Права и обязанности недропользователей

Введение
Глава 1. Основные права и обязанности недропользователей
§1. Основные права недропользователей, лицензия на право пользования участками недр
§2. Обязанности недропользователей: виды, содержание
Глава 2. Основания возникновения и прекращения прав и обязанностей недропользователей
§1. Основания возникновения прав и обязанностей недропользователей
§2. Основания прекращения прав и обязанностей недропользователей
Заключение
Список литературы

Права и обязанности недропользователей

Конституция Российской Федерации (1) провозглашает право каждого на благоприятную окружающую среду (ст. 42). Закон Российской Федерации «Об охране окружающей среды» (6) (далее – Закон «Об охране окружающей среды») от 10.01.2002 г. № 7 определяет, что «при осуществлении хозяйственной, управленческой и иной деятельности, оказывающей отрицательное воздействие на состояние окружающей природной среды, государственные органы, предприятия, учреждения, организации, а также граждане Российской Федерации, иностранные юридические лица и граждане, лица без гражданства обязаны руководствоваться следующими основными принципами:
- приоритетом охраны жизни и здоровья человека, обеспечения благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха населения;
- научно обоснованным сочетанием экологических и экономических интересов общества, обеспечивающих реальные гарантии прав человека на здоровую и благоприятную для жизни окружающую природную среду;
- рациональным использованием природных ресурсов с учетом законов природы, потенциальных возможностей окружающей природной среды, необходимости воспроизводства природных ресурсов и недопущения необратимых последствий для окружающей природной среды и здоровья человека;
- соблюдением требований природоохранительного законодательства;
- неотвратимостью наступления ответственности за их нарушения» (ст. 3).
Кроме того, Закон «Об охране окружающей среды» содержит экологические требования при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, при эксплуатации предприятий, сооружений и иных объектов, выполнении иной деятельности.
Лесной кодекс Российской Федерации (3) № 200-ФЗ от 04 декабря 2006 г. в ст. 66 определяет порядок проведения в лесном фонде работ, не связанных с ведением лесного хозяйства и осуществлением лесопользования. В этой норме указывается, в частности, на то, что способы, которые применяются при осуществлении таких работ, не должны ухудшать состояние лесного фонда, воспроизводство лесов.
Водный кодекс Российской Федерации (4) от 03.06.2006 г. № 74-ФЗ в ст. 94 закрепляет общие требования к охране водных объектов: «Органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации принимают совместимые с принципом устойчивого развития меры по сохранению водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения, а также ликвидации последствий указанных явлений. Статья 105 Водного кодекса Российской Федерации указывает на то, что «при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию хозяйственных и других объектов, а также при внедрении новых технологических процессов должно учитываться их влияние на состояние водных объектов и окружающую природную среду». Статья 106 Кодекса обязывает граждан и юридических лиц при эксплуатации хозяйственных и других объектов, влияющих на состояние водных объектов, принимать меры, предотвращающие загрязнение, засорение и истощение водных объектов и вредное воздействие вод.
Таким образом, недропользователь, осуществляющий работы по поиску, добыче и переработке полезных ископаемых, должен учитывать комплексный характер воздействия горнодобывающей деятельности на окружающую природную среду и соблюдать требования природоохранного законодательства.
Однако при осуществлении горнодобывающей деятельности невозможно свести отрицательное воздействие на окружающую природную среду до нуля. Так или иначе, но деятельность по добыче полезных ископаемых связана с нарушением почвенного покрова, изменением качественного состояния земельных участков, изъятых для нужд горнодобывающей деятельности. Поэтому законодатель предусмотрел обязанность недропользователя привести земельные участки, нарушенные при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования. Иными словами, это не что иное, как обязанность недропользователя провести по окончании горных работ рекультивацию нарушенных земель.
23 февраля 1994 г. Правительство РФ издало Постановление «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» № 140. В его исполнение бывшее Министерство охраны окружающей природной среды и природных ресурсов РФ и бывший Комитет РФ по земельным ресурсам и землеустройству 22 декабря 1995 г. Приказом N 525/67 утвердили Основные положения о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы. Эти Основные положения определяли общие для Российской Федерации требования при проведении работ, связанных с нарушением почвенного покрова и рекультивацией земель, и являлись обязательными для исполнения всеми юридическими, должностными и физическими лицами, в том числе иностранными юридическими и физическими лицами. Помимо этих Основных положений Постановлением коллегии Федерального горного и промышленного надзора России 10 сентября 1993 г. № 7 были утверждены Методические указания по организации и осуществлению контроля за горнотехнической рекультивацией земель, нарушенных горными разработками.
Кроме вышеуказанного, недропользователь обязан выполнять все условия в отношении платежей за пользование недрами.
Глава 2. Основания возникновения и прекращения прав и обязанностей недропользователей
§1. Основания возникновения прав и обязанностей недропользователей
Правовые основания предоставления прав пользования недрами в Российской Федерации были закреплены в федеральном законодательстве (Закон «О недрах») в 1995 году посредством включения специальной статьи 10.1 «Основания предоставления права пользования недрами» в ранее действующую редакцию названного Закона (7). Статья закрепила исчерпывающий перечень оснований предоставления субъектам предпринимательской деятельности прав пользования недрами на территории РФ и ее континентальном шельфе без возможности расширения либо ограничения такого перечня иными правовыми актами Российской Федерации.
Изменения, внесенные в ст. 10.1 Закона «О недрах» Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ, дополнили перечень оснований предоставления прав пользования недрами коллегиальными решениями комиссий (конкурсных или аукционных), а также комиссий по рассмотрению заявок на предоставление прав пользования недрами в бесконкурсном порядке, но не изменили императивный характер нормы статьи об исчерпывающем перечне оснований предоставления прав недропользования в Российской Федерации. Лишь применительно к участкам недр, содержащим месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участкам недр местного значения, в том числе используемым для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых, ст. 10.1 (в части порядка предоставления прав на такие участки недр) отсылает к законодательству субъектов РФ.
В качестве оснований предоставления прав пользования недрами на территории РФ и ее континентальном шельфе ст. 10.1 Закона «О недрах» закрепляет:
1) решение (властно-распорядительный акт установленной формы) Правительства РФ, принятое им единолично:
- по результатам конкурса или аукциона, для целей разведки и добычи полезных ископаемых на участках недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа Российской Федерации;
- при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению участков недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа Российской Федерации за счет собственных (в том числе привлеченных) средств, для целей разведки и добычи полезных ископаемых такого месторождения и возместившим в случае их наличия расходы государства на поиск и оценку полезных ископаемых на данном участке недр в порядке, установленном Правительством РФ;
- для целей захоронения радиоактивных, токсичных и иных опасных отходов в глубоких горизонтах, обеспечивающих локализацию таких отходов;
2) решение, принятое уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (Федеральным агентством по недропользованию), - для целей геологического изучения участков недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа Российской Федерации (п. 2) либо для предоставления права краткосрочного (сроком до одного года) пользования участком недр для осуществления юридическим лицом (оператором) деятельности на участке недр, право пользования которым досрочно прекращено (п. 3);
3) коллегиальное решение комиссии, создаваемой федеральным органом управления государственным фондом недр (Федеральным агентством по недропользованию), с участием представителей органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр в бесконкурсном порядке в случаях, прямо перечисленных в п. 4 (в целях геологического изучения, для целей разведки и добычи полезных ископаемых - при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению участков недр за счет собственных (в том числе привлеченных) средств и возместившим расходы государства на поиск и оценку полезных ископаемых на данном участке недр для целей добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения населения или технологического обеспечения водой объектов промышленности; для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; для целей строительства нефте- и газохранилищ в пластах горных пород и эксплуатации таких нефте- и газохранилищ, размещения промышленных и бытовых отходов; для образования особо охраняемых геологических объектов - на материковой территории Российской Федерации);
4) коллегиальное решение конкурсной или аукционной комиссии, созданной федеральным органом управления государственным фондом недр (Федеральным агентством по недропользованию), с участием представителей органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации - для целей разведки и добычи полезных ископаемых или для целей геологического изучения участков недр, разведки и добычи полезных ископаемых (по совмещенной лицензии), за исключением участков недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа Российской Федерации (п. 5);
5) решение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, согласованное с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом в случаях, предусмотренных п. 6, - для целей сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов либо принятое самостоятельно (в случаях, предусмотренных п. 7 ст. 10.1, - по участкам недр, содержащим общераспространенные полезные ископаемые, либо по участкам недр местного значения);
6) определенные обстоятельства (юридические факты), с которыми федеральный закон прямо связывает обязанность уполномоченных органов исполнительной власти принять решение о предоставлении права пользования недрами.
Таким образом, в Законе «О недрах» предусмотрены различные органы исполнительной власти федерального и регионального уровня, уполномоченные принимать решения о предоставлении права пользования недрами в зависимости от различных целей пользования участками недр либо местонахождения и видов самих участков недр (на сухопутной территории РФ либо в границах внутренних морских вод, территориального моря или континентального шельфа Российской Федерации, участки недр, содержащие месторождения стратегических видов полезных ископаемых либо общераспространенных полезных ископаемых, и т.д.).
При этом в качестве основания возникновения права пользования недрами для целей разведки и добычи полезных ископаемых на участках недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа Российской Федерации п. 1 ст. 10.1 закрепляет решение Правительства РФ как высшего федерального органа исполнительной власти в Российской Федерации.
Следует обратить внимание, что норма, закрепленная в абз. 2 п. 1 ст. 10.1 Закона «О недрах», связывает принятие решения Правительством РФ о предоставлении права пользования недрами с конкретными обстоятельствами (юридическими фактами), перечисленными в диспозиции этой нормы:
- с установлением факта открытия месторождения полезных ископаемых пользователем недр, проводившим работы на таких участках недр по геологическому изучению за счет собственных (в том числе привлеченных) средств, что, в свою очередь, предполагает документальное удостоверение факта открытия месторождения в процессе геологического изучения за счет собственных средств недропользователя;
- с возмещением пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению перечисленных выше видов участков недр, расходов государства (в случае их наличия) на поиск и оценку полезных ископаемых на данном участке недр.
Необходимо отметить, что норма п. 4 ст. 10.1 закрепляет аналогичное условие принятия комиссией, создаваемой федеральным органом управления государственным фондом недр (Федеральным агентством по недропользованию), решения о предоставлении права пользования недрами для целей разведки и добычи полезных ископаемых конкретному лицу, вложившему собственные средства в геологическое изучение такого участка недр на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (17; С. 3).
В указанных случаях (п. 1, 4) федеральный законодатель установил норму, стимулирующую недропользователей вкладывать собственные средства в поиски и разведку полезных ископаемых, закрепив положение о приоритете права такого недропользователя (при его желании) на последующую разработку открытого месторождения полезных ископаемых при документальном оформлении факта открытия месторождения.
В свою очередь, порядок установления факта открытия месторождения полезных ископаемых пользователем недр, осуществляющим работы по геологическому изучению недр, определен Инструкцией о порядке установления факта открытия месторождений полезных ископаемых Министерства природных ресурсов Российской Федерации, утвержденной Приказом от 11 ноября 2004 г. № 689. Согласно названной Инструкции установление факта открытия месторождения осуществляется Федеральным агентством по недропользованию или его территориальным органом.
При установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых федеральным органом управления государственным фондом недр недропользователю выдается свидетельство о факте открытия месторождения установленного образца, которое вместе с материалами, обосновывающими факт открытия, подлежит учету и хранению соответственно в федеральном и территориальных фондах геологической информации.
В п. 2 ст. 10.1 Закона «О недрах» закреплена норма, предусматривающая в качестве основания предоставления права пользования недрами для целей геологического изучения участков недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа Российской Федерации единоличное решение федерального органа управления государственным фондом недр - Федерального агентства по недропользованию.
Следует отметить, что территориальные органы федерального органа управления государственным фондом недр (Федерального агентства по недропользованию, подведомственного МПР России) вправе принимать решение о предоставлении прав пользования недрами лишь в случае, если норма федерального закона предусматривает такую возможность при наличии должным образом оформленных полномочий на совершение подобных юридически значимых действий. Полномочия территориальных органов должны оформляться приказом руководителя Федерального агентства по недропользованию в соответствии с его полномочиями, которые закреплены Положением о Федеральном агентстве по недропользованию, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. N 293.
Соответственно, в п. 2 ст. 10.1 в качестве основания предоставления права пользования недрами для целей геологического изучения участков недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа Российской Федерации закреплено решение непосредственно федерального органа управления государственным фондом недр - Федерального агентства по недропользованию.
В то же время в п. 3 ст. 10.1 (при предоставлении права краткосрочного - сроком до одного года - пользования участком недр) федеральный законодатель закрепил диспозитивную норму о возможности принятия решения как непосредственно федеральным органом управления государственным фондом недр (Федеральным агентством по недропользованию), так и его территориальным органом (при наличии должным образом оформленных полномочий от руководителя Федерального агентства).
Аналогичные принципы правового регулирования отношений в связи с предоставлением в пользование участков недр для целей разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых закреплены ст. 18 Закона «О недрах». Часть 1 указанной статьи предусматривает полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по установлению:
- порядка предоставления недр в пользование для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых;
- порядка пользования недрами юридическими лицами и гражданами в границах предоставленных им земельных участков с целью добычи общераспространенных полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых.
При этом реализация органами государственной власти субъектов Российской Федерации предусмотренных п. 7 ст. 10.1 и ст. 18 Закона «О недрах» полномочий по определению порядка предоставления участков недр для названных целей возможна лишь при наличии утвержденных в установленном порядке перечней общераспространенных полезных ископаемых на территории конкретного субъекта Российской Федерации. Федеральные арбитражные суды также исходят из того, что отнесение того или иного полезного ископаемого (либо подземных вод) к категории общераспространенных не является общеизвестным фактом в соответствии с Арбитражным процессуальным кодексом РФ, не требующим доказательств (19).
Пункт 8 ст. 10.1 предусматривает в качестве основания предоставления права пользования недрами определенный юридический факт, наступление которого предопределяет принятие Федеральным агентством по недропользованию решения о предоставлении права пользования недрами конкретному субъекту предпринимательской деятельности (случай перехода права пользования участками недр в соответствии с основаниями, установленными ст. 17.1 Закона «О недрах»). В названном случае лицензия на пользование недрами оформляется новому лицу после выполнения необходимых процедур, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и предоставления уполномоченным органам исполнительной власти необходимых документов для оформления или переоформления лицензии на пользование недрами в соответствии с требованиями ст. 12 Закона «О недрах» к содержанию лицензии на пользование недрами (17; С. 4).
Пункт 9 ст. 10.1 Закона РФ «О недрах» признает вступившее в силу соглашение о разделе продукции, заключенное в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 1995 г. N 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции», самостоятельным основанием предоставления права пользования недрами. Инвестор, заключивший с Российской Федерацией соглашение о разделе продукции, приобретает права пользования участком недр, выделенным в целях реализации соглашения, с момента вступления в силу такого соглашения (ч. 1 ст. 4 Федерального закона «О соглашениях о разделе продукции»). Лицензия на пользование недрами выдается инвестору (недропользователю) в связи с заключением такого соглашения федеральным органом управления государственным фондом недр в соответствии с нормой ч. 2 ст. 11 Закона «О недрах» и нормой ч. 2 ст. 4 Федерального закона «О соглашениях о разделе продукции» (5) от 30.12.1995 г. № 225-ФЗ в течение 30 дней с даты вступления соглашения в силу.