Политическая и государственная власть: понятия и свойства

Введение
1.Понятие власти
2. Политическая власть
2.1. Понятие политической власти
2.2. Свойства политической власти
2.2.1. Универсальные свойства политической власти
2.2.2. Специфические черты политической власти
3. Государственная власть
3.1. Понятие государственной власти
3.2. Свойства власти
Заключение
Содержание

Политическая и государственная власть: понятия и свойства

3. Государственная власть
В различные исторические периоды правоведы пытались дать свое определение государственной власти, используя в основном те объективные факторы, которые имели место в данный период и отражали особенности того или иного государства. Соответственно взгляды на понятие государственной власти, ее систему менялись по мере развития самого общества, зрелости научной правовой мысли, всевозможных объективных и субъективных факторов.
Анализ развития понятия «государственная власть» позволяет определить теоретически убедительные и практически применимые концепции государственной власти, представляющие собой комбинации из известных идей и взглядов. Все определения, данные этому понятию можно уложить в рамки семи основных концепций (Чечулина А.А. Сущность государственной власти: основные подходы. Право и политика. 2005. № 10):
А. Силовая концепция государственной власти.
Это первая концепция возникшая в истории. Суть силовой концепции государственной власти состоит в том, что государственная власть и сила рассматриваются как однопорядковые, тождественные понятия. «Властвовать - значит демонстрировать свою силу, могущество» (Ожегов С.И. Словарь русского языка / Под ред. чл.-корр. АН СССР Н.Ю. Шведовой. 18-е изд., стереотип. М., 1986. С. 74).
Идеологом силовой трактовки государственной власти по праву считается Никколо Макиавелли (Макиавелли Н. Государь. Рассуждения о Первой декаде Тита Ливия. О военном искусстве / Предисл., ком. Е.И. Темнова. М.: Мысль, 1996. С. 102). Именно его работа «Государь» послужила началом разработки понятие «государственная власть». Государственную власть Н.Макиавелли трактовал как единую силу, господствующую над всеми безгранично и безусловно. В основе это власти лежит страх. Макиавелли отмечал, что при выборе опоры для власти государя «надежнее выбирать страх и поддерживать его угрозой наказания, которым невозможно пренебречь» (Макиавелли Н. Государь. Рассуждения о Первой декаде Тита Ливия. О военном искусстве / Предисл., ком. Е.И. Темнова. М.: Мысль, 1996. С. 102). Государство – форма реализации государственной власти. Н.Макиавелли отрицал возможность наличия властных полномочий у чиновников государства, только верховный правитель (государь) концентрирует у себя всю полноту власти. Именно Н. Макиавелли высказал «государь - опекун народа». Идея верховной неделимой власти привела Н.Макиавелли к понятию государственного суверенитета, что является несомненным достоинством его исследований. Таким образом, в работах Н.Макиавелли государственная власть предстает абсолютной силой, основанной на страхе наказания.
В силовой концепции власти понятия государственной власти и органов государственной власти не тождественны, органы государственной власти выступают как средство достижения целей власти.
Б. Государственная власть как диктатура пролетариата.
Данная концепция близко примыкает к силовой концепции. К.Маркс, называл государственную власть «организованной силой» (Маркс К., Энгельс Ф. Сочинения. Т.21. С.170). В.И.Ленин определял государственную власть в качестве «централизованной организации силы» (Ленин В.И. Полное собрание сочинений Т. 30. С.26). В соответствии с марксистско-ленинским учением государственная власть - это диктатура господствующего класса проводимая для подавления других классов. Государственный аппарат, опираясь на насилие, управляет обществом в интересах господствующего класса, и не считаться с интересами других. По отношению к такой силе у подвластных, и даже у тех, чьи интересы представляет господствующий класс, не может быть никаких естественных прав.
«Диктатура пролетариата есть власть, опирающаяся непосредственно на насилие, не связанная никакими законами» (Ленин В.И. О социалистической законности (1917 - 1922). М., Советская Россия, 1958. С. 367).
В. Волевая концепция.
Власть, согласно данной концепции - волевое отношение между субъектом и объектом власти. Особенность отношений в данной концепции - стороны данных отношений – расположены на различных уровнях. Власть – волевое отношение между субъектом и объектом власти. Г. Функциональная концепция государственной власти.
Функциональная концепция популярна как у зарубежных, так и у российских учёных.
В рамках данной концепции понятие «функция» означает социальную роль государственной власти. В связи с этим возможны определенные нюансы раскрытия природы государственной власти либо через призму общесоциологического понятия, либо путем распространения на государственную власть общесоциологических признаков.
По мнению Мельникова Н.В. функциональная концепция помогает раскрыть руководящую роль любого общественного союза или коллектива людей по управлению обществом (Мельников Н.В. Прокурорская власть // Государство и право. 2002. N 2. С. 14). Человеческие коллективы нуждается во власти, потому что в границах любого общества всегда вращается много разных интересов, а власть обладает возможностью приведения различных общественных интересов к общему знаменателю. Отсюда следует, что власть - объективно необходимая функция любого коллектива.
Д. Конфликтологическая концепция государственной власти.
Данная концепция исходит из того же, что и функциональная, но раскрывая модели властных отношений они расходятся. И функциональный, и конфликтологический подходы признают что в любом обществе происходят конфликты и цель власти решать их и определять приоритеты. В функциональном подходе отношения, складывающиеся по поводу власти представлены двумя сторонами: субъектом - подчиняющим началом и объектом – подвластная сторона. В конфликтологическом подходе к пониманию государственной власти рассматривается трехэлементная модель. Субъектами выступают стороны, находящиеся в конфликте. Государственная власть обычно стоит над ними и выступает в качестве нейтральной стороны.
Е. Концепция, отождествляющая государственную власть с государством или государственным аппаратом.
Ф.Энгельс писал: «Общество создает себе орган для защиты своих общих интересов от внутренних и внешних нападений. Этот орган есть государственная власть. Едва возникнув, он приобретает самостоятельность по отношению к обществу и тем более успевает в этом, чем более он осуществляет господство этого класса» (Маркс К., Энгельс Ф. Сочиненния. 2-е изд. М., 1957. Т. 21. С. 311 – 312).
В настоящее время данный подход используется для формализации понятия государственной власти. Отождествление государственной власти с органами государства удобно для рассмотрения государственной власти в качестве правового института. Если исходить этого, то государственная власть выступает как система государственных органов.
Ж. Концепция, рассматривающая государственную власть как совокупность полномочий.
А.Ф. Малый говорит о том, что изучение правовых норм Конституции РФ подводит к выводу о понимании государственной власти как совокупности полномочий, осуществляемых специальными органами (Малый А.Ф. Государственная власть как правовая категория // Государство и право. 2000. N 10. С.96). Государственная власть в данном подходе также отождествляется с системой государственных органов. Исходя из определений государственной власти как совокупности полномочий, достаточно просто объяснить разделение власти по вертикали и по горизонтали, а также раскрыть понятие единства государственной власти.
Понимание государственной власти – это важная проблема, так и не получившая до сегодняшнего дня разрешения, которое устроило бы всех. Однако именно множественность подходов и многообразие определений способствует более полному и всестороннему анализу государственной власти.
3.1. Понятие государственной власти
Государственная власть – это самое сильное, влиятельное, обладающее верховенством в обществе проявление понятия власти (Халипов В.Ф. Введение в науку о власти. М., 1995. С. 239; Чиркин В.Е. Государственное и муниципальное управление. М., 2004. С. 70; Шамхалов Ф. Основы теории государственного управления. М., 2003. С. 88.).
Государственная власть – это часть социальной власти, на что указывает нам Конституция РФ (ч.1 ст.7 Конституции РФ).
Государственная власть - это публично-политическое отношение господства и подчинения между субъектами, опирающееся на государственное принуждение (Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права. М., 2003. С. 49).
В настоящее время существует большое количество разновидностей государственной власти, которые определяются по различным основаниям: социальному характеру власти, территории осуществления, задачам и методам и так далее (Чиркин В.Е. Государственное и муниципальное управление. М., 2004. С. 70).
Государственная власть это:
право и возможность государства в лице своих государственных органов и должностных лиц оказывать воздействие на судьбы, отношения и деятельность людей с помощью различных средств и методов (Халипов В.Ф. Введение в науку о власти. М., 1995. С. 239);
базовое общественное отношение между людьми, их общностями и образованиями, обладающее свойствами верховенства, единства, всеобщности и универсальности, принудительности и общеобязательности (Фаткуллин Ф.Н. Проблемы теории государства и права. Казань, 1987);
система соответствующих институтов и государственных органов, принимающих властные решения, позволяющие распоряжаться жизнедеятельностью самого общества, действующих в нем объединений людей и отдельно взятых граждан, направлять, контролировать и подчинять своей воле эту жизнедеятельность (Любашиц В.Я., Мордовцев А.Ю., Тимошенко И.В., Шапсугов Д.Ю. Теория государства и права. М., 2003. С. 309.);
институт конституционного права, т.е. система правовых норм, регулирующих социальное явление - государственную власть с юридических позиций (Чиркин В.Е. Государствоведение: Учебник. М., 2000. С.83.).
Государственная власть выстраивает такие отношения, в которых она является высшим авторитетом, который вынуждены признавать все члены сообщества, сложившегося на данной территории.
3.2. Свойства государственной власти
Универсальные свойства государственной власти точно такие же как и у политической, поэтому в данной главе освещать их нет необходимости. Специфические свойства государственной власти следующие:
1. Государственная власть всеобщая и универсальная. Распространяется на все общество, то есть является единственной общеобязательной властью, имеющей отношение ко всем лицам, поживающим в данной стране. Властные функции, деятельность субъектов государственной власти, работников государственного аппарата и, собственно, сама государственная власть носят характер всеобщий и универсальный. Эти функции распространяются на все государство, на всех его членов и на все его подсистемы - социальную, экономическую, духовно-психическую, властно-политическую. Мера всеобщности и универсальности государственной власти (в частности, мера вмешательства ее субъектов и организаций, органов, учреждений в социальную, экономическую, духовно-психическую и политическую сферы того или иного государства) может быть различной: она может быть как минимальной, так и максимально возможной. Следовательно, государственная власть - это единственная власть, которая имеет отношение абсолютно ко всем лицам, проживающим в данной стране, и является для них общеобязательной властью (Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: Учебник. М., 2003. С. 50.).
2. Государственная власть носит публичный характер, действует от имени государства, от имени общества и народа. Государственная власть, пишет В.Е. Чиркин, «как власть социальная, является не частной, как это, например, имеет место в семье, не корпоративной, как в организации, а публичной. Это - власть, действующая от имени всего общества. Другими словами, государственная власть действует от имени государства и нации, а также от имени общества и народа.» (Чиркин В.Е. Государствоведение: Учебник. М., 2000. С. 81.). Субъекты государственной власти должны выполнять свои функции публично. Публичная и государственная власть имеют общие черты. Кроме общего источника в лице многонационального народа, оба вида власти имеют социальный характер, общие цели и близкие по характеру методы их реализации, вследствие чего в юридической науке нередко наблюдается необоснованное отождествление государственной и публичной власти. Их различия заключаются в следующем:
в субъектах, обладающих властными полномочиями. Субъектами государственной власти выступают федеральные государственные органы, органы государственной власти субъектов федерации, а субъектами публичной власти являются политические партии, общественные объединения, органы местного самоуправления. Народ, осуществляя полномочия в форме непосредственной демократии, выступает субъектом государственной власти федерального уровня. Население субъектов федерации, осуществляющее те же полномочия в пределах территории субъекта, становится субъектом государственной власти регионального уровня. А местное сообщество, действующее в пределах своей территории, как негосударственный институт является субъектом уже публичной власти. Субъектом публичной власти также будут являться те объединения граждан, которые созданы в порядке реализации права граждан на объединение (ст. 30 Конституции РФ);
разные поля для реализации своих полномочий. Полем государственной власти является, собственно, государство и его органы. Власть государства распространяется на гражданское общество лишь в части установленных правовых норм, обеспечивающих нормальное его функционирование. Полем реализации публичной власти, наоборот, выступает преимущественно гражданское общество. Публичная власть выходит за рамки гражданского общества только тогда, когда необходимо воздействие на процесс формирования государственных органов или осуществление давления на них;
методы, используемые для достижения целей. Оба вида власти используют достаточно широкий комплекс методов властного воздействия. Различие состоит в том, что субъекты публичной власти не могут непосредственно использовать метод государственно-властного принуждения, присущий исключительно субъектам государственной власти.
3. Опирается на государственное принуждение. Государственное принуждение осуществляется на основе закона государственными органами, должностными лицами в целях соблюдения и исполнения правовых предписаний. Принуждение существует в любом человеческом обществе  и является одним из необходимых методов поддерживания в нём организованности и порядка. Сущность принуждения сводится к такому воздействию, в результате которого человек ведёт себя вопреки своей воле, но в интересах общества и государства. Принуждается член общества к исполнению обязанностей, к соблюдению запретов. Государственное принуждение – один из способов регулирования поведения субъектов в общественных отношениях. Принуждение заставляет субъектов совершать социально-необходимые действия.
3. Осуществляется специальными лицами (государственные служащие, политики).
4. Устанавливает систему налогов.
5. Распространяется на определенную территорию. Государственная власть возникает, существует, функционирует и развивается внутри государства как территориальная организация людей, которая осуществляется строго в границах территории данного государства, а также ограничена им. Она распределена как по всей территории государства, по всей его макротерритории, так и по определенным его субтерриториальным сегментам, частям, единицам, в которых она представлена ее субъектами (Гомеров И.Н. Государство и государственная власть: предпосылки, особенности, структура. М., 2002. С. 512).
6. Обладает суверенитетом. Он делает государственную власть автономной, самостоятельной, независимой и высшей, верховной властью, которая выделяется из системы всех других отношений членов данного государства, отделена, отчуждена, самостоятельна и независима от них и всех других форм власти. Говоря о власти в государстве, например, Н.М. Коркунов пишет: «Власть государства не есть кем-либо другим предоставленная ему власть, а власть самостоятельная. Государство властвует не по делегации, не по поручению другого союза, а по собственному праву, самостоятельно» (Коркунов Н.М. Русское государственное право // Мухаев Р.Т. Хрестоматия по теории государства и права, политологии, истории политических и правовых учений. М., 2000. С. 341).
7. Целенаправленность. Это свойство означает, что государственная власть организована более, чем любая другая форма власти, причем организованная целенаправленно. Почти все ее коллегиальные субъекты, а также ее органы и учреждения, как правило, представляют собой не только и не столько общности или объединения, сколько организации, но организации особого рода - властно-государственные организации, отличные от всех других. Целенаправленная организация государственной власти также означает, что все ее элементы (субъекты, их деятельность и отношения, действия, высказывания, цели, объекты, средства, результаты) целенаправленно соотнесены, упорядочены, соподчинены или скоординированы друг с другом (Гомеров И.Н. Структура и свойства власти. Новосибирск, 2000. С. 105).
8. Институциональность. Это свойство указывает на то, что государственная власть в большей степени, чем другие формы власти, институционализирована. Это власть, субъекты которой выполняют определенные функции от имени государства. Эти функции в высшей степени стандартизированы, формализованы, упорядочены, организационно оформлены в определенную систему не только в соответствии с юридическими нормами, но и в соответствии со всеми другими существующими в государстве нормами, правилами, эталонами, предписаниями, например, нравственными, идеологическими или религиозными принципами. Однако сверхинституциональность государственной власти не дает никакого основания отождествлять ее с самим государством, что, к сожалению, случается довольно-таки часто (Гомеров И.Н. Государство и государственная власть: предпосылки, особенности, структура. М., 2002. С. 545).
9. Неучастие в деятельности, направленной на извлечение прибыли. Государственная власть не должна получать доход или извлекать для себя всякую иную выгоду из осуществления властных полномочий. Кроме того, государственная власть не должна осуществлять наряду с властными полномочиями какую-либо деятельность, в принципе направленную на извлечение дохода или иной выгоды. Сбор налогов или поставка товаров в другие страны – это реализация внутренних и внешних функций государственной власти (Жиделев В.А, Государственная власть как правовая категория. Право и политика. 2007. № 6).
10. Легальность. Легальность – это юридическое обоснование власти, ее соответствие правовым нормам, что выступает ее юридической характеристикой. Государственная власть, обычно, всегда легальная. Субъекты государственной власти и работники государственного аппарата не только уполномочены государством или его властными органами, не только обладают законным правом, но и по закону обязаны выполнять определенные властные функции. Считаю, что говоря о легальности государственной власти, следует подчеркнуть то, что только такая власть именно узаконена в использовании силы и других средств властвования в пределах своих границ государства, только государственная власть юридически уполномочена от имени всего общества применять легализованное и в большинстве случаев легитимное принуждение, иногда прямое физическое насилие (Глазунова Н.И. Система государственного управления. М., 2003.С.151). Любая власть, издающая законы, даже непопулярные, но обеспечивающая их выполнение, - легальна, в то же время она может быть нелегитимной, не приниматься народом.
11. Издаёт специальные нормативно-правовые акты, регулирующие отношения в обществе.