Экономические основы социальной защиты населения в условиях рыночной экономики.

Содержание
Введение
1. История развития социальной политики в России и США
1.1. История развития социальной защиты населения в России
1.2. Эволюция социальной политики в США
2. Анализ некоторых направлений социальной защиты
2.1. Социальная защита граждан, занятых на работах с химическим оружием
2.2. Социальная защита инвалидов в РФ
3. Отечественный и зарубежный опыт направлений социальной защиты
3.1. Социальная политика в США
3.2. Развитие социальной помощи в России
Заключение
Список литературы

Экономические основы социальной защиты населения в условиях рыночной экономики.

социально-средовую, социально-педагогическую, социально-психологическую и социокультурную реабилитацию, социально-бытовую адаптацию;
физкультурно-оздоровительные мероприятия, спорт.
Реализация основных направлений реабилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной, социальной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации инвалидов.
Оказание квалифицированной медицинской помощи инвалидам осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в рамках программы12 государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи.
Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).
Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Образовательные учреждения совместно с органами социальной защиты населения и органами здравоохранения обеспечивают дошкольное, внешкольное воспитание и образование детей-инвалидов, получение инвалидами среднего общего образования, среднего профессионального и высшего профессионального образования в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида.
Детям-инвалидам дошкольного возраста предоставляются необходимые реабилитационные меры и создаются условия для пребывания в детских дошкольных учреждениях общего типа. Для детей-инвалидов, состояние здоровья которых исключает возможность их пребывания в детских дошкольных учреждениях общего типа, создаются специальные дошкольные учреждения.
Государство гарантирует инвалидам необходимые условия для получения образования и профессиональной подготовки.
Общее образование инвалидов осуществляется с освобождением от оплаты как в общеобразовательных учреждениях, оборудованных при необходимости специальными техническими средствами, так и в специальных образовательных учреждениях и регулируется законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации.
Инвалидам предоставляются гарантии трудовой занятости федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации путем проведения следующих специальных мероприятий, способствующих повышению их конкурентоспособности на рынке труда:
1) установления в организациях независимо от организационно-правовых форм и форм собственности квоты для приема на работу инвалидов и минимального количества специальных рабочих мест для инвалидов;
2) резервирования рабочих мест по профессиям13, наиболее подходящим для трудоустройства инвалидов;
3) стимулирования создания предприятиями, учреждениями, организациями дополнительных рабочих мест (в том числе специальных) для трудоустройства инвалидов;
4) создания инвалидам условий труда в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов;
5) создания условий для предпринимательской деятельности инвалидов;
6) организации обучения14 инвалидов новым профессиям.
Материальное обеспечение инвалидов включает в себя денежные выплаты по различным основаниям (пенсии, пособия, страховые выплаты при страховании риска нарушения здоровья, выплаты в счет возмещения вреда, причиненного здоровью, и другие выплаты), компенсации в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.
Инвалиды и дети-инвалиды имеют право на ежемесячную денежную выплату
Ежемесячная денежная выплата устанавливается в размере:
1) инвалидам, имеющим III степень ограничения способности к трудовой деятельности, - 1 400 рублей;
2) инвалидам, имеющим II степень ограничения способности к трудовой деятельности, детям-инвалидам - 1 000 рублей;
3) инвалидам, имеющим I степень ограничения способности к трудовой деятельности, - 800 рублей;
4) инвалидам, не имеющим степени ограничения способности к трудовой деятельности, за исключением детей-инвалидов, - 500 рублей.15
Таким образом, исследование данной параграфа показало, что социальная защита инвалидов в РФ заключается в реабилитации, оказании квалифицированной медицинской помощи, улучшение жилищных условий, необходимые условия для получения образования и профессиональной подготовки, материальное обеспечение инвалидов.
3. Отечественный и зарубежный опыт направлений социальной защиты
3.1. Социальная политика в США
В реализации социальной политики государства участвуют следующие министерства и ведомства Соединенных Штатов:
Административно-бюджетное управление, которое занимается разработкой проекта бюджета на очередной финансовый год и формированием бюджетной политики администрации. В рамках подготовки проекта бюджета президент предоставляет Конгрессу информацию о деятельности и функциях правительства, стоимости и результативности федеральных программ, в том числе и в социальной сфере;
Министерство здравоохранения и социальных служб, ведающее всеми социальными вопросами здравоохранения;
Министерство труда;16
Министерство образования, которое вырабатывает государственную политику в области образования, руководит программами оказания федеральной помощи в этой сфере и контролирует их осуществление. В составе министерства имеются региональные бюро, обслуживающие каждое несколько штатов;
Министерство по делам ветеранов (образовано в 1988 г. взамен Администрации ветеранов, существовавшей с 1930 г.), которое координирует и реализует программы помощи ветеранам. В состав министерства входят управления социального обеспечения и медицинского обслуживания ветеранов, осуществляющие контроль за исполнением федеральных программ, в рамках которых ветераны получают помощь в трудоустройстве, образовании и профессиональной подготовке, пенсии, полисы страхования жизни, ссуды (в том числе ипотечные), а также бесплатную медицинскую и стоматологическую помощь и стационарное лечение в ветеранских госпиталях. Инвалидам предоставляется денежная компенсация по инвалидности, а родственникам погибших военнослужащих - пенсия. В рамках министерства функционируют также Управление воинских захоронений, Центр по делам ветеранов национальных меньшинств и по обеспечению прав женщин-ветеранов, Управление по надзору за отсутствием дискриминации при трудоустройстве ветеранов.
В 2003 г. из федеральных расходов в 2140 мрлд. долл. на Министерство здравоохранения и социальных служб приходилось 502,0 млрд.; на Министерство по делам ветеранов - 56,9 млрд.; на Министерство образования -59,5 млрд.; на Министерство труда - 70,7 млрд. долларов.17
Но прежде чем социальная политика США приобрела современные масштабы, был пройден длительный путь - от разрозненных форм оказания помощи нуждающимся, в той или иной степени присущей любому государству, до стратегии всестороннего развития человеческих ресурсов, повышения конкурентоспособности людей на рынке труда, создания условий для реализации трудового, интеллектуального, предпринимательского потенциала жителей США. Государственная политика социальной защиты населения охватывает широкий круг мер по разработке, совершенствованию и осуществлению гарантий в следующих областях:
пенсионное обеспечение, в том числе частное;
поддержка лиц, чей доход по американским меркам не достигает черты бедности;
охрана материнства и детства;
соблюдение установленных норм трудовых отношений;
расширение доступности образовательных, медицинских, информационных услуг.
На федеральном уровне разработаны также специальные программы для разных групп населения, в том числе по социальной защите ветеранов, военнослужащих, помощи индейцам, нуждающимся пенсионерам, семьям с детьми.
В целом, общие федеральные расходы (включая налоговые) на основные программы социального обеспечения и связанные с ними затраты на повышение доступности медицинских и образовательных услуг составили около 80% расходной части федерального бюджета.
Государственные социальные программы имеют особенно важное значение для лиц пенсионного возраста. Общая федеральная программа пенсионного страхования гарантирует экономическую безопасность лицам, достигшим пенсионного возраста (65 лет, при возможности досрочного выхода на пенсию в 62 года), потерявшим кормильца, нетрудоспособным. ОФП представляет источник доходов для 45 млн. американцев, а также пенсионные программы для федеральных служащих, военнослужащих, железнодорожников.
Для двух третей американцев, достигших 65 лет, выплаты по линии ОФП составляют, по крайней мере, половину их доходов. Для 38% домохозяйств с лицами 65 лет и старше они составляют 80%, а для 25% одиноких женщин и 20% одиноких мужчин - единственный вид доходов.18
Государственные гарантии пенсионного обеспечения и медицинского обслуживания престарелым, включая долговременный уход, помощь в поиске и сохранении рабочего места при наличии желания и способности трудиться после выхода на пенсию, разнообразные налоговые льготы, а также развитие частных пенсионных планов, распространение личных пенсионных счетов ~ все это способствовало упрочению экономической независимости пенсионеров, превращению их в наиболее социально защищенную возрастную группу населения США и снижению их зависимости от поддержки из бюджетных средств.
Широкое распространение получили пенсионные программы на уровне штатов и местных органов власти. Кроме того, наряду с государственными пенсионными программами в США функционируют частные программы пенсионного обеспечения, важную роль в развитии которых играют государственные меры.19
Приоритетным направлением государственной социальной политики остается поддержка ветеранов, охватывающая выплату пенсий, оказание медицинских, образовательных, социальных услуг. Ассигнования на эти цели ежегодно превышают 50 млрд. долл. В 2003 фин. г. расходы по программам для ветеранов составили 56,9 млрд. долл. Увеличение ассигнований (с 29,0 млрд. до 51,5 млрд. долл. за десятилетие 1990-2000 гг.) происходит на фоне снижения численности ветеранов - с 27,2 млн. человек в 1995 г. до 25,5 млн. в 2000 г. По оценке, в 2005 г. их число сократится до 23,2 млн. человек, а федеральные ассигнования на их поддержку возрастут до 60,5 млрд. долл. Около половины средств, выделяемых ветеранам, приходится на пенсии и компенсации, 40% - на оплату медицинского обслуживания, 10% - на оплату обучения, реабилитационных и других услуг. Эти ассигнования выделяются в специальном разделе федерального бюджета - «Пособия и услуги для ветеранов».
Важнейшим направлением деятельности государства в США как на федеральном уровне, так и на уровне штатов и местных органов власти наряду с политикой социального обеспечения и повышения социальной защищенности населения является регулирование отношений в сфере труда. Это находит выражение в:
определении приоритетов социальной политики, основных социальных нормативов и механизмов их реализации;
обеспечении правового базиса и общих методических принципов государственных гарантий в сфере труда и социального обеспечения;
широкомасштабном использовании бюджетного механизма как в целях финансирования социальных программ, перераспределения средств между различными по доходу, возрасту, трудоспособности, наличию иждивенцев группами населения, так и для стимулирования социальной ответственности негосударственных структур, а также каждого гражданина за обеспечение себя и своей семьи;
совершенствовании организационно-административных инструментов государственного регулирования сферы социального обеспечения;
проведении социально-экономической политики, направленной на повышение конкурентоспособности экономически активного населения на рынке труда и уменьшение зависимости граждан от государственной помощи из бюджетных средств.
Выявление и оценка стратегических проблем социального обеспечения, разработка основных направлений его развития стали в США приоритетной сферой деятельности государства, в результате которой не только достигнут гуманитарный эффект помощи нуждающимся, не только обеспечены в общенациональном масштабе экономические права граждан, но создан всеобъемлющий и очень гибкий механизм государственного регулирования трудовых отношений, действующий независимо от политических приоритетов и расстановки политических сил. Этот механизм обеспечивает взаимодействие все? субъектов общества - государства, частных работодателей, наемных работников, самозанятых, всех жителей, выплачивающих налоги в государственный бюджет. В то же время с помощью этого механизма гарантируются совокупные интересы, повышается трудовая мотивация, престиж официально регистрируемой занятости, оптимизация использования трудовых ресурсов.
Государственное регулирование сферы социального обеспечения носит всеобъемлющий характер, способствуя укреплению экономической безопасности граждан. В систему такого регулирования входит и политика вспомоществования, направленная на законодательное закрепление экономических прав участников процесса труда с целью ограничить риск падения их доходов ниже черты бедности, облегчить доступ к профессиональной переподготовке.20
Таким образом, исследование данной параграфа показало, что в реализации социальной политики государства участвуют административно-бюджетное управление, Министерство здравоохранения и социальных служб, Министерство труда; Министерство образования, Министерство по делам ветеранов. Государственная политика социальной защиты населения пенсионное обеспечение, в том числе частное; поддержка лиц, чей доход по американским меркам не достигает черты бедности; охрана материнства и детства; соблюдение установленных норм трудовых отношений; расширение доступности образовательных, медицинских, информационных услуг.
3.2. Развитие социальной помощи в России
Согласно официальным данным доля бедных в России оценивается на уровне 20 процентов. Анализ структуры бедности свидетельствует, что среди бедных около 50% составляют лица трудоспособного возраста.
Высокое представительство трудоспособных граждан в числе бедных определяется, прежде всего, низким уровнем оплаты труда. Около 30% бедных составляют семьи, где все трудоспособные имеют регулярную оплачиваемую работу. Другим фактором бедности является незанятость или неполная занятость лиц трудоспособного возраста, что обуславливается недостаточным уровнем их образования. В то же время, дети из бедных семей имеют значительно меньшие шансы, чем дети из обеспеченных семей, на получение высшего и среднего профессионального образования. В дальнейшем это ведет к снижению их конкурентоспособности на рынке труда и способствует воспроизводству хронических зон бедности в долгосрочной перспективе.
В территориальном разрезе бедность концентрируется в сельской местности и небольших городах.
Несмотря на тенденцию к увеличению темпов роста реальных доходов населения, отмечающуюся в 2000-2006 годах продолжает оставаться значительным число семей, имеющих уровень потребления, ненамного превышающий прожиточный минимум. Поэтому сохраняется риск увеличения числа бедных в случае возникновения неблагоприятной ценовой конъюнктурой на международных энергетических рынках и последующего ухудшения экономической ситуации в стране.
Существующие федеральные, региональные и местные программы социальной помощи слабо влияют на уровень бедности, поскольку основная часть их ресурсов, в том числе и программ адресной социальной помощи, распределяется в пользу небедных категорий населения.
Недостаточно развита практика совместного участия государственных органов, бизнеса и некоммерческих организации в реализации совместных проектов, направленных на преодоление бедности.
Главной целью политики в области доходов населения является существенное снижение уровня бедности на основе поддержания высоких темпов экономического роста, обеспечения макроэкономической стабильности, роста денежных доходов населения, повышения эффективности программ социальной защиты, направленных на борьбу с бедностью и развития механизмов социального партнерства.
Важную роль в сокращении бедности и предотвращении ее нарастания по-прежнему играет поддержание высоких темпов экономического роста и макроэкономической стабильности. В целях предупреждения роста бедности в условиях неблагоприятной экономической конъюнктуры, макроэкономическая политика должна предусматривать адекватные меры, включая поддержание на экономически безопасном уровне золотовалютных резервов и стабилизационного фонда.
Наряду с мерами макроэкономической политики, для достижения поставленной цели необходимо добиться кардинального повышения вклада государственных социальных программ в дальнейшем снижении доли бедных. В свою очередь, решение этой задачи требует коренной перестройки форм и методов работы органов социальной защиты, ориентированной, прежде всего, на тесную координацию деятельности органов социальной защиты с органами содействия занятости населения и органами, осуществляющими предоставление жилищных субсидий и иных форм социальной помощи, на основе совместного планирования и реализации социальных программ и использования единых баз данных о бедных домохозяйствах, создание единой системы обеспечения занятости и социальной защиты населения.
Важным условием для предотвращения воспроизводства зон хронической бедности является реализация мер, направленных на повышение доступности качественного профессионального образования для детей из бедных семей. Решение задачи предполагает реализацию совместных программ на основе тесного взаимодействия органов социальной защиты и органов образования.
Особое внимание должно быть уделено обеспечению эффективного взаимодействия органов социальной защиты и занятости с негосударственными организациями, чья деятельность направлена на оказание помощи нуждающимся категориям населения, а также с представителями делового сообщества. Необходимо обеспечить развитие механизмов частно-государственного партнерства, позволяющих объединять средства государства и частных благотворителей, а также привлекать негосударственные организации для совместной разработки и реализации программ сокращения бедности на условиях государственного социального заказа, социальных грантов и в иных формах. Для этого потребуется, в частности внесение изменений в бюджетное, налоговое и гражданское законодательство.
Требует развития система мониторинга бедности и контроля за эффективностью и результативностью программ помощи нуждающимся на основе единых методик, отработанных в международной практике, обеспечить дальнейшее проведение обследований бюджетов домохозяйств и занятости населения.