Казначейский контроль : цель , виды и формы

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
1. БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.1. Структура бюджетной системы Российской Федерации
1.2. Структура органов Федерального казначейства и их функции
2. ДОХОДЫ И РАСХОДЫ БЮДЖЕТНОЙ КЛАССИФИКАЦИИ
2.1 Доходы бюджетной классификации Российской Федерации
2.2. Расходы бюджетной классификации Российской Федерации
3. ФЕДЕРАЛЬНОЕ КАЗНАЧЕЙСТВО В СИСТЕМЕ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ РФ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Казначейский контроль : цель , виды и формы

6 456 269
100
1 410 132
Налоговые
3 064 731
60,73
4 004 429
62,02
939 698
Неналоговые
1 328 954
26,34
1 659 276
25,70
330322
Целевые бюджетные фонды
652 452
12,92
792 564
12,27
140 112
на реальное отражение в составе доходов бюджета всех имеющихся источников. Однако можно предположить, что возникнут трудности с ее практической реализацией, поскольку вряд ли, например, бюджетные учреждения будут заинтересованы в «выявлении» всех источников доходов в условиях хронического бюджетного недофинансирования. Только при изменении самой системы бюджетного финансирования - переходе на бюджетные нормы, в основе которых лежат минимальные государственные социальные стандарты, - возможно говорить об адекватном отражении всех источников доходов.
Ни один бюджетный закон не обошел своим вниманием определение собственных и регулирующих доходов бюджета. Определяются и регулируются эти понятия и в Бюджетном Кодексе.
Собственные доходы бюджетов - виды доходов, закрепленные законодательством РФ на постоянной основе полностью или частично за соответствующими бюджетами. К собственным доходам бюджетов относятся:
налоговые доходы, закрепленные за соответствующими бюджетами, бюджетами государственных внебюджетных фондов;
неналоговые доходы, за исключением доходов от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности;
безвозмездные перечисления.
Финансовая помощь не является собственным доходом соответствующего бюджета, а также бюджета государственного внебюджетного фонда.
Регулирующие доходы бюджетов - федеральные и региональные налоги и иные платежи, по которым устанавливаются нормативы отчислений (в процентах) в бюджеты субъектов РФ или местные бюджеты на очередной финансовый год, а также на долговременной основе (не менее чем на 3 года) по разным видам таких доходов. Нормативы отчислений определяются законом о бюджете того уровня бюджетной системы РФ, который распределяет переданные ему регулирующие доходы из бюджета другого уровня.
Предоставление отсрочки или рассрочки по уплате налогов и иных обязательных платежей в части суммы федерального налога или сбора, поступающего в бюджет субъекта РФ, возможно только при отсутствии задолженности по бюджетным ссудам бюджета субъекта РФ перед федеральным бюджетом, соблюдении предельного размера дефицита бюджета субъекта РФ и размеров его государственного долга.
При определении круга доходов местных бюджетов Бюджетный Кодекс установил, что в случае:
осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления;
реализации органами местного самоуправления федеральных законов и законов субъектов РФ, требующих дополнительного бюджетного финансирования;
принятия органами государственной власти решений, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов муниципальных образований местные бюджеты должны быть обеспечены ассигнованиями на финансирование указанных программ и мероприятий, которые будут передаваться с вышестоящих уровней.
Данная норма носит своевременный характер, учитывая, что в бюджетной практике России 90-х годов имели место случаи передачи расходов на уровень местных бюджетов без обеспечения источниками. Это относится, прежде всего, к передаче ведомственной социально-культурной сферы на балансы органов власти местного самоуправления. Представляется, что эта норма БК позволит защитить интересы органов власти местного самоуправления.
2.2. Расходы бюджетной классификации Российской Федерации
В Бюджетном кодексе сформулированы общие положения о расходах бюджетов, произведено разграничение расходов по уровням бюджетной системы.
Общие положения о расходах бюджетов. Важнейшей статьей не только в гл.10, но и во всем разделе является ст.65. В ней установлены ключевые моменты, на которых базируется порядок формирования расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ:
единая методология;
нормативы минимальной бюджетной обеспеченности, представляющие собой минимально допустимую стоимость государственных и муниципальных услуг в денежном выражении в расчете на душу населения;
нормативы финансовых затрат в расчете на одну такую услугу.
Содержание ст.65 имеет принципиальное политическое значение. Оно направлено на обеспечение в будущем механизма реализации социальных гарантий населения, закрепленных в Конституции РФ. Именно в будущем, поскольку в настоящее время не сформирована соответствующая правовая база для установления и применения государственных минимальных социальных стандартов (ГМСС), на основе которой могут быть разработаны финансовые нормативы.
В настоящее время при определении проектов бюджетов используются расчетные финансовые нормативы, определяемые исходя из достигнутого уровня за ряд лет и возможностей бюджета. Отдельные элементы нормирования сохранились или вновь установлены для конкретных бюджетополучателей. При определении объема финансирования по смете учреждения на год учитываются как натуральные нормы потребления, так и денежные (расчетные). Как правило, на основе этих норм определяются расходы по защищенным бюджетным статьям. Например, расходы на заработную плату работников любого бюджетного учреждения определяются на основе количества штатных единиц и установленных ставок заработной платы в соответствии с Единой тарифной сеткой по оплате труда работников бюджетной сферы. Примерами натуральных норм могут быть перечень одежды и обуви, выдаваемой детям-сиротам, нормы потребления продуктов питания в день в расчете на одного воспитанника.
Технология распределения расходов на экономические статьи, показывающие вид финансовой операции, носит унифицированный характер для любого бюджетного учреждения. Все текущие расходы объединены в две группы: закупки товаров и оплата услуг, субсидии и текущие трансферты. Первая группа включает в себя расходы на оплату труда; начисления на нее; приобретение предметов снабжения и расходных материалов (канцелярских, хозяйственных, мягкого инвентаря и обмундирования, продуктов питания, прочих материалов); командировки и служебные разъезды; оплату транспортных услуг; оплату коммунальных услуг с выделением расходов на электрическую, тепловую энергию, газ, водоснабжение, прочие услуги. Во вторую группу расходов относятся такие трансферты населению, как стипендии обучаемым, выдача им наличных денег взамен питания,
Таблица 2
Состав и структура расходов федерального бюджета, млн. руб.
Функциональные расходы
2006год
2007год
Отклонение, в %
сумма
уд. вес, %
сумма
уд. вес, %
Всего
4 270 114
100
5 492 754
100
1 222 640
В том числе
Общегосударственные вопросы
597 815,96
14
714 058,02
13
116 286
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность
213 505,7
5
329 565,24
6
116 059
Национальная экономика
128 103,42
3
219 710,16
4
91 606
Жилищно-коммунальное хозяйство
213505,7
5
164 782,62
3
48 723
Образование
1 281 034,2
30
1 537 971,12
28
1 256 936
Культура, кинематография, средства массовой информации
256 206,84
6
384 492,78
7
128 285
Здравоохранение, физическая культура
512 413,68
12
549 275,4
10
36 861
Социальная политика
854 022,8
20
1 153 478,34
21
299 455
Межб. трансферты
213505,7
5
47420,32
8
- 166 085
компенсационные выплаты работникам на приобретение книгоиздательской продукции, пособия на опекаемых детей и т.п.
К капитальным расходам относятся капитальные вложения в основные фонды: приобретение оборудования и предметов длительного пользования, новое строительство, капитальный ремонт. Правда, законодательство не установило четкой грани между капитальным и текущим ремонтом, что создает затруднения при определении целевого характера расходов. Здесь вновь необходимо заметить, что жесткая регламентация присуща только расходам бюджетных учреждений.
Создается такое впечатление, что одна статья Кодекса противоречит другой. Какой же смысл во множестве экономических статей при нормативном финансировании на единицу контингента или услуги? Ведь не распределяются же по предметным статьям субсидии, субвенции и дотации.
3. ФЕДЕРАЛЬНОЕ КАЗНАЧЕЙСТВО В СИСТЕМЕ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ РФ
Организация действенного казначейского контроля за полнотой формирования и своевременностью поступления государственных доходов, а также за законностью и эффективностью использования бюджетных средств и распоряжением государственной собственностью становится одним из главных приоритетов современной экономической политики российского государства.
Вместе с тем казначейство является единственным федеральным органом государственного финансового контроля в России, для которого приоритетным направлением деятельности служит превентивный характер контроля. Несмотря на двенадцатилетнюю практику контрольной деятельности органов федерального казначейства, научные исследования в данной области знаний практически отсутствуют, что значительно тормозит ее развитие. В контрольной деятельности казначейства можно выделить два направления: контроль за доходами и контроль за расходами государства. Причем полномочия в сфере контроля за исполнением доходной части бюджета значительно уже по сравнению с полномочиями при контроле за расходной частью. При этом контрольные действия осуществляются и по горизонтали, и по вертикали. Казначейский контроль за исполнением бюджета имеет разнообразные внешние проявления, осуществляется в различных формах, в связи с чем возможна его классификация в зависимости от избранного критерия. По критерию времени проведения контроля и времени совершения проверяемых финансовых операций он подразделяется на предварительный, текущий и последующий.