Международно-правовой статус Антарктики

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
1. ПРОБЛЕМА СОВРЕМЕННЫХ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ПРЕТЕНЗИЙ НА АНТАРКТИКУ И ВОЗМОЖНЫЕ ПУТИ ЕЁ РАЗРЕШЕНИЯ
2. ИСТОРИЯ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ АНТАРКТИКИ
3. ДОГОВОР ОБ АНТАРКТИКЕ: ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЕ 1

Международно-правовой статус Антарктики

IV упомянутого договора, полагают, что это, пожалуй, единственно приемлемая альтернатива конфронтации по вопросу о территориальных притязаниях. Выступая в 1983 году в Киле на симпозиуме по Антарктике, норвежский исследователь Ф. Солли обратил внимание на следующее. Проблема, возникающая в связи с использованием минеральных ресурсов, заключается в том, что такая деятельность ставит вопрос о праве собственности и юрисдикции в непосредственном применении к конкретной территории. Эта проблема, по мнению Ф. Солли, может быть решена только путем договоренности, либо подразумевающей отделение права на эксплуатацию и регулирование ресурсной деятельности от концепции суверенитета, либо предусматривающей осуществление юрисдикции таким образом, чтобы оставалась возможность сохранить противоположныепозиции по вопросу о суверенитете. Поскольку в любом случае, делает вывод Солли, для решения требуется консенсус, такая договоренность, если она вообще допустима, может быть достигнута только в рамках системы Договора об Антарктике в виде конкретного усовершенствования общего и более широкого компромисса, содержащегося в ст. IV Договора об Антарктике.Между тем, хотя Протокол об охране окружающей среды Антарктики, который ввел 50-летний мораторий на любую геологоразведочную деятельность в Антарктике, продолжает действовать, ряд стран под научным прикрытием давно проводят геологоразведочные работы. По данным американских специалистов, пробную добычу нефти в Антарктике планируется открыть не позднее 2050 года. На сегодняшний день ход событий после 2041 года, после истечения моратория на геологоразведочную деятельность, который был установлен Протоколом по охране окружающей среды к Договору об Антарктике, предопределить трудно.Можно согласиться с тем, что «примитивный территориальный раздел всё же уходит в прошлое, – во всяком случае, он вторичен. На первый план выходит способность претендентов осваивать новые земли экономически. Проще говоря, начинается жёсткая схватка за то, чьи технологии современнее, безопаснее, эффективнее в смысле отдачи и у кого хватит денег на них».К тому же, нестабильная геополитическая обстановка в сегодняшнем мире, недостаток в ряде стран сырья и продовольствия, может привести к расхищению природных богатств Антарктики не только теми странами, которые имеют определённые территориальные претензии на Антарктику, но и рядом других стран.Для того чтобы не допустить такого поворота событий, возможны два пути:1.     Сохранение запрета на геологоразведочную деятельность в районе действия Договора об Антарктике путём бессрочного пролонгирования Мадридского протокола или принятия с этой целью нового документа.2.     Признание Антарктики объектом общего наследия человечества.Учитывая все рассмотренные обстоятельства, второй путь представляется наиболее предпочтительным.2. История правового регулирования АнтарктикиГеографическое понятие Антарктика определяется Южной полярной областью, включающей материк Антарктида, окруженный Атлантическим, Индийским и Тихим океанами. Общая площадь указанного региона составляет около 50 млн кв. км или 10 % площади планеты. Собственно Антарктида как материк, в два раза превышающий по площади Европу, занимает центральное приполюсное положение. Он на 99,7 % покрыт ледяным покровом. Климат Антарктиды характеризуется чрезвычайной суровостью. Здесь зарегистрирована самая низкая температура воздуха на планете – 89,2 °С (российская станция Восток). Растительность и животный мир Антарктиды находятся на пределе возможности существования. Напротив, воды окружающих Антарктический континент морей чрезвычайно богаты и разнообразны биоресурсами. Последнее обстоятельство и обратило внимание человечества на этот суровый край.В конце XIX и начале ХХ века сотни зверобойных и китобойных флотилий многих стран устремились в антарктические воды, варварски уничтожая различные виды морских млекопитающих. Стремление ограничить действия конкурентов, особенно из других стран, привело к потребности объявления прав на те или иные территории Антарктики. Первой права на свои владения в этом регионе в 1908 г. объявила Великобритания, которые были пересмотрены в 1917 г., когда британские претензии были распространены на так называемый Фолклендский сектор, простирающийся до Южного географического полюса. Затем аналогичные претензии были заявлены доминионами Великобритании – Новой Зеландией (1923 г. – сектор Росса) и Австралией (1933, 1954 гг.) – австралийские антарктические территории. Вслед за ними «свой» сектор заявила Франция (1938, 1955 гг.) – французские антарктические и южные владения. В январе 1939 г. образуется норвежский сектор (сектор Буве), 17 июля 1955 г. – чилийский (провинция Магеллан), в ноябре 1946 г. – аргентинский (Национальная территория Терро-дель-Фуэто Антарктика). При этом секторы Великобритании, Аргентины и Чили перекрывались между собой. Обычно в литературе упоминаются территориальные претензии в Антарктике именно этих семи стран, однако в истории данного вопроса имеются и другие свидетельства.После своей экспедиции в 1911/12 г. на судне «Кайман» под руководством Чоку Сирасе неясные претензии на антарктические территории высказывала Япония. В 1939г. данные территориальные притязания приобрели официальный статус, когда «страна восходящего солнца» предъявила свои права на пространство, расположенное между сектором Росса и Фолклендским сектором. Согласно мирному договору 1951 г., Япония отказалась от всех посягательств на какие-либо антарктические земли.Серьезные планы в отношении Антарктики строило руководство Германии еще до второй мировой войны. По Версальскому мирному договору Германия была лишена любых прав на антарктические территории, открытые немецкой экспедицией Вильгельма Фильхнера в 1911–1912 гг. Однако политические интересы привлекали Германию к южному полярному региону. Организованная в 1938 г. под патронажем Г.Геринга, экспедиция на судне «Швабенланд» под руководством А.Ритшера провела обширные рекогносцировочные работы района Земли Королевы Мод. По возвращении экспедиции в Германию 12 августа 1939 г. был издан декрет о создании «немецкого антарктического сектора» между 4°50′ и 16°30′ в.д., т.е. в районе расположения норвежского сектора Буве. Формально правительство Германии до сих пор не объявляло о своем отказе от прав на антарктические территории.В апреле 1958 г. министерство иностранных дел Бразилии намеревалось заявить о своих правах на земли в Антарктике в секторе от 34°40′ до 53°20′ з.д. Не желали отставать от них правительства еще трех крупных южно-американских государств: Уругвая – сектор от 34°40′ до 56°40′ з.д., Перу – от 75°40′ до 81°21′ з.д., Эквадора – от меридиана Галапогосских островов до 81°21′ з.д. В дележе субантарктической области принял участие и Южно-Африканский Союз, который по соглашению с британским правительством провозгласил свой суверенитет над о-вами Марион и Принс-Эдуард.В США проблема антарктических территорий обсуждалась достаточно продолжительное время. 28 марта 1936 г. государственный секретарь США в официальном письме объявил, что Ричард Берд от имени США заявил притязания на всю территорию Антарктиды, которую он открыл и обследовал к востоку от 150° з.д. во время своих двух антарктических экспедиций 1928–1930 и 1933–1935 гг. После окончания второй мировой войны в Конгрессе США неоднократно обсуждались вопросы объявления американского суверенитета в Антарктике. В качестве таких территорий предлагался сектор от 90 до 150° з.д., одновременно высказывались претензии на п-ов Палмера и район американской базы Литл-Америка (78° ю.ш., 162° з.д.), однако предложенные законодательные акты не были приняты. США сочли более выгодным установить практический контроль над всей Антарктикой, особенно над стратегически важными ее районами, чем довольствоваться каким-либо сектором.Наша страна, Российская Федерация, выступающая правопреемником Советского Союза, никогда не оставалась безразличной к территориальным претензиям других стран в Антарктике. Еще 27 января 1939 г. Народный комиссариат иностранных дел направил в адрес правительства Норвегии ноту о незаконности односторонних действий этого государства в отношении антарктических территорий и о резервировании своей точки зрения по вопросу государственной принадлежности антарктических земель, открытых в ходе русской антарктической экспедиции Ф.Ф.Беллинсгаузена и М.П.Лазарева (1819–1822 гг.). В последующие годы Советское правительство неоднократно делало официальные заявления о своей заинтересованности этим регионом планеты в экономическом и научном плане и готовности принять участие в международном обсуждении данной проблемы.Заявленные территориальные претензии в Антарктике не упростили, а, наоборот, осложнили вопросы деятельности международного сообщества в Южной полярной области. В особенно агрессивной форме противоречия между странами проявлялись в отношениях между Чили, Аргентиной и Великобританией, претендующих на одни и те же антарктические районы. Даже после окончания второй мировой войны вопросы юрисдикции определенных регионов Антарктики приводили к вооруженным конфликтам с использованием сухопутных войск и боевых кораблей, особенно, в этом плане «преуспели» Аргентина и Великобритания. В связи с этим, международно-правовое урегулирование антарктической проблемы стало актуальной задачей осуществления мер по обеспечению мировой безопасности. Ее успешное решение позволит исключить из антарктической практики события подобные Фолклендскому конфликту 1982 г.Советский Союз и США – великие державы послевоенного периода, имеющие документальные доказательства прав на первооткрытие шестого континента экспедициями своих соотечественников (Ф.Ф.Беллинсгаузен, М.П.Лазарев и Н.Палмер), не могли оставаться в стороне от «дележа» свободных территорий планеты. Ситуация усугублялась серьезными военно-политическими противоречиями между этими странами после окончания второй мировой и в период эскалации «холодной» войны, которые определили новое отношение к военно-стратегическим планам использования Антарктики. Появление современных видов вооружений и средств их доставки позволили рассмотреть данный регион с принципиально других позиций. В 1957 г. на сессии Совета НАТО была принята доктрина «массированного возмездия», в соответствии с которой Антарктида могла быть использована, во-первых, как «меч» – для размещения ракетных установок и нанесения стратегического удара с «ничейной территории», и во-вторых, как «щит» – для тренировок вооруженных сил различного назначения. Такая позиция не могла остаться без соответствующей реакции со стороны нашей страны.Поворотным моментом в споре за Антарктику стало успешное проведение первого крупного научного проекта в Южной полярной области. Международный геофизический год (МГГ), который продолжался с 1 июля 1957 г. по 31 декабря 1958 г. и в котором Антарктике отводилась роль главного объекта исследований, убедительно продемонстрировал мировому сообществу позитивную роль международного сотрудничества в этом регионе.Указанные предпосылки стали основой для подготовки специальной международной конференции по Антарктике, идея созыва которой возникла у правительства США в 1948 г. Предполагалось, что все страны, заявившие ранее территориальные притязания в этом регионе, откажутся от них и Антарктика будет находиться под контролем ООН. Австралия, Аргентина, Великобритания, Новая Зеландия, Норвегия, США, Франция и Чили организуют международный управляющий орган. Ограничение планируемых участников конференции и игнорирование интересов СССР вызвало решительный протест, как в нашей стране, так и со стороны зарубежной научной общественности.В 1956 г. премьер-министр Новой Зеландии предложил передать функции по контролю и управлению Антарктики ООН. С аналогичными предложениями в 1956 и 1958 гг. выступала Индия, добиваясь включения вопроса об использовании Антарктики на благо всего человечества в повестку дня Генеральной Ассамблеи ООН. Однако данные предложения не нашли поддержки. Во многом негативная позиция ООН была связана с нежеланием принять к рассмотрению конфликтную тему об уже заявленных территориальных претензиях. Устав ООН не исчерпывает всех форм защиты мира и не отрицает поисков дополнительных средств для заключения региональных или иных соглашений, относящихся к поддержанию мира и безопасности.2 мая 1958 г. США обратились к правительствам тех стран, которые принимали наиболее активное участие в проведении МГГ (Австралия, Аргентина, Бельгия, Великобритания, Новая Зеландия, Норвегия, СССР, Франция, Чили, Южно-Африканский Союз, Япония), с предложением об организации международной антарктической конференции с целью урегулирования правового режима данного региона. К участникам конференции желала присоединиться Польская Народная Республика, но ей было отказано в этом.3. Договор об Антарктике: основные положенияПосле проведения во второй половине 50-х годов XX века первых отечественных антарктических экспедиций общественный и государственный интерес в нашей стране к проблемам этого полярного региона заметно ослаб. В последующие годы Антарктике, как правило, уделяли внимание ученые и специалисты различных областей фундаментальных и прикладных исследований, а также юристы-международники, отвечающие за правовые аспекты внешней политики страны. В связи с этим актуальные проблемы обеспечения государственных интересов нашей страны в Системе Договора об Антарктике было специфическим делом узкопрофильных специалистов. За это время было издано значительное количество юридических монографий и другой литературы о Договоре об Антарктике, который определил характер межгосударственных отношений в южнополярном регионе планеты.В начале 90-х годов антарктические проблемы вновь приобрели повышенное внимание не только отечественных средств массовой информации, но и федеральной исполнительной и законодательной власти страны. Причиной тому стала необходимость пересмотра многих норм отношений государства к различным субъектам международного права и регионам планеты в условиях новой геополитической обстановки в мире, сложившейся в конце XX века.За последние десять лет после опубликования Указа Президента Российской Федерации от 7 августа 1992 г. № 824 «О Российской антарктической экспедиции» вопросам Антарктики в нашей стране было уделено беспрецедентное внимание. Так, Правительство Российской Федерации дважды (1999 и 2001 г.) обсуждало вопросы о мерах по обеспечению государственных интересов в Антарктике и деятельности Российской антарктической экспедиции (РАЭ). Несколько лет до этого (1996 г.) проблемы РАЭ рассматривались на заседании Правительственной Комиссии по оперативным вопросам. Всего по проблема РАЭ было выпущено девять Постановлений Правительства Российской Федерации (от 14 октября 1992 г. № 788; от 23 октября 1993 г. № 1068; от 3 ноября 1994 г. №1209; от 19 сентября 1995 г. №943; от 5 ноября 1996 г. №1323; от 28 августа 1997 г. № 1113; от 9 сентября 1999 г. №1027; от 24 сентября 2001 г. № 685; от 6 февраля 2002 г. №84). С 1998 г. финансирование деятельности РАЭ осуществляется отдельной строкой Федерального бюджета Российской Федерации (раздел 09 подраздел 04 статья 365) и поэтому рассматривается не только в Правительстве России, но и в обеих палатах Федерального собрания и в Администрации Президента. 24 мая 1997 г. Федеральным законом 79-ФЗ был ратифицирован Протокол по охране окружающей среды к Договору об Антарктике, результатом которого стали два Постановления Правительства Российской Федерации (от 18 декабря 1997 г. № 1580; от 11 декабря 1998 г. №1476). Постановления Правительства определили порядок рассмотрения заявок российских физических и юридических лиц на деятельность в районе действия Договора об Антарктике и выдачи разрешений по ним. И, наконец, впервые в нашей стране, с 9 по 20 июля 2001г. в Санкт-Петербурге было проведено XXIV Консультативное совещание по Договору об Антарктике (КСДА).Таким образом, традиционный круг специалистов, интересующихся проблемами Антарктики, значительно расширился за счет лиц, осуществляющих или планирующих деятельность в Антарктике. При этом вопросы, к которым они проявляют внимание, касаются не только текстов правовых документов, организующих Систему Договора об Антарктике, но и процедурных моментов. В связи с этим появилась необходимость создания специализированного справочного пособия по Договору об Антарктике.В сборнике хронологически изложено формирование Системы Договора об Антарктике, приведены статистические данные по вводу в действие основных правовых актов, а также данные о членстве стран-участниц Договора в международных организациях Системы и комментарии по механизму ее действия. В сборник также включены аутентичные русские тексты всех правовых актов Системы Договора, национальные правовые акты, регламентирующие деятельность российских операторов и граждан России в Антарктике.Краткая историческая справка дает представление об основных этапах открытия Антарктиды, появления территориальных претензий на большую часть материка и последовавшем за этим переговорном процессе, приведшем к заключению Договора об Антарктике. В частности, отмечается значительная роль ученых в установлении международного режима управления Антарктикой. Поворотным моментом в споре за Антарктику стало успешное проведение первого научного проекта в Южной полярной области – Международного геофизического года (МГГ), который продолжался с 1 июля 1957 г. по 31 декабря 1958 г. В этом проекте Антарктике отводилась роль главного объекта исследований. Международный геофизический год убедительно продемонстрировал мировому сообществу позитивную роль международного сотрудничества в этом регионе.Специальный раздел посвящен комментариям о структуре и принципиально важным положениям Протокола по охране окружающей среды Антарктики. Этот документ, принятый в 1991 г. в Мадриде всеми странами-участницами Договора об Антарктике, по сути стал экологической частью Договора. Текст Протокола и его Приложений был одобрен как со стороны общественных природоохранных организаций, так и со стороны всех стран-участниц Организации Объединенных Наций. Даны краткие пояснения структуры Протокола, который подразумевает возможность его дополнения Приложениями, принимаемыми в соответствии с необходимостью по установленной Договором процедуре. В настоящее время Протокол имеет пять Приложений, определенных как неотъемлемые его части. По многим вопросам положения этих Приложений заменили многочисленные Рекомендации, ранее принятые Консультативными совещаниями.Для более узкого круга потребителей из числа служащих российских органов исполнительной власти в сборник включены пояснения о механизме функционирования Системы Договора об Антарктике. Приводятся описания форм и процедур деятельности основного органа управления Системой Договора об Антарктике – Консультативного совещания. В частности, сборник содержит основополагающую информацию о процедуре установления статуса Консультативной стороны Договора. Приводятся также краткие сведения о двух ведущих общественных организациях – это Научный комитет по изучению Антарктики (СКАР) и Совет управляющих национальных антарктических программ (КОМНАП). При этом подчеркивается, что именно эти организации во многом являются движущей силой всего сложнейшего механизма Договора об Антарктике. Инициативы, постоянно исходящие от них, в большинстве своем формируются в новые документы Консультативных совещаний и, в конечном счете, обеспечивают многолетнюю жизнеспособность самого Договора.Кроме информации по основным документам Системы Договора об Антарктике, сборник содержит данные о местоположении и статусе особо охраняемых районов Антарктики. В период с 1964 по 1991 гг.