих стран. Более 70 лет он употреблялся и у нас, давая тем самым конституционные основания для выделения данного вида государственной деятельности.
Конституция Российской Федерации 1993 года отказалась от этого термина. Вместо него в оборот внедрен новый термин – исполнительная власть. Означает ли это, что государственное управление впредь не существует или же налицо чисто терминологическая реформация?
Государственное управление в Российской Федерации реализуется за счет работы всех органов власти в Российской Федерации. Непосредственно, реализация функций государственного управления связана с деятельностью органов исполнительной власти.
В ведении Российской Федерации находятся установление системы федеральных органов исполнительной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных органов исполнительной власти (п. "г" ст. 71 Конституции РФ).
За последнее десятилетие система органов, выражающих федеральную исполнительную власть, подвергалась неоднократным изменениям в целях определения их рациональной структуры, повышения их роли в процессе реформирования государственной и общественной жизни. Значительную роль при этом сыграли указы Президента РФ. Назовем важнейшие из них: "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" от 12.05.2008 N 724 г. На основе данного указа строится, по сути, новая система и структура этих органов.3
Конституция РФ не затрагивает вопрос о системе и структуре федеральных органов исполнительной власти, фактически предоставляя его на решение Президента РФ на основе соответствующих представлений Председателя Правительства. Отсутствует и федеральный закон, специально посвященный федеральным органам исполнительной власти. В соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. систему федеральных органов исполнительной власти сейчас составляют министерства, федеральные службы, федеральные агентства. Они различаются по сферам деятельности (например, экономика, культура, оборона), организационно-правовым формам и содержанию выполняемых функций (например, правовое регулирование, надзор (контроль), управление государственным имуществом).
Общие правила организации деятельности федеральных органов исполнительной власти по реализации их полномочий и взаимодействия этих органов, в том числе правила организации и взаимодействия федеральных министерств с находящимися в их ведении федеральными службами и федеральными агентствами, установлены Постановлением Правительства РФ "О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти" от 19 января 2005 г.
Рассмотрим особенности, характеризующие каждый вид названных федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации.
1. Федеральные министерства (министерства РФ) - основное звено системы федеральных органов исполнительной власти (естественно, после Правительства РФ).
Федеральные министерства призваны осуществлять следующие функции: вырабатывать и проводить (реализовывать) государственную политику и осуществлять нормативное правовое регулирование в установленной сфере деятельности, координировать и контролировать деятельность в этой сфере находящихся в их ведении федеральных служб и агентств, а также координировать деятельность государственных внебюджетных фондов.
В то же время федеральное министерство в установленной сфере деятельности не вправе осуществлять функции по надзору и контролю (кроме внутриведомственного контроля и контроля за находящимися в его ведении службами и агентствами), правоприменительные функции, а также функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг, если иное не установлено указами Президента и постановлениями Правительства.
2. Федеральные службы. Федеральной службой считается федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Федеральную службу возглавляет руководитель (директор).
Федеральная служба не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативное правовое регулирование, кроме случаев, установленных указами Президента или постановлениями Правительства, а федеральная служба по надзору также не вправе осуществлять управление государственным имуществом и оказание платных услуг.
В пределах своей компетенции федеральная служба, например, осуществляя лицензионные или юрисдикционные полномочия, издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента и Правительства, нормативных правовых актов федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности службы. Федеральная служба может быть подведомственна Президенту или находиться в ведении Правительства.
В настоящее время к их числу относятся федеральные службы: государственная фельдъегерская; внешней разведки; по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды; безопасности; охраны; по военно-техническому сотрудничеству, оборонному заказу, миграционная, исполнения наказаний, регистрационная, судебных приставов, по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения, по надзору в сфере образования и науки, по надзору в сфере транспорта, страхового надзора, таможенная, статистики и др.
Федеральная служба по надзору в установленной сфере деятельности может иметь статус коллегиального органа.
3. Федеральные агентства являются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. Федеральное агентство возглавляет руководитель (директор). Главное здесь - финансовые и имущественные ресурсы теперь находятся в руках федеральных агентств.
В организационном отношении ряд федеральных служб и федеральных агентств социально-экономического профиля (Федеральная антимонопольная служба, Федеральная служба по тарифам, Федеральная служба по финансовым рынкам, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, Федеральное агентство по атомной энергии, Федеральное космическое агентство и др.) подчинены непосредственно Правительству, а не федеральным министерствам. Этим достигается их независимость от влияния федеральных министерств при выполнении надзорных функций в соответствующих сферах деятельности и особое государственное значение.
Таким образом, сложилась многовидовая громоздкая и дорогостоящая структура организационных форм государственного управления на федеральном уровне, чрезмерная по многим показателям даже для такого гигантского государства, каковым является Российская Федерация. Мало того, увлечение почти постоянными перестройками, касающимися только федерального уровня исполнительной власти, не согласуется с провозглашенным курсом на последовательное расширение предметов ведения субъектов Федерации.
Изложенное свидетельствует о том, что поиск наиболее рациональной и отвечающей всем современным требованиям системы и структуры федеральных органов исполнительной власти не закончен.
Федеральные органы исполнительной власти осуществляют свои полномочия на территории субъектов Федерации непосредственно или через создаваемые ими территориальные органы. Законодательные основы существования подобных исполнительных органов вытекают прежде всего из конституционного определения предметов совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72 Конституции РФ). В соответствии с этим ст. 78 Конституции РФ закрепляет право федеральных органов исполнительной власти для осуществления своих полномочий на создание своих территориальных органов и назначение соответствующих должностных лиц.
В этой связи Правительство утвердило основные положения, касающиеся порядка создания и деятельности территориальных органов министерств и ведомств Российской Федерации.
Постановлением Правительства от 12 августа 2004 г. был определен порядок взаимодействия органов власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления с территориальными органами федерального органа исполнительной власти и уполномоченного в области налогов и сборов.
Было подчеркнуто, что названные территориальные органы входят в систему органов исполнительной власти Российской Федерации и осуществляют свою деятельность под руководством соответствующих федеральных органов исполнительной власти. По вопросам, входящим в компетенцию субъектов РФ, они должны взаимодействовать с соответствующими органами исполнительной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов. Территориальные органы в своей деятельности руководствуются прежде всего актами федеральных органов исполнительной власти, а по вопросам, входящим в компетенцию исполнительных органов субъектов РФ, также и их правовыми актами.
2.2. Общая структура органов власти в России
2.2.1. Президент Российской Федерации
Отправными правовыми установлениями для анализа статуса Президента Российской Федерации являются ст. 80 Конституции и место в Конституции гл. 4, посвященной Президенту.
Конституция определяет, что Президент Российской Федерации является главой государства.4
Главой государства считается должностное лицо, символизирующее единство государства и его народа, занимающее особое положение в системе государственных органов, неподотчетное иным органам государственной власти. Статус главы государства определяет место президента внутри страны и в международных отношениях как высшего представителя государства.
Президент РФ наделен широким кругом полномочий, которые он применяет, реализуя свой статус главы государства, самостоятельно, юридически независимо от других органов государственной власти РФ, но в тесном взаимодействии с ними. Получая свои полномочия от народа на основе всеобщих, равных и прямых выборов, он не подчинен никаким органам власти и не должен отчитываться перед ними. Ответственность за свою политику он несет только перед народом. При этом Президент РФ обладает сдерживающими полномочиями по отношению к органам законодательной, исполнительной и судебной власти. Эти органы в свою очередь обладают "сдержками и противовесами" по отношению к нему.
Роль Президента РФ как гаранта Конституции, прав и свобод человека и гражданина весьма многогранна. Она выражается в том, что Президент РФ, реализуя свои конституционные полномочия, обеспечивает прямое действие Конституции на всей территории РФ.
Президент РФ вправе обратиться в Конституционный Суд РФ с запросом о признании законов, актов Совета Федерации, Государственной Думы, представительных органов государственной власти субъектов РФ неконституционными (ст. 125 Конституции). Что касается актов органов исполнительной власти, Президент РФ может по мотивам их несоответствия Конституции и нарушения прав человека и гражданина отменить акты Правительства, приостановить действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ до решения вопроса соответствующим судом.
Важную конституционную функцию обеспечения охраны суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности Президент РФ осуществляет, используя свои полномочия в сфере безопасности (п. "ж" ст. 83, ст. 88), военной (п. п. "з", "л" ст. 83, ст. 87) и международной (п. "м" ст. 83, ст. 86) сферах.
Основные направления внутренней и внешней политики Президент РФ формулирует прежде всего в ежегодном послании Федеральному Собранию РФ. Эти направления должны соответствовать общедемократическим принципам устройства общества и государства, содержащимся в Конституции.
Участие Президента РФ в законодательном процессе, реализация иных полномочий, предусмотренных Конституцией, позволяют Президенту влиять на обеспечение определяемых им направлений внутренней и внешней политики в практической деятельности органов государственной власти РФ.