Бюджетное устройство РФ.

Содержание
Содержание
Введение
Глава 1 Бюджетное устройство Российской Федерации
1.1 Понятие и структура бюджета
1.2 Историческое развитие бюджетной системы России
1.3 Бюджеты субъектов РФ и муниципальных образований
1.4 Бюджетный федерализм: проблемы и перспективы
Глава 2 Доходы бюджетов
2.1 Характеристика доходов бюджета
2.2 Налоги, как инструмент формирования бюджета
2.3 Прогнозирование и планирование доходов бюджета
Глава 3 Расходы бюджетов
3.1 Структура расходов
3.2 Виды расходов
Глава 4 Организация бюджетного процесса
4.1 Основные направления бюджетной реформы
4.2 Составление, рассмотрение и утверждение бюджета
4.3 Исполнение бюджета
Заключение
Список литературы

Бюджетное устройство РФ.

2 • прибыль Банка России;
3 • от внешнеэкономической деятельности;
4 • средствами, которые получены в результате применения мер различной степени и уровня ответственности (включая штрафы, конфискации, компенсации), а также средства от возмещения вреда, причинённого РФ;
5 • иные неналоговые доходы.
3) в процессе исполнения федерального бюджета в его доходы могут поступать средства по взаиморасчётам из бюджетов субъектов РФ, другие безвозмездные перечисления.
Взаиморасчётами считаются операции передачи средств между бюджетами разных уровней бюджетной системы РФ, связанные с изменениями в налоговом и бюджетном законодательстве, передачи полномочий по финансированию расходов или передачи доходов, происшедшей после утверждения закона о бюджете и неучтёнными законом о бюджете.
Выделяют собственные и регулирующие доходы бюджетов.
К собственным относятся следующие виды доходов, полностью или частично закреплённые законодательством РФ за соответствующими бюджетами на постоянной основе:
•  налоговые доходы, которые закреплены законодательством РФ за бюджетами и бюджетами государственных внебюджетных фондов;
•  неналоговые доходы (от использования и продажи имущества, оказания платных услуг и др.), а также безвозмездные перечисления.
К регулирующим доходам бюджета относятся:
• федеральные и региональные налоги и другие платежи, по которым устанавливаются нормативы отчислений в бюджеты субъектов РФ или местные бюджеты на очередной финансовый год, а также на долговременной основе (не менее чем 3 года) по разным видам таких доходов.
Например, налог на вменённый доход распределяется по нормативам13:
1)  в федеральный бюджет – 30%;
2)  в бюджеты субъектов РФ – 15%;
3)  в местные бюджеты – 45%;
4)  в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования - 0,5%;
5)  в бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования – 4,5%;
6)  в бюджет Фонда социального страхования РФ – 5%.
Нормы отчислений устанавливаются законом о бюджете того уровня бюджетной системы, который передаёт регулирующие доходы или распределяет переданные ему регулирующие доходы из бюджета другого уровня.
Как правило, использование собственных и регулирующих доходов не позволяет в полной мере решить проблему сбалансированности нижестоящих бюджетов. В таких случаях вышестоящий бюджет предоставляет нижестоящему финансовую помощь в виде дотаций, субвенций, субсидий или бюджетных ссуд. Кратко охарактеризую каждую форму помощи.
Дотации – бюджетные средства, выделяемые бюджету другого уровня на безвозмездной и безвозвратной основе для покрытия текущих расходов. Эта форма была основной до 1994 года.
Трансферт (нормативно-долевая дотация) – сумма, выделяемая без указания конкретной цели на безвозвратной и безвозмездной основе в порядке бюджетного регулирования из Фонда финансовой поддержки регионов или Фонда финансовой поддержки муниципальных образований, создаваемых соответственно в Федеральном бюджете или в бюджетах субъектов Федерации. Методика расчёта нормативно-долевой дотации направлена на осуществление горизонтального выравнивания бюджетных доходов территорий на душу населения и оказание им финансовой помощи по единым для всех правилам.
Субвенция – бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ   или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основе на осуществление целевых расходов. Субвенция выдаётся на определённый срок, в случае неизрасходования её в установленный срок или расходования не по назначению, суммы субвенции подлежат возврату в бюджет, из которого она была получена.
Субсидия – бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.
Эти методы несовершенны, лишены стимулирующих свойств и создают у административно-территориальных образований иждивенческое настроение. Как способ наделения территориальных бюджетов необходимыми средствами их исключить нельзя, т.к. это приведёт к многократным кассовым разрывам и необходимости обращения за ссудой в вышестоящий бюджет.
Бюджетная ссуда – бюджетные средства, предоставляемые другому бюджету на возвратной, безвозмездной или возмездной основах на срок не более шести месяцев в пределах финансового года.
Бюджетные компенсации – суммы, утверждаемые и передаваемые из бюджета одного уровня в другой для возмещения выпадающих или покрытия дополнительных расходов по решениям органов власти другого уровня.
2.2 Налоги, как инструмент формирования бюджета
Налоги представляют собой основной источник доходов и обязательный атрибут любого государства.
Налог – это обязательный, безвозмездно и безвозвратно взимаемый с физических и юридических лиц платёж в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств в целях обеспечения деятельности государства и местного самоуправления.
Налоговые платежи определяются следующими признаками: взимание на основе закона; принудительность и обязательность платежа; индивидуальность и безвозмездность платежа.
Налоги как экономическая категория выполняют две основные функции: фискальную и регулирующую. Фискальная определяется тем, что налоги являются взимаемым государством доходом. Регулирующая функция определяется их влиянием на разные стороны экономических и общественных отношений. Налоги оказывают воздействие на платёжеспособный спрос, влияют на инвестиционные процессы и в целом деловую активность, могут воздействовать на применение новых технологий. Чтобы установить налог и получить возможность взимать его нужно определить, во-первых, налогоплательщика; во-вторых, объект налогообложения – прибыль, имущество; в-третьих, налоговую базу в стоимостных (например, в рублях), физических (кв. м площади, куб. м, тонны); в-четвёртых, налоговый период (месяц, квартал, год); в-пятых, ставку налога (в рублях за единицу, в % от объёма); в-шестых, порядок начисления и сроки уплаты. При отсутствии хотя бы одного элемента взимать налог не удастся.
Налоги разделяются на прямые, которые взимаются непосредственно с доходов или имущества, и косвенные, которые взимаются в виде надбавки к стоимости товара, с оборота от его реализации.
В налоговом кодексе указано, что налоги и сборы в зависимости от установления делятся на федеральные, региональные и местные. Федеральными являются налоги и сборы, которые установлены Налоговым кодексом и обязательные к уплате на всей территории РФ14. К федеральным относятся:
1) налог на добавленную стоимость; 2) акцизы на товары; 3) налог на прибыль; 4) налог на доходы от капитала; 5) налог на доходы физических лиц; 6) единый социальный налог; 7) государственная пошлина; 8) таможенная пошлина и сборы; 9) налог на пользование недрами; 10) налог на воспроизводство минерально-сырьевой базы; 11) налог на дополнительный доход от добычи углеводородов; 12) сбор за право пользования объектами животного мира и водными биологическими ресурсами; 13) лесной налог; 14) водный налог; 15) экологический налог; 16) налоги на совокупный доход; 17) федеральные лицензионные сборы.
Одни налоги при этом являются обязательными для всех, например, налог на прибыль, другие обязательны только для тех, кто занимается определёнными видами деятельности.
Список региональных налогов короче и включает следующие:
1) налог на имущество организаций; 2) налог на недвижимость; 3) транспортный налог; 4) налог с продаж; 5) налог на игорный бизнес; 6) региональные лицензионные сборы.
Список местных налогов включает:
1) земельный налог; 2) налог на имущество физических лиц; 3) налог на рекламу; 4) налог на наследование и дарение; 5) местные лицензионные сборы.
Для понимания роли налога в бюджетном процессе ограничусь основными налогами в порядке возрастания кода классификации: налог на прибыль организаций (1010100) – важнейший инструмент налоговой политики; налог на доходы физических лиц (1010200) – зачисляемый в бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты прямой федеральный налог; единый социальный налог (1010510) для тех, кто выплачивает денежные средства физическим лицам, а также для индивидуальных предпринимателей; налог на добавленную стоимость (1020100) – косвенный налог для организаций и частных предпринимателей; акцизы (1020200) – косвенные налоги на товары, включаемые в цену или тариф; единый налог, взимаемый в связи с применением упрощённой системы налогообложения (1030100); единый налог на вменённый доход для определённых видов деятельности (1030200); налог на имущество (1040000) предприятий (1040200) и налог на имущество физических лиц (1040100); платежи за пользование природными ресурсами (1050000); налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономическую деятельность (1060000), включая таможенные пошлины.
2.3 Прогнозирование и планирование доходов бюджета
Бюджетный кодекс РФ предусматривает формирование перспективного финансового плана, который является финансовым документом, составляемый одновременно с проектом бюджета на год для каждого уровня бюджетной системы и содержащий данные о прогнозируемых возможностях бюджета по планированию доходов, привлечению заимствований и финансированию расходов.
Работа по планированию доходов включает три важных направления15:
1) Определение прогнозируемых сумм всех видов доходов.
2) Распределение регулирующих доходов по уровням бюджетной системы.
3) Конкретизация взаимоотношений бюджетов различных уровней по предоставлению дотаций, субвенций, субсидий.
Федеральный бюджет планируется Министерством финансов вместе с Министерством по налогам и сборам (МНС). МНС прогнозирует приход налоговых доходов, кроме таможенных платежей. Планирование таможенных поступлений производит Государственный таможенный комитет с Министерством экономического развития.
Расчет контингентов доходов выполняется в следующей последовательности. МНС сообщает Минфину общие сведения о текущих налоговых поступлениях и других доходах за отчётный период (за предшествующий год и первое полугодие текущего года). Минфин от Минэкономразвития получает макроэкономические показатели, прогнозируемые на очередной год и среднесрочную перспективу, которые определяют расходы: объём ВВП, денежной массы, прибыли, розничного товарооборота, размер фонда оплаты труда, индекс инфляции и дефляторы по отраслям, цены на нефть. От Центробанка РФ поступает значение соотношение рубля к доллару США и к Евро. Минфин и МНС, основываясь на прогнозе развития экономики, составляют прогнозы поступления доходов по налогам, учитывая объём налоговых льгот, изменения налоговых ставок, уменьшение задолженности предприятий от реструктуризации и списания недоимки при реструктуризации и признанной безнадёжной.
Составление реального прогноза и плана поступлений по доходам имеет ряд проблем, основными из которых являются: недостаточность данных о налогооблагаемой базе; легальные схемы уменьшения налогов по ходу исполнения бюджетов; недостаточно проработанные нормативные акты, дающие возможность уменьшать налоги; проблемы полноты статистической отчетности; налоговая культура.
Таким образом, доходы бюджета – это денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством РФ в распоряжение органов государственной власти РФ, субъектов РФ и местного самоуправления. Доходы делятся на группы, подгруппы, статьи и подстатьи. В структуре доходов федерального бюджета РФ наибольший удельный вес приходится на налоговые статьи доходов (около 80-90 % от общей суммы доходов) такие, как: НДС, таможенные пошлины, акцизы, налог на прибыль предприятий, подоходный налог с физических лиц, платежи за пользование природными ресурсами и пр. На долю неналоговых доходов приходится около 6 % всех доходов федерального бюджета, среди которых выделяются: доходы от имущества, находящегося в государственной собственности, доходы от внешнеэкономической деятельности и пр.
Глава 3 Расходы бюджетов
3.1 Структура расходов
В зависимости от экономического содержания расходы согласно бюджетной классификации делятся на текущие и капитальные.
Текущие расходы – это доля бюджетных расходов, которая обеспечивает текущую работу органов государственной власти, местного самоуправления, бюджетных учреждений, государственную поддержку других бюджетов и отраслей экономики в форме дотаций, субвенций, субсидий, а также другие расходы, не включённые в соответствии с бюджетной классификацией РФ в разряд капитальных.
Капитальные расходы бюджетов – доля бюджетных расходов, которая обеспечивает инновацинно-инвестиционную деятельность и включает статьи расходов, предназначенные для инвестиций в соответствии с утверждённой программой, денежные средства в виде бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам, расходы на проведение восстановительного ремонта и другие расходы, которые связаны с расширенным воспроизводством, расходы на создание и увеличение имущества в собственности РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, иные бюджетные расходы, включённые в капитальные расходы бюджета соответственно экономической классификации расходов бюджетов РФ16.
В составе капитальных расходов бюджетов может формироваться бюджет развития, порядок и условия формирования которого определяются Федеральным законом.
Исключительно из Федерального бюджета в соответствии со ст. 84 БК РФ финансируются следующие виды расходов: поддержка деятельности Президента РФ, Федерального Собрания РФ, Счётной палаты РФ, Центральной избирательной комиссии РФ, федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, иные расходы на общегосударственное управление по перечню, который определён при утверждении Федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год; работа федеральной судебной системы; ведение международной деятельности в общефедеральных интересах такой как: финансовое обслуживание межгосударственных соглашений, международного информационного, культурного, научного сотрудничества федеральных органов исполнительной власти, взносы РФ в международные организации, иные расходы в области международного сотрудничества; национальная безопасность государства и обеспечение обороноспособности, осуществление конверсии оборонных отраслей промышленности; фундаментальные исследования в научно-технической области; государственная поддержка всех видов транспорта; государственное обеспечение атомной энергетики; ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий федерального масштаба; исследование и использование космического пространства; содержание учреждений в федеральной собственности или в ведении органов государственной власти РФ; создание федеральной собственности; обслуживание и погашение государственного долга РФ; компенсация государственным внебюджетным фондам расходов на выплату государственных пенсий и пособий, иных социальных выплат, подлежащих финансированию в соответствии с законодательством РФ за счёт средств федерального бюджета; пополнение государственных запасов драгоценных металлов и камней, государственного материального резерва; проведение выборов и референдумов; федеральная инвестиционная программа; обеспечение реализации решений федеральных органов государственной власти, приведших к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов бюджетов других уровней; обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти; финансовая поддержка субъектов РФ; официальный статистический учёт; иные расходы.
Согласно ст. 85 БК РФ за счёт средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов РФ и средств местных бюджетов совместно финансируются следующие виды расходов: господдержка отраслей промышленности (исключая атомную энергетику), строительства и строительной индустрии, газификации и водоснабжения, сельского хозяйства, автомобильного и речного транспорта, связи и дорожного хозяйства, метро; обеспечение правоохранительной деятельности, противопожарной безопасности; научно-исследовательские, опытно-конструкторские и проектно-изыскательские работы, обеспечивающие научно-технический прогресс; обеспечение социальной защиты населения; обеспечение охраны окружающей природной среды, охраны и воспроизводства природных ресурсов, обеспечение гидрометеорологической деятельности; предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий межрегионального масштаба; развитие рыночной инфраструктуры; развитие федеративных и национальных отношений; обеспечение деятельности избирательных комиссий субъектов РФ в соответствии с законодательством РФ; обеспечение деятельности средств массовой информации; иные расходы, находящиеся в совместном ведении РФ, субъектов РФ и муниципальных образований.
За последние годы, в структуре расходов федерального бюджета РФ наибольший удельный вес приходится на такие статьи расходов, как:
1) обслуживание государственного долга;
2) национальная безопасность и оборона;
3) правоохранительная деятельность;
4) финансовая помощь бюджетам других уровней;
5) международная деятельность.
Направленность расходов федерального бюджета может быть отражена на схеме рисунка 517.
Рисунок 5 – Направленность расходов федерального бюджета
3.2 Виды расходов
Виды расходов бюджета18:
Социально-культурные цели (при планировании часто исходят из норм и экономических возможностей страны).
Нормы устанавливаются или на основе анализа потребностей прошлых лет или исходя из опыта) и делятся на нормы, основанные на показателях использования натуральных ценностей, например, питание, медикаменты, одежда, и индивидуальные выплаты, например, заработная плата, пенсии, командировочные расходы, образование, культура, искусство, СМИ, здравоохранение и спорт, реализация социальной политики.
Оборонные цели (зависят от международной обстановки, проводимой политики и экономических возможностей).
Прежде всего, это расходы на закупку техники; содержание армии; научно-исследовательские работы, военные строительства; пенсии военнослужащим.
Управление (около 11-12% расходов).
Эти расходы идут на содержание органов власти и управление, иногда на судебные органы, прокуратуру, правоохранительные органы.
Обслуживание государственного и муниципального долга.
В составе расходов выделяются средства по целевому назначению или для целевых программ.
В составе расходов бюджетов предусматриваются резервные фонды для финансирования непредвиденных расходов в текущем году, которые включают:
1) Резервный фонд бюджета, формируемый в бюджетах всех уровней. В Федеральном бюджете он составляет не более 3% от утверждённых расходов; в бюджетах субъектов устанавливается органами власти.
2) Резервный фонд Президента, формируемый только в Федеральном бюджете, составляющий не более 1% от утверждённых расходов.
Расходы бюджета связаны с общим количеством доходов для осуществления процессов перераспределения и изменений в денежной единице страны в процентах от ВВП.
Таким образом, в рамках изложенной системы расходов государство обеспечивает реализацию соответствующей социально-экономической политики. Обеспечение приоритетов этой политики обеспечивается соответствующим распределением средств.
Глава 4 Организация бюджетного процесса
4.1 Основные направления бюджетной реформы
Прежде всего, бюджетная реформа направлена на развитие бюджетного федерализма, который предполагает обеспечение сбалансированности финансовых интересов и полномочий различных уровней бюджетной системы.
Бюджетная система призвана обеспечивать:
1) разработка долгосрочных программ проведения структурных реформ, содействия росту доходов населения и экономическому развитию территории, создания конкурентной среды;
2) бюджетную ответственность – управление общественными финансами в интересах населения;
3) социальную справедливость – равной доступности граждан к общественным услугам и социальным гарантиям;
4) создание условий для органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления для выполнения обязательных для них функций.