Государственное регулирвание потребительского рынка товаров и услуг: цели, задачи и механизмы (тема №2 в метод.указ)

Оглавление
•Оглавление…..……………………………………………………… 2
•Введение…..……………………………………………………… 3
•Глава 1. Особенности развития потребительского рынка товаров и услуг в условиях перехода к рыночным отношениям…..………. 6
•Глава 2. Цель, основные задачи и принципы государственного регулирования потребительского рынка товаров и услуг. Органы, регулирующие внутреннюю торговлю на федеральном и региональном уровнях управления…………...…………………..………….. 10
•Глава 3. Задачи, функции, ответственность органов регулирования торговли. Механизм, методы и инструментарий государственного регулирования внутренней торговли .…………………………….. 13
•Глава 4. Законодательные и нормативные акты, регулирующие организацию и развитие торговли. Пример торговой организации … 17
•Заключение..………………………………………………… 23
•Литература………………………………..………………… 25

Государственное регулирвание потребительского рынка товаров и услуг: цели, задачи и механизмы (тема №2 в метод.указ)

2) разработку и принятие федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области государственного регулирования торговой деятельности;
3) государственное регулирование цен (наценок) на товары первой необходимости;
4) статистическое и информационно-аналитическое наблюдение за состоянием торговой деятельности; 
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области регулирования торговой деятельности:
1) принимают участие в реализации государственной политики Российской Федерации в области регулирования торговой деятельности, в том числе путем разработки, утверждения и реализации региональных программ развития торговли; 
2) разработка и принятие законов субъектов Российской Федерации, иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования торговой деятельности;
3) определяют места размещения крупных торговых объектов на территории субъекта Российской Федерации путем утверждения схем их размещения с учетом нормативов обеспеченности населения торговыми объектами;
4) определяют нормативы обеспеченности населения субъекта Российской Федерации торговыми объектами;
5) осуществляют формирование информационных ресурсов субъектов Российской Федерации, в том числе формирование и ведение торговых реестров;
6) принимают меры по государственной поддержке торговой деятельности;
7) осуществляют контроль за соблюдением продавцами требований к осуществлению торговой деятельности, установленных Федеральными законами;
8) осуществляют информационно-аналитическое наблюдение за состоянием рынка товаров и торговой деятельности на территории субъекта Российской Федерации;
Органы местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности:
1) разрабатывают и реализуют программы развития торговой деятельности на территории муниципального образования; 
2) осуществляют информационно-аналитическое наблюдение за состоянием рынка товаров и торговой деятельности на территории муниципального образования;
3) определяют места размещения нестационарных торговых объектов путем утверждения схем их размещения с учетом нормативов обеспеченности населения торговыми объектами;
4) предоставляют свидетельства о торговой деятельности и разрешения о торговой деятельности в порядке, установленном Федеральными законами;
Глава 3. Задачи, функции, ответственность органов регулирования торговли. Механизм, методы и инструментарий государственного регулирования внутренней торговли
Органы исполнительной власти должны обеспечивать единую для всех участников нормативно-правовую базу деятельности на потребительском рынке, создавать экономические условия для развития конкуренции среди продавцов товаров и производителей услуг, содействовать развитию наиболее эффективных организационных форм деятельности участников рынка и обеспечить соблюдение действующего законодательства и защиты прав потребителей.
Все методы государственного регулирования внутренней торговли, как показывает анализ мирового экономического опыта, можно разбить на следующие группы: административное (и правовое) регулирование, прямое и косвенное экономическое регулирование [13]. Прямые методы предполагают вмешательство государства в функционирование рыночного механизма, в частности, в процессы ценообразования, политику доходов, в то время как косвенные формы экономического регулирования воздействуют на производство и потребление опосредованно, автоматически, носят безадресный характер.
К административным методам регулирования относятся разнообразные "меры" контроля за доходами, ценами, учетным процентом, квотирования, лицензирования и др. Эти меры не основываются на экономических интересах и реализующих их стимулах, а вводятся в приказном порядке.
Правовое регулирование рынка осуществляется на основе хозяйственного законодательства через систему устанавливаемых им норм и правил.
К прямому экономическому регулированию относятся многообразные формы безвозвратного целевого финансирования территорий, предприятий, отраслей: субвенции или прямые субсидии, которые включают различного рода дотации, пособия, доплаты из специальных бюджетных и внебюджетных фондов различных уровней (общенациональных, региональных, местных). Сюда же относятся льготные кредиты. К прямым методам можно также отнести методы административно-правового воздействия на субъекты: регулирование правил продажи товаров и услуг, лицензирование, квотирование, установление минимальных размеров уставного фонда торговых предприятий и организаций отдельных организационно-правовых форм деятельности; управление федеральной собственностью; стратегическое планирование.
На стыке административных и прямых экономических методов регулирования находятся такие адекватные современной смешанной экономике формы государственного регулирования как программно-целевой подход [11], проектное финансирование и кредитование [13]. Реализация общих и специальных целевых программ и проектов, намечающих ориентиры развития в какой-либо области, наряду с применением административно-организационных мер, подкрепляется соответствующими финансовыми ресурсами.
Увязывая интересы различных уровней и субъектов хозяйствования разных социальных групп, эти виды регулирования способствуют выравниванию их финансового положения, защите наиболее уязвимых секторов экономики и групп населения, достижению приоритетных целей экономического развития. В то же время, будучи встроенными в рыночные отношения, они, в известной мере, формируют структуру цен и издержек, реальную конкурентоспособность отдельных секторов хозяйства, а значит и функцию рынка.
К «косвенным формам» экономического регулирования относится проводимая государством политика в области кредитно-финансовых, валютных, внешнеэкономических (в том числе таможенных) отношений, налоговых систем, амортизируемого имущества и др. Сюда можно отнести формирование решений, непосредственно затрагивающих структуру хозяйства, и прежде всего распределение централизованных инвестиций и иных контролируемых государством ресурсов, размещение госзаказов, разработку программ свертывания неэффективных отраслей и производств, урегулирование возникающих социальных проблем, создание в том или ином регионе благоприятного климата для привлечения частных инвестиций путем вложения государственных средств в развитие инфраструктуры. Таким образом, государство, используя экономические интересы и стимулы, влияет на экономическое поведение субъектов хозяйствования, выступающих в качестве производителей и потребителей, в желательном для общества и государства направлении.
Западные эксперты рассматривают косвенное экономическое регулирование шире, относя к нему также разнообразные меры по созданию конкурентной среды. М. Портер, как отмечается в [13], считает, что правительство должно создавать для фирм такую экономическую ситуацию, которая поощряет и подталкивает их к более высоким ступеням конкурентного развития. Наиболее эффективными рычагами косвенного воздействия являются: создание соответствующих современному уровню технологий и факторов производства, формирование национальных приоритетов научно-технического развития, поощрение конкуренции и спроса на продукцию высокого качества.
Инструментами кредитно-денежной политики являются налоги, дотации, изменение учетных ставок Центральным банком, налоговые и кредитные льготы приоритетным отраслям, таможенные правила, а также меры по обеспечению стабильности денежной единицы и сбалансированности внешних платежей.
Инструментами программной формы регулирования могут служить прогнозы социально-экономического развития регионов, Концепция развития торговли, Комплексная программа научно-технического прогресса ЦЧЭР на 1991—2010 годы, программа приватизации, Комплексная программа развития инфраструктуры товарных рынков Российской Федерации на 1998—2006 гг. и др.
Одним из наиболее сильных инструментов стимулирования рынка является механизм государственного заказа. Понятие госзаказа подразумевает контракт, заключаемый через торги, через запрос предложений или через переговоры, центральными или местными государственными органами с исполнителем работ, поставщиком товаров или услуг. Это наиболее открытая форма, где в качестве критерия выбора поставщика чаще всего выступает минимум цены, хотя для проектов повышенной сложности или важности может потребоваться более внимательный учет технологических и других условий реализации, запрошены дополнительные обоснования предложений каждого претендента на получение подряда. Проведение торгов включает в обязательном порядке: публикацию об их открытии и выборе подрядчика, заключение контракта при наличии хотя бы одной заявки, удовлетворяющей условиям торгов, заключение контракта с подрядчиком, запросившим наименьшую плату. Максимально допустимая цена назначается заранее, но не объявляется. Претенденты должны прислать свои заявки, не зная этой цены. Затем заявки вскрываются все одновременно в момент проведения торгов и определяется подрядчик. При некоторых особых условиях в случаях обговоренных законом госзаказ может быть проведен через запрос предложений или через переговоры. После подписания контракта, генеральный подрядчик, неся полную ответственность перед государством, имеет право при согласовании с заказчиком отдать исполнение всех, либо части, работ на субподряд.
Глава 4. Законодательные и нормативные акты, регулирующие организацию и развитие торговли
Торговое законодательство основывается на применении гражданского права как совокупности норм и иных средств права, регулирующих товарное обращение. Отраслевая специализация торгового законодательства закреплена в Общеправовом классификаторе отраслей законодательства, утвержденном Указом Президента РФ от 16.12.93г. №2172 (с последующими изменениями). В этом классификаторе выделено законодательство о торговле.
Предметом регулирования торгового права является торгово-предпринимательская деятельность по продвижению товаров от изготовителей в организации розничной торговли и другим потребителям, использующим товары для предпринимательских и иных хозяйственных целей. [6]
Государство осуществляет регулирование торговой деятельности с помощью законодательных, судебных и административных способов на основе нормативно-правовых актов, устанавливающих:
структуру органов государственного регулирования торговли;
правовое положение предприятий и организаций торговли;
порядок заключения и исполнения хозяйственных договоров и торговых сделок;
правовую охрану собственности торговых субъектов
порядок разрешения споров торговых предприятий и организаций;
защиту прав потребителей;
формирование и порядок регулирования некоторых вопросов контрактной системы, и т.д.
Государственное регулирование торговой деятельности основывается на положениях Конституции Российской Федерации — высшем юридическом акте государства. Все нормативно-правовые акты, имеющие отношение к регулированию торговли, должны соответствовать конституционным началам и принципам.
Применительно к функционированию предприятий и организаций торговли законодательство РФ следует подразделить на общее (предусматривающее государственное регулирование отдельных сторон экономики) – в первую очередь, Гражданский кодекс РФ, и специальное (воздействие государства на сферу торговли) – указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, акты федеральных министерств и ведомств, изданных во исполнение федеральных законов, а также другие постановления, нормативно-правовые акты, инструкции органов государственной власти субъектов РФ.
Законодательный уровень регулирования торговли в определенной мере представлен Законами Российской Федерации:
«О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» от 22.03.91г. с изменениями от 25.05.95г.;
«О защите прав потребителей» от 07.01.92г. с изменениями и дополнениями от 05.12.95г. и 09.01.96г.;
«О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» от 14.06.95г.;
«О рекламе» от 18.07.95г.;
«О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" (с изменениями и дополнениями)» № 10-ФЗ от 12.01.1996г.;
«О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции» № 18-ФЗ от 07.01.99г.;
«О качестве и безопасности пищевых продуктов» № 29-ФЗ от 02.01.00г.;
«О лицензировании отдельных видов деятельности (с изменениями)» № 128-ФЗ от 08.08.2001г.
«О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (с изменениями и дополнениями)» № 94-ФЗ от 21.07.05г.;
«О сборах за выдачу лицензий на осуществление видов деятельности, связанных с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» № 114-ФЗ от 21.07.05г.;
Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ) (части первая, вторая, третья и четвертая), с изменениями и дополнениями
Налоговый кодекс Российской Федерации (НК РФ)
Закон РФ «О защите прав потребителей» направлен на защиту прав личности. В соответствии с этим Законом Правительство РФ постановлением № 55 от 19.01.98г. утвердило:
Правила продажи отдельных видов товаров;
Перечень товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара;
Перечень непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размеров, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации.
Кроме того, закон «О защите прав потребителей» предоставляет право субъектам РФ устанавливать собственные положения в области защиты прав потребителей, не противоречащие основному законодательству.
В развитии рыночных механизмов торговой деятельности важную роль играют указы Президента РФ. В соответствии с Указом Президента РФ «О коммерциализации деятельности предприятий торговли в РСФСР» от 25.11.91г. предусматривалось органами исполнительной власти субъектов РФ реорганизовать государственные (муниципальные) предприятия розничной торговли путем выделения из их состава структурных единиц (магазинов, мелкорозничной сети и др.). Данные структуры наделялись правами юридического лица, должны были создаваться без изменения форм собственности, с сохранением профиля их деятельности. На основании Указа Президента РФ №65 «О свободе торговли» от 29.01.92г. с изменениями и дополнениями, внесенными Указами Президента РФ №657 от 23.06.92г. и №1851 от 08.11.93г., в условиях существования на тот момент дефицита товаров первой необходимости своевременным было предоставление предприятиям всех форм собственности, а также гражданам права свободно осуществлять торговую, посредническую и закупочную деятельность. [7]
В целях создания условий для развития торговой отрасли в период становления рыночной экономики и повышения уровня торгового обслуживания населения Правительством РФ принято постановление №936 от 12.08.94г. «О мерах по государственному регулированию торговли и улучшению торгового обслуживания населения».
Контроль за обеспечением безопасности товаров осуществляет Государственный комитет Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации (Госстандарт России). Им принято постановление от 02.09.97г. №293 «О принятии и введении в действие правил по стандартизации». Документ определяет порядок выдачи предписаний и наложения штрафов Госстандартом России и его территориальными органами за нарушения обязательных требований государственных стандартов субъектами хозяйственной деятельности, предусмотренных Законом РФ «О стандартизации», а также за нарушения требований к безопасности и правил обязательной сертификации товаров изготовителями (исполнителями, продавцами), органами по сертификации, испытательными лабораториями (центрами), предусмотренных Федеральным законом «О защите прав потребителей».