Конвенция о правах ребёнка ООН и её реализация на территории РФ.

Оглавление
Введение
1 Основные положения «Конвенции о правах ребенка»
2 Реализация основных положений «Конвенции о правах ребенка» в Российской Федерации
3 Деятельность Правительства Российской Федерации по защите прав детей в России
4 Деятельность уполномоченного по правам человека
Заключение
Список литературы

Конвенция о правах ребёнка ООН и её реализация на территории РФ.

Ч
Ч
Ч
Безнадзорные дети
Ч
Ч
Н
Ч
Ч
Ч
Ч
Ч
Ч
Ч
Ч
Р - проблема решена; Ч - проблема решена частично; Н - пока нет решения проблемы
Выводы по второй главе
Здоровье и благополучие детей - главная забота семьи, государства и общества в целом. Дети в недалеком будущем будет определять благополучие, уровень экономического и духовного развития, состояние культуры и науки нашей страны.
В России постоянно усовершенствуется законодательство в области защиты прав детей. В работе над этими вопросами принимают участие и Правительство Российской Федерации, Совет Федерации, Государственная Дума, различные министерства и ведомства, общественные организации.
Две основные темы совершенствования законодательства, направлены на законодательство о семье и возможном построении семейной политики, а вторая тема направлена на законодательство о детях-сиротах, или детях, лишенных попечения родителей.
В стране давно назрела необходимость принятия закона о ювенальной юстиции, развития системы уполномоченных по правам ребенка, усиления ответственности родителей, введения законодательных ограничений в отношении средств массовой информации, оказывающих негативное влияние на нравственные устои.
Другие важные вопросы для законодателей - право ребенка на жилище, защита детей от незаконного оборота наркотиков, защита нравственности детей.
3 Деятельность Правительства Российской Федерации по защите прав детей в России
В Российской Федерации проживает около 29 млн. детей. К числу наиболее уязвимых категорий детей относятся дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей (731 тыс. детей), дети-инвалиды (587 тыс. детей), дети, находящиеся в социально опасном положении (676 тыс. детей). Указанные группы детей нуждаются в первую очередь в социальной реабилитации и адаптации, интеграции с обществом.
Вместе с тем дети нуждаются в реализации права на развитие их природных задатков, психолого-педагогическом сопровождении. Необходимо осуществлять адресную поддержку одаренных детей со стороны государства.
По прогнозным данным, к 2010 году численность детей уменьшится по сравнению с 2003 годом на 3,73 млн. человек, что определяет дальнейшую тенденцию сокращения численности населения страны. Уровень рождаемости не обеспечивает простого воспроизводства населения. Показатели материнской и младенческой смертности остаются на высоком уровне, только 30 процентов новорожденных могут быть признаны здоровыми. За последние 10 лет уровень заболеваемости детей в целом вырос более чем в 1,4 раза.
Семейное неблагополучие, асоциальное поведение родителей и отсутствие контроля за поведением детей приводит последних к ранней криминализации.
Статистика показывает устойчивый рост преступности несовершеннолетних (в 2003 году совершено 145,4 тыс. преступлений, в 2004 году - 154,4 тыс. преступлений, в 2005 году - 154,7 тыс. преступлений)25.
Решение проблемы безнадзорности детей и подростков и их интеграция с обществом остаются в числе главных задач деятельности органов власти всех уровней и в центре внимания общества.
В Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006 - 2008 годы) обозначены следующие приоритетные направления государственной политики Правительства Российской Федерации по улучшению положения детей в Российской Федерации:
охрана и укрепление здоровья детей и подростков;
профилактика социального неблагополучия семей с детьми;
повышение эффективности государственной системы поддержки детей, находящихся в особо сложных обстоятельствах, в том числе детей-инвалидов, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
создание условий для активного включения детей в социально-экономическую, культурную жизнь общества.
В целях создания условий для повышения качества жизни и здоровья детей Правительство Российской Федерации утверждает федеральную целевую программу «Дети России» на 2007 - 2010 годы, включающую подпрограммы «Здоровое поколение», «Одаренные дети», «Дети и семья»
Правительство поручает Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации курировать данную целевую программу, назначает государственными заказчиками Программы:
Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации;
Федеральное агентство по образованию;
Федеральное агентство по культуре и кинематографии;
Федеральное агентство по физической культуре и спорту;
Министерство внутренних дел Российской Федерации;
Федеральную службу исполнения наказаний26.
Актуальность федеральной целевой программы "Дети России" на 2007 - 2010 годы, ее цели и задачи определяются исходя из наличия не решенных в рамках предыдущих федеральных целевых программ проблем детства, необходимости обеспечения реализации Конвенции ООН по правам ребенка, других международных правовых актов, Концепции демографического развития Российской Федерации на период до 2015 года.
Программа призвана обеспечить комплексный подход к созданию благоприятных условий для улучшения жизнедеятельности и здоровья детей, к решению проблем неблагополучия семей с детьми.
Отличие Программы от ранее действовавших федеральных целевых программ будет состоять в следующем:
ориентированность как на поддержку и развитие детей, так и на профилактику семейного неблагополучия и поддержку семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в первую очередь семей с детьми-инвалидами;
применение современных технологий и инноваций при решении проблем семей с детьми в целом и детей в частности;
направленность целей и задач, а также мероприятий Программы на достижение результатов, оцениваемых основными целевыми индикаторами и показателями Программы.
В целях обеспечения отдыха, оздоровления и занятости детей в 2008 - 2010 годах Правительство Российской Федерации постановляет Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации осуществлять координацию работы федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по обеспечению отдыха, оздоровления и занятости детей на территории Российской Федерации.
Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Министерству образования и науки Российской Федерации оказывать организационно-методическую помощь органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в обеспечении отдыха, оздоровления и занятости детей.
Министерству внутренних дел Российской Федерации принять меры по обеспечению общественного порядка и безопасности без взимания платы при проезде организованных групп детей по маршрутам следования к местам отдыха и обратно, а также в период их пребывания в организациях отдыха и оздоровления детей.
Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека обеспечить осуществление государственного санитарно-эпидемиологического надзора в организациях отдыха и оздоровления детей и при перевозке организованных групп детей к местам отдыха и обратно.
Фонду социального страхования Российской Федерации осуществить для детей застрахованных граждан (в том числе детей, находящихся под опекой (попечительством), детей, находящихся в приемных семьях, а также пасынков и падчериц)27:
Государство берет на себя полную или частичную оплату стоимости путевок в расположенные на территории Российской Федерации санаторно-курортные и оздоровительные организации, открытые в установленном порядке:
Для установления основных гарантий прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в целях создания правовых, социально-экономических условий для реализации прав и законных интересов ребенка был принят Федеральный закон № 124 –ФЗ от 24.08.1998 г. «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»
Этим Законом государство признает детство важным этапом жизни человека и исходит из принципов приоритетности подготовки детей к полноценной жизни в обществе, развития у них общественно значимой и творческой активности, воспитания в них высоких нравственных качеств, патриотизма и гражданственности.
Государственная политика в интересах детей является приоритетной областью деятельности органов государственной власти Российской Федерации и основана на следующих принципах:
законодательное обеспечение прав ребенка;
государственная поддержка семьи в целях обеспечения полноценного воспитания детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе;
установление и соблюдение государственных минимальных социальных стандартов основных показателей качества жизни детей с учетом региональных различий данных показателей;
ответственность должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда;
государственная поддержка органов местного самоуправления, общественных объединений и иных организаций, осуществляющих деятельность по защите прав и законных интересов ребенка.
Указанный Федеральный закон установил основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией РФ. В Законе в качестве целей определены создание правовых, социально-экономических условий для реализации прав и законных интересов ребенка.
Однако простого законодательного закрепления прав детей недостаточно для того, чтобы добиться их выполнения. Необходимо предусмотреть и гарантии осуществления ребенком его прав, а также их защиты. Состояние дел с правами ребенка выявило необходимость создания на федеральном уровне независимых органов, занимающихся исключительно защитой прав ребенка, например независимого института уполномоченного по правам ребенка.
Краткие выводы по третьей главе.
Деятельность Правительства Российской Федерации основывается на Международных договорах и пактах, Конвенции ООН о правах ребенка, Конституции Российской Федерации. Правительство Российской Федерации утверждает федеральные целевые программы по улучшению жизни и здоровья детей России. Причем каждая последующая программа учитывает в себе недостатки и недоработки предыдущих целевых программ.
Законодательство направлено в первую очередь на создание благоприятных условий в семье для гармоничного развития детей, если у ребенка нет законных родителей, то государство предоставляет возможность проживания детей в приемных семьях.
Практически всем детям государство в лице Правительства Российской Федерации предоставляет право на отдых, в том числе курортах и санаториях, право на труд (с установленного законодательством возраста), право на жилье, право на культурную и общественную жизнь, включая детей –сирот, детей –инвалидов и др. Для этого Правительство Российской Федерации взаимодействует с различными министерствами и ведомствами.
Каждое государство – участник «Конвенции о правах ребенка» обязано раз в пять лет предоставлять в Комитет ООН по правам ребенка доклад о выполнении Конвенции. Свой первый и второй доклады Российская Федерация представила в 1992 и 1998 гг. Третий доклад был представлен в 2003 г. Он был рассмотрен на 40-й сессии Комитета ООН в Женеве 28 сентября 2005 г. Для выяснения новейшей ситуации летом 2005 г. Комитет ООН направил Правительству РФ «Дополнительные вопросы», «Ответы» на которые также были приняты во внимание при обсуждении на заседании Комитета 28 сентября28.
Третий Государственный «Периодический Доклад о реализации Российской Федерацией Конвенции о правах ребенка был рассмотрен на заседании Комитета ООН в Женеве 28.09.2005 г..
4 Деятельность уполномоченного по правам человека
Деятельность уполномоченного по правам ребенка строится на основе принципов справедливости, инициативности, ответственности, гуманности, открытости, объективности и доступности, а также взаимодействия и сотрудничества с органами государственной власти и органами местного самоуправления, организациями и предприятиями, их должностными лицами, ответственными за обеспечение и защиту прав, свобод и законных интересов ребенка.
Положение детей в России остается весьма сложным: их права рутинно нарушаются как родителями, так и должностными лицами. В значительной мере это объясняется отсутствием сводного федерального законодательства по правам детей. Призванные заменить его законы, подзаконные акты и, в частности, внутриведомственные приказы и инструкции объективно затрудняют государству и обществу контроль над соблюдением прав и интересов ребенка. Сказывается, конечно, и укоренившаяся в обществе привычка воспринимать права ребенка как что-то искусственное, а самих детей - как объект любви и заботы, а не как субъект права.
Деятельность уполномоченных по правам ребенка в субъектах Российской Федерации иногда требует индивидуального подхода к каждой просьбе, особенно в сельской местности.
Недостаточная информированность родителей о правах своих детей свидетельствует о недостатках в разъяснительной работе, проведение которой является важной обязанностью органов социальной защиты.
Жалобы, рассмотренные уполномоченными, получают положительное разрешение: нарушенные права ребенка, как правило, восстанавливаются. Как правило, уполномоченные по правам ребенка держат на личном контроле вопросы, требующие самого пристального внимания, такие как невыплаты алиментов на содержание детей. По оценкам независимых экспертов, в настоящее время около 10 миллионов российских детей живут в неполных семьях и вправе по закону рассчитывать на алименты. Однако более половины детей из неполных семей алиментов не получают, поскольку покинувшие их отцы (или матери) уклоняются от исполнения алиментных обязательств. При этом законодательство, призванное защищать права детей из неполных семей, практически не работает. Причины такого порочного явления следует, видимо, искать как в безответственности плательщиков алиментов, так и в пассивности судебных приставов и в крайней бюрократизации и неэффективности всего процесса розыска «уклонистов» (по статистике, исполняется лишь половина судебных решений о взыскании алиментов).
Однако не только бездействие судебных приставов-исполнителей является причиной нарушения прав детей на материальное содержание со стороны родителей. Имеют место и случаи, когда плательщик алиментов не может найти работу и по этой причине не в состоянии выполнить свои обязанности перед ребенком.
Проблема невыплаты алиментов частично поставлена и в Докладе Уполномоченного по правам человека в Российской федерации «Проблемы защиты прав потерпевших от преступлений».
В целом, как представляется, без принципиального изменения подхода государства к проблеме невыплаты алиментов серьезно продвинуться к ее решению невозможно.
Одновременно следовало бы подумать и об ужесточении уголовной ответственности лиц, уклоняющихся от выплаты алиментов на содержание ребенка.
Решение жилищной проблемы детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, регламентируется Федеральным законом от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
До 2004 года расходные обязательства по обеспечению жильем этих детей производились за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации. В настоящее время эти расходы целиком возложены на субъекты Российской Федерации, экономические и финансовые возможности которых далеко не одинаковы. Такое положение объективно порождает неравенство в правах детей-сирот, проживающих в разных регионах страны.
В указанных обстоятельствах большинство субъектов Российской Федерации обоснованно выступают за создание единой федеральной программы обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также за разработку единых федеральных стандартов предоставляемого государством жилья.
Деятельность Уполномоченного по правам ребенка Российской Федерации заключается прежде всего во взаимодействии с главами субъектов и обращении их внимания на остронуждающиеся в жилье категории детей.
По данным Министерства образования и науки Российской Федерации, на 1 января 2007 года в России было выявлено и учтено 140 тысяч детей указанной категории, свыше половины которых нуждалось в жилье. Весной 2007 года, в ходе подготовки к рассмотрению жилищной проблемы детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Поступившие от них ответы свидетельствуют о том, что острота проблемы обеспечения жильем детей этой категории серьезнее, чем отражено в официальной статистике.
Следует подчеркнуть, что, если с момента постановки детей-сирот на жилищный учет до предоставления им жилья проходят годы, брошенные фактически на улице бывшие воспитанники детских учреждений нередко даже против своей воли могут встать на криминальный путь.
В целом к наиболее характерным нарушениям жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся отказ в постановке на учет нуждающихся в получении жилья и предоставление жилья, непригодного для проживания.
Вмешательство Уполномоченного в большинстве случаев приводит к восстановлению жилищных прав детей. Столь высокая результативность именно на этом направлении работы вполне объяснима: нарушение жилищных прав детей-сирот имеет, как правило, очевидный характер, да и должностные лица, надо признать, относятся к нуждам этих детей с достаточным участием. Непонятно лишь, что мешает им проявить такое участие сразу, не дожидаясь обращения Уполномоченного.
Для более эффективного обеспечения жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, представляется целесообразным:
в возможно короткие сроки разработать единые федеральные стандарты жилья, как закрепляемого за детьми этой категории, так и предоставляемого им впоследствии;
принять на федеральном уровне нормативные акты, определяющие органы, в компетенцию которых должно входить финансирование затрат на обеспечение жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
К основополагающим правам детей относится их право жить и воспитываться в семье, право знать своих родителей, право на их заботу и совместное проживание, право на воспитание, всестороннее развитие, уважение человеческого достоинства.
В сегодняшней России наблюдается кризис института семьи: ослаб ее воспитательный потенциал, разрушаются нравственные устои, увеличивается число детей, пострадавших от жестокости родителей, психологического, физического и сексуального насилия.
Огромное количество детей, живущих в неблагополучных семьях, пополняют ряды безнадзорных и беспризорных, употребляют алкоголь и наркотики. Нарушенная система семейных отношений порождает и другую группу проблем: уход детей из дома, формирование асоциальных объединений, агрессивное и жестокое поведение несовершеннолетних, что создает предпосылки для роста детской преступности и проституции, для участия детей в деятельности экстремистских и сомнительных культовых организаций разного толка.
Единственным же способом правового реагирования государства на неблагополучную ситуацию в семье является изъятие из нее ребенка, что лишь увеличивает количество детей, оставшихся без попечения родителей. В этой связи нельзя не подчеркнуть, что защита прав человека и в особенности несовершеннолетних детей зависит не только от разработки и исполнения справедливых законов, но и от усилий всего общества, объединенного общей идеей. В данном случае - идеей заботы о своих детях.
Важно также в кратчайшие сроки разработать законодательную базу, устанавливающую права, обязанности и меры государственной социальной поддержки приемных семей и семейных детских домов. Закон о семейном детском доме не принят. Не разработаны положения о семейном детском доме и о приемной семье. В отсутствие этих нормативных актов семьи, создавшие семейные детские дома, а также приемные семьи имеют массу совершенно надуманных проблем и в большинстве случаев действуют фактически на свой страх и риск. Не удивительно поэтому, что в настоящее время в нашей стране имеется всего 368 семейных детских домов. Примеры самоотверженности и подвижничества граждан, создающих в таких условиях семейные детские дома, равно как и поддержки, оказываемой им властью, имеются, в частности, в Краснодарском и Пермском краях. Сегодня, однако, эти примеры являются скорее исключением и общей тревожной картины не меняют.