Депутатские объединения в Государственной Думе, их статус

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава 1. Конституционно-правовые основы статуса депутатских объединений
1.1. Правовое регулирование статуса депутатских объединений
1.2. Фракции в Государственной Думе РФ
Глава 2. Депутатские объединения в высшем законодательном органе России
2.1. Порядок формирования депутатских объединений
2.2. Полномочия и формы деятельности депутатских объединений
Заключение
Список использованной литературы

Депутатские объединения в Государственной Думе, их статус

Депутат Государственной Думы вправе состоять только в одном депутатском объединении.
Депутаты, входящие в депутатские объединения, и депутаты, не входящие ни в одно из депутатских объединений, размещаются в Зале заседаний Государственной Думы отдельно и компактно. В случае выхода депутата из депутатского объединения в соответствии с ч. 1 ст. 18 Регламента местом его размещения в Зале заседаний Государственной Думы является место компактного размещения депутатов, не входящих ни в одно из депутатских объединений. (Постановление ГД ФС РФ от 22.01.1998 № 2134-II ГД «О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»//Собрание законодательства РФ. 16.02.1998, № 7, ст. 801)
Депутат Государственной Думы вправе состоять только в одном депутатском объединении. Депутат входит в состав депутатского объединения на основании решения большинства от общего числа членов депутатского объединения по его письменному заявлению. Депутат выводится из состава депутатского объединения на основании решения большинства от общего числа членов депутатского объединения об исключении его из депутатского объединения либо в случае подачи им во Временную комиссию Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы или в Комитет Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы письменного заявления:
а) о выходе из депутатского объединения;
б) о переходе в другое зарегистрированное депутатское объединение;
в) о вхождении во вновь образуемую депутатскую группу.
Датой выхода депутата из депутатского объединения считается дата регистрации заявления депутата или соответствующего решения депутатского объединения во Временном секретариате Государственной Думы или в Комитете Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы. Датой вхождения депутата в депутатское объединение считается день, следующий за днем регистрации документов во Временном секретариате Государственной Думы или в Комитете Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы. По поручению Временного секретариата Государственной Думы или Комитета Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы Аппарат Государственной Думы вносит соответствующие изменения в Фонд электронных информационных ресурсов Государственной Думы.
В случае досрочного выбытия депутата Государственной Думы, избранного в результате распределения депутатских мандатов между федеральными списками кандидатов избирательных объединений, избирательных блоков, Государственная Дума в соответствии с п. 2 ст. 85 ФЗ РФ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» принимает постановление о прекращении полномочий указанного депутата. (ФЗ РФ от 18.05.2005 № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»//Собрание законодательства РФ. 23.05.2005, № 21. ст. 1919) Проект указанного постановления вносится на рассмотрение Государственной Думы Комиссией Государственной Думы по мандатным вопросам и вопросам депутатской этики. На основании принятого постановления Аппарат Государственной Думы вносит соответствующие изменения в Фонд электронных информационных ресурсов Государственной Думы.
В случае если число членов депутатской группы становится менее 55, по истечении месяца со дня установления Комитетом Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы этого факта деятельность соответствующей депутатской группы считается прекращенной, о чем Комитет Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы принимает решение, направляемое Председателю Государственной Думы, в Совет Государственной Думы, депутатские объединения для сведения и в Аппарат Государственной Думы для внесения соответствующих изменений в Фонд электронных информационных ресурсов Государственной Думы. (Королев А. Н., Плешакова О. В. Комментарий к Федеральному закону «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Постатейный. –М.: ЗАО Юстицинформ, 2008. С. 119)
2.2. Полномочия и формы деятельности депутатских объединений
Регламент Государственной Думы предусматривает широкий объем полномочий депутатских объединений, которые можно разделить на несколько групп:
1. полномочия по формированию руководящих органов палаты. Депутатские объединения вправе выдвигать кандидатов на должность председателя Государственной Думы и его заместителей. По представлению депутатских объединений палатой избираются председатели комитетов, комиссий и их заместители.
2. полномочия по подготовке и решению процедурных вопросов. Депутатские объединения могут потребовать от Совета Государственной Думы созыва внеочередного заседания палаты с определением даты его проведения; вносить предложения о проведении закрытого заседания, а также по составлению календаря рассмотрения вопросов на очередной месяц;
3. полномочия в сфере законотворческого процесса. В соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами Государственная Дума принимает постановления:
а) об одобрении проекта закона РФ о поправках к Конституции РФ, проекта федерального конституционного закона, о принятии федерального закона;
б) о согласии Президента РФ на назначение Председателя Правительства РФ;
в) о недоверии и доверии Правительству РФ;
г) о назначении на должность и освобождении от должности Председателя Центрального банка, Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов, Уполномоченного по правам человека в РФ;
д) об объявлении амнистии;
е) о выдвижении обвинения против Президента РФ;
ж) о запросе в Конституционный Суд РФ;
з) о направлении представителей Государственной Думы в Конституционный Суд РФ;
и) о парламентском запросе;
к) о других вопросах в рамках своей компетенции.
Проекты постановлений вместе с текстом заявления, обращения или парламентского запроса вносятся на Совет Государственной Думы не позднее чем за три дня до заседания палаты.
Кроме этого, проект постановления может быть внесен Президентом страны, Советом Федерации и его членами, депутатами, депутатскими объединениями, комитетами и комиссиями Государственной Думы, Правительством России, законодательными (представительными) органами субъектов РФ, а также Конституционным, Верховным, Высшим Арбитражным судами по вопросам их ведения. Все проекты постановлений вносятся на рассмотрение палаты только при наличии заключения Правового управления.
4. полномочия депутатских объединений, связанные с решением вопросов, входящих в соответствии с Конституцией в компетенцию Государственной Думы. Депутатские объединения вправе вносить проекты постановлений по вопросам о даче согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ, о недоверии Правительству, о назначении на должность и освобождении от должности председателя Центрального Банка РФ и по ряду других вопросов, отнесенных ст. 103 Конституции РФ к ведению Государственной Думы. (Парламентское право России. Учеб. Пособие./Под ред. Хабриевой Т. Я. –М.: Юристъ. 2003. С. 110)
Выражение недоверия Правительству России - один из наиболее сильных способов воздействия парламента на Правительство. Данная процедура происходит в следующем порядке. Группа депутатов численностью не менее одной пятой от общего числа депутатов Государственной Думы выносит мотивированное предложение о выражении недоверия Правительству, которое подается в Совет Государственной Думы в письменной форме с приложением проекта постановления палаты и списка депутатов - инициаторов выражения недоверия. Палата обязана рассмотреть данный вопрос в недельный срок после его внесения. В ходе обсуждения задаются вопросы Председателю Правительства и другим его членам, депутаты высказываются за выражение недоверия или против него. Преимущественное право выступления в этом случае принадлежит представителям депутатских объединений; последнее слово предоставляется Председателю Правительства РФ. (Дзидзоев Р. М., Степаненко Д. М. Институт роспуска представительного органа государственной власти в России//Право и политика. 2006, № 9. С. 29)
Если в ходе обсуждения депутаты, инициировавшие выражение недоверия, отзовут свои подписи и при этом численность депутатов, внесших указанное предложение, станет менее одной пятой от общего числа, то данный вопрос снимается с обсуждения без дополнительного голосования.
Уполномоченного по правам человека (предложения о кандидатах могут вноситься Президентом России, Советом Федерации, депутатами Государственной Думы и депутатскими объединениями в Государственной Думе). Назначение на данную должность производит именно Государственная Дума, а не какой-либо иной орган, поскольку в соответствии с Федеральным конституционным законом «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» одной из основных его функций является совершенствование законодательства РФ по правам человека и приведение его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права. (ФКЗ от 26.02.1997 № 1-ФКЗ «Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации//Собрание законодательства РФ. 03.03.1997, № 9. ст. 1011)
Основные полномочия депутатских объединений: полномочия в сфере законотворческого процесса, полномочия, связанные с реализацией компетенции Государственной Думы, определенной в Конституции Российской Федерации; организационные (формирование руководящих органов с парламента), и примыкающие к ним полномочия по подготовке и решению процедурных вопросов; иные полномочия (деятельность по участию в предвыборных кампаниях).
На заседаниях Государственной Думы депутаты вправе участвовать в прениях, вносить предложения, замечания и поправки по существу обсуждаемых вопросов, предлагать кандидатуры и высказывать свое мнение по кандидатурам должностных лиц, избираемых, назначаемых или утверждаемых Государственной Думой, задавать вопросы, давать справки, а также пользоваться иными установленными правами.
Депутат Государственной Думы, избранный по федеральному избирательному округу, поддерживает связь с избирателями в субъекте (субъектах) РФ, определенном (определенных) депутатским объединением (для депутатов Государственной Думы, являющихся членами соответствующего депутатского объединения) или определенном (определенных) им самостоятельно (для депутатов, не входящих ни в одно из депутатских объединений), в порядке, устанавливаемом Регламентом Государственной Думы Федерального Собрания РФ.
Депутат Государственной Думы рассматривает обращения избирателей, ведет прием граждан, вносит предложения в соответствующие органы государственной власти, органы местного самоуправления и общественные объединения.
Депутат Государственной Думы информирует избирателей о своей деятельности во время встреч с ними, а также через средства массовой информации.
Депутату Государственной Думы ежемесячно предоставляются соответствующие дни для работы с избирателями в порядке, определяемом Регламентом Государственной Думы Федерального Собрания РФ.
Поступивший законопроект Председатель Государственной Думы направляет в депутатские объединения и в соответствующий комитет Государственной Думы, который в течение 14 дней определяет соответствие законопроекта предъявляемым требованиям и представляет его на рассмотрение Совета палаты. В свою очередь, Совет Государственной Думы назначает комитет, ответственный за законопроект. Комитеты играют ведущую роль в создании законопроектов, т.к. именно они решают, продолжит или прекратит свое существование тот или иной законопроект. Одновременно законопроект направляется в комитеты, комиссии, депутатские объединения, Президенту и Правительству России, в Совет Федерации, а также в Конституционный, Верховный и Высший Арбитражный Суды - по вопросам их ведения для подготовки и представления отзывов, предложений и замечаний.
Деятельность Государственной Думы основана на принципах политического многообразия и многопартийности. Для совместной деятельности и выражения единой позиции в вопросах, рассматриваемых Государственной Думой, депутаты образуют депутатские объединения - фракции и группы, которые обладают равными правами. Депутатское объединение, сформированное на основе избирательного объединения, прошедшего в Государственную Думу по федеральному избирательному округу, а также из депутатов, избранных по одномандатным избирательным округам и пожелавших участвовать в работе данного депутатского объединения, именуется фракцией и подлежит регистрации независимо от числа ее членов.
Депутаты Государственной Думы, не вошедшие ни в одно из депутатских объединений при их регистрации либо выбывшие из депутатского объединения, в дальнейшем могут войти в любое из них при согласии депутатского объединения.
Таким образом, парламентские процедуры формирования и деятельности депутатских объединений - это отличная от набора парламентских процедур в Совете Федерации группа.
Регламентом Государственной Думы предусмотрены парламентские процедуры правительственного часа. Каждую среду на заседании Государственной Думы, как правило, проводится правительственный час, на котором заслушиваются не более двух приглашенных.
Государственная Дума вправе направить парламентский запрос, проект которого рассматривается палатой. Таким образом, группа парламентских процедур, регламентирующая парламентский запрос, нова, в отличие от процедур деятельности Совета Федерации.
Процедуры деятельности Совета Государственной Думы в основном аналогичны процедурам деятельности Совета палаты Совета Федерации. Очередные заседания Совета Государственной Думы проходят по вторникам, за исключением дней работы депутатов в избирательных округах.
Регламентом Государственной Думы закреплена группа парламентских процедур, посвященных работе депутата с избирателями. Депутат отвечает на письма избирателей, изучает поступившие от них предложения и жалобы, ведет прием в своем избирательном округе или в регионе, определенном ему депутатским объединением; может принимать избирателей и в Приемной Государственной Думы. Каждая последняя неделя месяца во время сессии предназначается для работы депутатов с избирателями.
В Регламенте Государственной Думы установлены различные парламентские процедуры для решения вопросов, отнесенных к ее ведению. Например, второй раздел Регламента Государственной Думы регулирует общий порядок работы Думы, в четвертом разделе установлен порядок рассмотрения вопросов, отнесенных к ее ведению. Отдельные процедуры установлены для дачи согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства, рассмотрение вопросов, связанных с доверием Правительству, назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека в РФ, Председателя Счетной палаты РФ и половины состава ее аудиторов.
Таким образом, при сравнении парламентских процедур палат федерального парламента выявляются и сходные группы процедур, и характерные только для одной из палат.
Для реализации своих полномочий депутатские объединения используют не только выступления и голосование на заседаниях Государственной Думы, но также и иные формы работы, к которым следует отнести:
направление заявлений и обращений депутатских объединений к депутатам Государственной Думы;
подготовку и проведение парламентских слушаний, конференций, семинаров, «круглых столов»;
встречи лидеров фракций с Президентом РФ, Председателем Правительства, руководителями министерств и ведомств;
организация расширенных заседаний фракций и депутатских групп с приглашением на них представителей федеральных органов государственной власти;
взаимодействие с регионами, которое осуществляется путем проведения заседаний депутатских объединений с приглашением представителей законодательных органов власти субъектов Федерации, где обсуждаются проблемы этих регионов; используются также выезды депутатов в субъекты Федерации. Результатом такого сотрудничества зачастую становятся договоры о совместной деятельности;
работа с избирателями. В Государственной Думе проводится прием граждан; рассматриваются поступившие от них предложения и жалобы: депутаты выезжают в регионы, определенные им депутатскими объединениями, для встречи с избирателями, где информируют последних о своей депутатской деятельности, принимаемых законах, работе депутатского объединения и т.п.;
поддержка связей со средствами массовой информации: проведение пресс-конференций руководителей и представителей фракций и депутатских групп, встречи с журналистами, выступления в печати, на телевидении и радио, проведение в некоторых случаях рабочих заседаний депутатских объединений с участием представителей средств массовой информации. Кроме того, как правило, каждое депутатское объединение имеет собственный печатный орган;
полномочия в сфере укрепления международных связей. Фракции и депутатские группы обмениваются опытом парламентской работы с зарубежными странами, проводят встречи с парламентскими делегациями, представителями партий и общественных организаций других государств; организуют совместные семинары по вопросам парламентской деятельности: подписывают соглашения о сотрудничестве.
Аналогичные парламентские процедуры наблюдаются и в законодательстве субъектов РФ.
Как правило, в представительных органах субъектов РФ создаются коллегиальные органы для предварительной подготовки организационных решений о деятельности парламента: Президиум Совета Республики Адыгея, Совета Думы Смоленской областной Думы, Консультативный совет Законодательного Собрания Пермской области. В Ивановской и Московской областях аналогичного органа не создано.
Депутатскими объединениями Государственного Совета - Хасэ Республики Адыгея являются фракции и депутатские группы; создаются для выработки единой позиции по вопросам, рассматриваемым Государственным Советом - Хасэ Республики Адыгея; формируются по территориальному, профессиональному или иному неполитическому признаку. Фракции создаются по политическому признаку. Депутаты, не вошедшие во фракции, вправе образовать депутатские группы численностью не менее пяти депутатов Государственного Совета - Хасэ Республики Адыгея. (Нудненко Л. А. К вопросу о пропорциональных выборах депутатов законодательных органов государственной власти субъектов РФ//Право и политика. 2004. № 6. С. 18)
Фракции и депутатские группы обладают равными правами. Незарегистрированные объединения депутатов Государственного Совета - Хасэ Республики Адыгея не пользуются правами фракции, депутатской группы. Депутат вправе состоять только в одном депутатском объединении, внутреннюю деятельность которого они организуют самостоятельно.
Создание фракции, депутатской группы Государственного Совета - Хасэ Республики Адыгея оформляется протоколом собрания объединения. В протоколе указываются задачи объединения, его численность, фамилии депутатов-координаторов, уполномоченных представлять интересы фракций и депутатских групп. К протоколу прилагается список депутатов, входящих во фракцию или депутатскую группу, с личной подписью каждого. Фракции и депутатские группы не могут иметь одинакового названия, они могут прекратить свое существование путем самороспуска, о чем письменно уведомляют Президиум Государственного Совета - Хасэ Республики Адыгея. Президиум предоставляет Государственному Совету - Хасэ Республики Адыгея, средствам массовой информации сведения о составе фракций и депутатских групп. Депутатские объединения информируют Председателя и Президиум Государственного Совета - Хасэ Республики Адыгея о своих предложениях, касающихся повестки дня сессии.
Депутатскими объединениями Совета представителей Республики Адыгея являются фракции и депутатские группы; их численность должна быть не менее пяти депутатов. Депутатские объединения создаются для выработки единой позиции по вопросам, рассматриваемым Советом представителей.
Фракции создаются по политическому признаку, депутатские группы - по территориальному, профессиональному или иному неполитическому признаку. Создание фракции и депутатской группы оформляется протоколом собрания депутатского объединения.
Заключение