Конституция РФ: понятие, сущность, юридические свойства.

Введение
1. Понятие, сущность конституции
2. Характерные черты конституции как особого правового акта
3. Юридические свойства конституции
Заключение
Список нормативно-правовых актов и литературы

Конституция РФ: понятие, сущность, юридические свойства.

Именно на признании учредительной природы конституции основываются особый порядок ее принятия, верховенство, ее роль во всей правовой системе государства, непререкаемость конституции для всех учрежденных ею же властей, в том числе для законодательной.
Разумеется, из этого не следует вывод о том, что содержание конституционных установлений определяется произвольно, что в конституцию могут быть включены любые нормы.
На процесс выработки конституции воздействуют широкая система экономических, политических, внешнеполитических, международно-правовых, социальных, исторических факторов, сила традиций, преемственность конституционного развития страны и др.
Важной чертой, характеризующей конституцию, является особый предмет конституционного регулирования, т.е. специфика того слоя общественных отношений, на которые она воздействует.
Конституционное регулирование отличается всеохватывающим характером, чего не имеет никакой другой нормативный правовой акт. Конституция затрагивает все сферы жизни общества – политическую, экономическую, социальную, духовную и другие, либо регулируя в этих сферах в соответствии с предметом конституционного права базовые, фундаментальные общественные отношения, либо подвергая их своему воздействию в полной мере1.
Основополагающий характер Конституции РФ заключается в том, что она регулирует наиболее важные общественные отношения, является базой движения общества по пути исторического прогресса. Кроме того, данная черта Конституции проявляется и в том, что конституционное регулирование носит обобщающий характер. По мнению С.А. Авакьяна, основополагающий характер конституции и ее норм надо брать как факт ее социально-политической ценности, а не как предпосылку «вечности» того или иного реестра общественных отношений только потому, что они попали в конституцию2.
К характерным чертам конституции относятся также особые юридические свойства: верховенство, высшая юридическая сила, особый порядок принятия, изменения и пересмотра, особая охрана.
К характерным чертам Конституции С.А. Авакьян добавляет реальность и стабильность.
Реальность связывают прежде всего с тем, что основные законы соответствуют фактически существующим общественным отношениям. Реальность любой конституции, в том числе и Конституции РФ, должна обеспечиваться постоянным углублением ее социально-экономических, политических, организационных гарантий.
К еще одной предпосылке реальности конституции автор относит социально-психологическую. У граждан надо воспитывать чувство уважения к конституции, необходимость соблюдать ее нормы. Если у конституции нет авторитета в обществе, это как бы признак того, что она не имеет реального значения; и наоборот – даже если не все еще существует, что заложено в конституции, но у граждан есть вера в непреложность конституционных постулатов, она поможет скорректировать действительность в духе основного закона.
Этому вопросу посвящена работа К.В. Арановского «Конституционная традиция в российской сфере», где дается подробный анализ психосоциальных характеристик, свойственных обществам, в которых господствует конституционная традиция. Такая разновидность государственно-правовой традиции присуща в первую очередь западному (особенно англосаксонскому) менталитету. В психотипе населения этих стран ярко прослеживается рационализм, позитивизм, господство прагматизма по отношению к окружающему миру.
В третьей главе автор описывает психотип российской среды. К.В. Ара­новский анализирует различные характеристики жизнедеятельности российского общества. Ученый подробно и последовательно сопоставляет условия и предпосылки действия конституционной традиции и российскую действительность, пытаясь вычленить как сходства, так и различия российской среды и общества, где идеи конституционализма яв­ляются господствующими.
Некоторые сходства между российской средой и средой господства конституционной традиции имеются (например, уважение к закону), однако автор с очевидностью показывает, что расхождений между ними значительно больше, причем это касается как сложившихся веками этических ценностей нации, так и практики реализации властных отношений. В России всегда считались основополагающими идеалы соборности, коллективизма, приоритета общего блага. В российской среде торжество правды, справедливости является главенствующей ценностью, в отличие от Запада, где в первую очередь уделяют внимание верному и точному исполнению правовой нормы. На конституционном (в плане традиции) Западе и в России по-разному в массовом сознании представлены образы народа, государства, человека. Все это весьма затрудняет построение в России конституционного общества1.
Однако необходимо отметить, что в отечественной педагогике делаются шаги по воспитанию граждан, знающих и уважающих закон и Конституцию, в частности. В современной российской школе преподавание основ Конституции начинается уже с начальных классов и продолжается вплоть до окончания школы. Это с одной стороны. А с другой – борьба с менталитетом во многом напоминает сражение Дон Кихота с мельницей. Требуется переучить и научить целый народ, а это уже значительно труднее. Отметим, что К.В. Арановский в своей работе, выдвигая тезисы о внедрении принципов конституционного государства в российскую среду, не вполне ясно высказал собствен­ную точку зрения.
Стабильность как одна из основных черт конституции – это длительность ее действия без внесения существенных изменений. Стабильность конституции основывается на незыблемости самого социального строя, в условиях которого она принимается и который оформляет. Стабильность конституций их создатели нередко пытаются обеспечить усложненным порядком внесения изменений в основной закон. Этот путь был избран и для действующей Конституции РФ 1993 г. Однако такой вариант для самой стабильности конституции почти ничего не дает.
С.А. Авакьян пишет, что «если день ото дня будет очевидно несоответствие основного закона жизни, конституция превратится в суперконсервативный документ. Общественное развитие будет задерживаться ею или пойдет вперед, не обращая внимание на конституцию. Приобретая в данном случае как бы «антиконституционный» характер, оно неизбежно поставит вопрос о соответствии конституции потребностям общества. И каким бы усложненным ни был порядок ее изменения, это произойдет. Не надо забывать еще и о том, что усложненный порядок изменения конституции не исключает разработки новой конституции, принятием которой попросту «опрокидывается» данный основной закон»1.
Таким образом, такие черты Конституции как реальность и стабильность, являются скорее направленными в будущее, чем указывающие на реально существующую действительность.
Согласно действующей Конституции среди её характерных черт можно выделить: субъект Конституции – народ, учредительный характер и всеохватывающий объект конституционной регламентации.
3. Юридические свойства конституции
Любой правовой акт в государстве должен рассматриваться как элемент законодательно-правовой системы. Поэтому Конституции свойственны общие черты, присущие праву, а именно, её нормативность, формальная определенность, регулятивность, принудительность, системность и др.1 Однако конституция характеризуется и рядом весьма специфических свойств, которые выделяют её среди законодательных актов. В отличие от обычного закона, Конституция – основной закон государства, хотя в тексте Конституции Российской Федерации об этом прямо не сказано. Данная точка зрения выражена в работе С.А. Авакьяна.
Юридические свойства конституции – это признаки её как основного закона государства. Среди юридических свойств указываются следующие: «верховенство, высшая юридическая сила, порядок принятия, внесения в неё поправок, специфические формы охраны и др.»2. Рассмотрим подробнее юридические свойства Конституции РФ 1993 г.
В нашей стране Конституция – это один акт. В науке конституционного (государственного) права основной закон, представленный одним актом, принято называть «писаной конституцией». Как в формальном, так и в материальном смысле конституция выступает в качестве правовой основы государственной и общественной жизни.
Положения конституции всегда являются первичными, учредительными. Все остальные законы в той или иной форме, тем или иным способом развивают, конкретизируют конституционные положения. Отсюда следует вывод о том, что законы, противоречащие конституции или же разработанные и принятые с нарушением установленных ею условий, объявляются недействительными. Никакой другой акт не может стать высшей юридической нормой по отношению к конституции.
Верховенство Конституции в системе законодательных актов обусловлено, прежде всего, её содержанием, ибо это единственный в государстве нормативный правовой акт, который охватывает своим регулированием всю систему государственно-политической организации общества. В ч.2 ст.4 Конституции РФ сказано: «Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации»1. Этим подчеркивается, что Конституция Российской Федерации, вместе с федеральными законами, возглавляет и скрепляет всю правовую систему государства.
Верховенство Конституции означает также, что с её принципами должна сообразовываться деятельность всех государственных структур, граждан во всех сферах жизни.
В принципе верховенства Конституции отражается и федеративный характер нашего государства. Верховенство федеральной Конституции утверждается на всей территории России, в том числе и республик, которые также имеют свои конституции.
Характерно, что ст. 15 Конституции РФ не включает конституции республик в числе правовых актов России, которые не должны ей противоречить. Такой подход не исключает возможности несоответствия конституций республик Конституции РФ, а лишь отражает иной уровень соотношения этих актов, особую процедуру установления несоответствия и механизм его преодоления2.
Юридическое верховенство конституции означает ее высшую юридическую силу по отношению ко всем иным нормативным актам, включая и федеральные законы, и упомянутые выше федеральные конституционные законы. Все они должны соответствовать конституции и не могут ей противоречить1.
Юридическое верховенство конституций обычно подчеркивается в них самих. Так, согласно ч. 1 ст. 15 Конституции РФ 1993 г., «Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации»2.
Известно, что под юридической силой акта понимают как его обязательность вообще, так и приоритет перед другими актами или подчиненность им. В настоящее время федеральная нормативно-правовая система включает в себя следующие составные части: Конституцию, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные акты палат Федерального Собрания, указы Президента, постановления Правительства, акты министерств, государственных комитетов и иных федеральных органов исполнительной власти3.
В иерархии правовых актов Конституция занимает высшее место, что указывает на ее особую юридическую силу. Это означает, что она обладает верховенством над законами и иными актами, которые должны исходить из Конституции и не противоречить ей.
Применение конституционных норм обязательно в границах Российского государства, а также гражданами России и отечественными юридическими лицами, пребывающими за границей. Положение о территориальном характере действия конституционных норм относится ко всем субъектам правоотношений в России. Оно подтверждает, что федеральная Конституция обладает безусловным приоритетом перед конституциями и уставами субъектов Федерации1.
По мнению Ю.А. Тихомирова, высшая юридическая сущность Конституции проявляется двояким образом. Во-первых, ее нормы имеют приоритет над нормами законов и подзаконных актов. Во-вторых, сами законы и иные акты принимаются предусмотренными Конституцией органами и в установленном ею порядке2. Таким образом, можно рассматривать Конституцию как главный источник права, лежащий в основе всей системы нормативно-юридического регулирования общественных отношений в государстве.
К числу юридических свойств конституции относится и то, что она является базой текущего законодательства, определяет его характер. Текущее законодательство развивает предписания Конституции, исходит из ее духа при детальном регулировании различных общественных отношений.
Наряду с этим конституции часто предусматривают необходимость принятия нормативных актов, развивающих ее положения. Так, Конституция РФ делает это следующими методами:
– прямо указывает виды федеральных конституционных законов или федеральных законов, требуемых для регулирования определенных вопросов;
– использует указание на то, что определенные общественные отношения регулируются «федеральным законом», не называя конкретный по наименованию или содержанию акт;
– говорит о необходимости дополнительного регулирования общественных отношений либо закрепления гарантий для их участников в акте текущего законодательства, оставляя на последующее разрешение вопроса о виде акта и принимающем его органе;
– Конституция РФ зачастую содержит такие формулировки статей, что из текста очевидна обязательность последующего текущего нормативного регулирования, обеспечивающего применение конституционной нормы1.
Конституция во многих случаях говорит о том, что права и интересы граждан гарантируются либо охраняются законом, а соответствующие действия органов и должностных лиц регулируются законом, подразумевая не акт в форме закона, а всю гамму правовых норм, необходимых для соответствующего случая.
Конституцию характеризует и такое юридическое свойство, как особый порядок её принятия и изменения.
Относительно принятия прежде всего важно то, что проходит оно в обстановке гласности и повышенного интереса общества. Особый порядок принятия конституций может состоять и в специальной организации массового (всенародного) обсуждения ее проекта. Наконец, особый порядок принятия может выражаться о вынесении проекта конституции на всенародное голосование (референдум), что и имело место в связи с действующей Конституцией РФ.
Особый порядок изменения конституции – это специально усложненные процедуры представления проектов, обсуждения и принятия законов о внесении изменений в нее2.
Вопрос о конституционных поправках и пересмотре Конституции занимает существенное место в Конституции РФ, как и практически во всех конституциях. Это объясняется ускоряющимся темпом политического, правового, социально-экономического развития государства, борьбой общественных сил вокруг актуальных проблем жизни и деятельности всего народа, необходимостью восполнять пробелы, исправлять недостатки, устранять погрешности, действительно имеющиеся в тексте Конституции, и т.п.3
В действующей Конституции Российской Федерации этому вопросу посвящена глава IX, которая называется – «Конституционные поправки и пересмотр Конституции». Главными являются следующие положения: во-первых, в статье 134 Конституции определен перечень субъектов, которые могут вносить предложения о поправках и пересмотре Конституции. Это Президент Российской Федерации, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, а также группа численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы.
Во-вторых, на повышение стабильности Конституции направлено и то, что её главы, выражающие концептуальную сущность Конституции, не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием. Это относится к главам: I-й – «Основы конституционного строя», II-й – «Права и свободы человека и гражданина», IX-й – «Конституционные поправки и пересмотр Конституции». Предложение о пересмотре этих глав требует значительной поддержки членов и депутатов обеих палат. Их число должно составить 3/5 от общего числа каждой из палат. Но и при такой ситуации поправки в эти главы не допускаются. В таком случае должно быть созвано Конституционное Собрание, которое либо подтверждает неизменность Конституции, либо разрабатывает проект новой Конституции, который принимается Конституционным Собранием двумя третями голосов от общего его числа или выносится на всенародное голосование.
В-третьих, поправки в соответствии с Конституцией допускаются к главам с 3 по 8. Они принимаются в порядке, предусмотренном федеральным Конституционным законом, т.е. требуют одобрения не менее 3/4 от общего числа членов Совета Федерации и не менее 2/3 депутатов Государственной Думы. Кроме того, Конституция закрепила в качестве необходимого условия вступления поправок в силу их одобрение органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов Российской Федерации (статья 136 Конституции). И, далее, в Федеральном законе от 6 февраля 1998 г. «О порядке принятия и вступления в силу поправок в Конституцию Российской Федерации»1 установлено, что после соблюдения всех требований, установленных в статье 136 Конституции, Председатель Совета Федерации направляет уже федеральный закон о поправках в Конституцию на подпись Президенту Российской Федерации и для последующего опубликования в печати.
В-четвертых, положения Конституции о её возможных изменениях (статья 137 Конституции) относятся только к нормам статьи 65 Конституции, в которой устанавливается субъектный состав Федерации и наименование субъектов. Поэтому, при изменении наименования субъекта, что прежде всего относится к компетенции самих субъектов, новое наименование субъекта на основании официального представления законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации включается в статью 65 Конституции Российской Федерации Указом Президента Российской Федерации и учитывается при переиздании текста Конституции2.
К юридическим свойствам Конституции относится её особая охрана. В этом задействована вся система органов государственной власти, осуществляющих эту охрану в различных формах.
Особое место в защите Конституции и конституционного строя принадлежит Президенту России, который как глава государства является гарантом Конституции, обязанность соблюдать и защищать Конституцию входит в содержание присяги Президента.
Важную роль в охране Конституции играет Конституционный Суд. Он рассматривает дела о соответствии Конституции РФ законов и иных нормативных актов как федеральных органов государственной власти, так и её субъектов. Акты, признанные неконституционными, утрачивают силу, а не соответствующий Конституции Российской Федерации международный договор не подлежит введению в действие.
Итак, мы определили, что основными юридическими свойствами Конституции РФ 1993 г. являются: верховенство, высшая юридическая сила, центральное место в правовой системе, порядок принятия и внесения поправок, специфические формы охраны. Все эти свойства следует рассматривать в единстве, т.к. только в целостной системе они дают полное представление о Конституции РФ 1993 г.
Заключение
В процессе изучения поставленной проблематики мы исследовали следующие вопросы: понятие и сущность конституции, характерные черты конституции как особого правового акта, юридические свойства конституции. В результате мы пришли к следующим выводам.
На протяжении истории становления и формирования конституций сложились различные направления исследования сущности понятия конституции. В настоящее время наиболее распространенным является взгляд на конституцию как на общесоциальный регулятор общественных отношений. Ее сущность проявляется в ее основной функции – функции поиска и установления оптимального соотношения интересов различных социальных групп, слоев общества.
Конституция Российской Федерации – это Основной (главный) закон Российского государства и общества, закрепляющий коренные, фундаментальные основы конституционного строя РФ, правового статуса личности, федеративное устройство РФ, принципы, систему и формы организации и функционирования государственной власти и местного самоуправления, конституционные поправки и пересмотр Конституции.