Проблемы квалификации преступлений против общественной безопасности и общественного порядка.

Содержание

Введение
1. Общая характеристика преступлений против общественной безопасности и общественного порядка
2. Особенности квалификации преступлений против общественной безопасности и общественного порядка
2.1. Уголовно - правовая характеристика преступлений против общественного порядка
2.2. Особенности квалификации преступлений против общественного порядка
Заключение
Список литературы

Проблемы квалификации преступлений против общественной безопасности и общественного порядка.

В частности, серьезное сомнение вызывала обоснованность отнесения устрашения населения к категории целей терроризма, поскольку устрашение играет роль инструмента для достижения целей терроризма, а не является самой целью. Вызвали состояние ужаса, запугали. Что дальше? Спряталось население по домам, сидит, ждет, чем все закончится. Этого хотели террористы? Нет, цель террористов - заставить правительство, организацию совершить какое-либо действие или воздержаться от его совершения, а страх, ужас - это способ воздействия через население на органы власти, чтобы устрашенное население своим поведением заставило, вынудило эти органы совершить или не совершить те или иные действия, выгодные террористам.
Анализ диспозиций статей УК, имеющих отношение к пресечению терроризма, показывал, что в случае физического насилия или угрозы его применения не в отношении лица, выполняющего государственную или общественную деятельность, а в отношении его близких с целью заставить это лицо осуществить действие или бездействие, выгодное террористам, такое преступление не может быть квалифицировано как террористический акт. Кроме того, и в самом УК были юридические неточности: разовая акция в виде посягательства на жизнь государственного деятеля в соответствии со ст. 277 являлась террористическим актом, а разовая акция, но в виде взрыва, по смыслу ст. 205 УК РФ была уже терроризмом.
В процессе подготовки Федерального закона "О внесении изменений в отдельные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О ратификации Конвенции Совета Европы о предупреждении терроризма" и Федерального закона "О противодействии терроризму"9 часть отмеченных ошибок удалось устранить. Вместе с тем остался ряд нерешенных проблем, связанных с правовой квалификацией терроризма. Так, события в Чеченской Республике показали, что терроризм может угрожать не только общественной, но и государственной безопасности. Поэтому трудно согласиться с теми авторами, которые считают, что объектом терроризма выступает только общественная безопасность10. Как представляется, объектами террористических посягательств в самом общем смысле выступают отношения, осуществляемые субъектом принуждения, главным образом в области властно-распорядительных полномочий органов государственной власти и местного самоуправления, охраняемые правом. Прежде всего, здесь речь идет о незаконном вмешательстве во властно-распорядительные полномочия органов государственной власти и местного самоуправления, т.е. нарушается безопасность государства, происходит посягательство на основы конституционного строя. Однако террористический акт может совершаться и в отношении физического лица (их групп) или юридического лица (как объединения физических лиц), например политической партии. Таким образом, может нарушаться безопасность государства, общества и (или) личности.
Террористический акт (ст. 205 УК РФ) – многообъектное деяние, которое имеет основной непосредственный объект – общественные отношения, обеспечивающие общественную безопасность, и альтернативные дополнительные непосредственные объекты11.
Определение терроризма как социально-политического явления содержится в ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму», согласно которому терроризм – это идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий.
Авдеев Ю.И. рассматривает терроризм исключительно как социально – политическое явление, он выделяет только два основных подхода к исследованию терроризма – биологический, связанный с определенной “насильственной сущностью человека”, и социальный, зависящий от социальных процессов в обществе, развивая и дополняя последний политической составляющей.12
Согласно Авдееву, терроризм относится к той области политической борьбы, которая предполагает использование насильственных форм и методов, осуждаемых правом или общественной моралью, и представляет собой одну из разновидностей политического экстремизма.
Анализ диспозиции ст. 205 УК показывает, что с объективной стороны террористический акт выражается альтернативно в двух формах: а) в совершении взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий; либо б) в угрозе совершения указанных действий. Автор считает, что законодатель в ч. 1 ст. 205 УК, уравняв по степени опасности реальное совершение взрыва, поджога или иных действий и угрозу их совершения, не учел различия в степени опасности действий и угрозы их совершения, а поэтому разделяет мнение о выделении угрозы совершения террористического акта в самостоятельную норму УК13.
Одним из наиболее важных вопросов, способствующих правильной квалификации преступлений, является установление момента окончания террористического акта. С точки зрения законодательной конструкции террористический акт – преступление не с формально-материальным14, а с формальным составом и считается оконченным с момента совершения взрыва, поджога или иных действий, когда они подействовали устрашающе на население и создали реальную опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий. Угроза независимо от ее форм признается оконченным преступлением с момента ее объективизации (выражения), то есть доведения до широкого или узкого круга лиц, если она вызвала реальные опасения ее осуществления.
Террористический акт относится к особо тяжким преступлениям. В силу положения ч. 2 ст. 30 УК приготовление к нему влечет уголовную ответственность. Автор раскрывает понятия приготовления и покушения на террористический акт, рассматривает вопросы их квалификации.
Захват заложника (ст. 206) и похищение человека (ст. 126). Похищение человека в большинстве случаев происходит путем насильственного захвата, затем дальнейшего удержания и выдвижения каких-либо требований и условий для освобождения похищенного. Захват заложника предполагает наличие специальной цели - понуждения к совершению определенного действия. Но и похищение совершается не просто ради самого похищения, а тоже в определенных целях, - например, получения выкупа. Впрочем, для этих двух преступлений хорошо разработаны критерии разграничения, и пересечение может возникнуть только тогда, когда захватом заложника понуждается к действиям гражданин, а не государство; но здесь может отсутствовать нарушение общественной безопасности.
Организация незаконного вооруженного формирования или участие в нем (ст. 208), бандитизм (ст. 209), организация преступного сообщества (ст. 210). Статье 208 не повезло - её почему-то причислили к террористическим преступлениям (см. Закон о борьбе с терроризмом, ст. 205.1 УК РФ), хотя незаконное вооруженное формирование может быть создано кем угодно, а не только и не сколько террористами. Предыстория этой статьи берет свое начало в ст. 1 Закона "Об обороне": "создание и существование формирований, имеющих военную организацию или вооружение и военную технику либо в которых предусматривается прохождение военной службы, не предусмотренных федеральными законами, запрещаются и преследуются по закону". Такое понимание незаконных вооруженных формирований было воспринято и УК РФ, но антитеррористическая кампания исказила его содержание. Таким способом, например, незаконные дружины общественной самообороны причисляются к террористическим организациям, а их члены - к террористам, что является просто правовым нонсенсом.
Бандитизм в ранее действующих кодексах не относился к посягательствам на общественную безопасность, а включался в главы о государственных преступлениях15. Ближайший конкурент бандитизма - вооруженный разбой; их разграничению посвящены десятки монографий и диссертаций. Состав бандитизма считается оконченным с момента создания банды, т.е. устойчивой вооруженной группы для нападения на граждан и организации. Здесь можно отметить некоторое противоречие: устойчивость как обязательный признак банды объективно может проявиться лишь при известном временном периоде её деятельности и реально совершенных нападениях. Поэтому всё достоинство усеченного состава создания банды сходит на нет и превращается в фикцию.
То же самое относится и к организации преступного сообщества (ст. 210). Даже если и можно доказать цель совершения тяжких и особо тяжких преступлений, вряд ли удастся доказать наличие системообразующих признаков преступной организации непосредственно после её создания, если ещё не совершено никаких преступлений. Ст. 210 УК РФ традиционно числится среди малоработающих и мертвых уголовно-правовых норм, доведенные до суда дела исчисляются единицами, да и те в основном касаются малочисленных и второстепенных преступных формирований.
Приведение в негодность объектов жизнеобеспечения (ст. 215.2), терроризм (ст. 205) и диверсия (ст. 281). Терроризм и диверсия не так уж и разнородны. Диверсия совершается в целях подрыва экономической безопасности и обороноспособности государства - это обязательный признак данного преступления. Вместе с тем трудно представить себе диверсию, не нарушающую общественную безопасность, и террористов, которые не хотят подорвать экономическую безопасность государства. Тем более, что внешнее выполнение обоих составов часто одинаковы - совершение взрывов, поджогов и иных общественно опасных действий.
Ст. 215.2 УК РФ предусматривает такое преступление, как разрушение, повреждение или приведение иным способом в негодное для эксплуатации состояние объектов энергетики, электросвязи, жилищного и коммунального хозяйства или других объектов жизнеобеспечения, если эти деяния совершены из корыстных или хулиганских побуждений. Вместе с тем и акты терроризма, и акты диверсии наряду со своими целями могут совершаться из корыстных побуждений. Таким образом, данный состав частично вторгается в сферу действия норм ответственности за гораздо более тяжкие преступления, что нельзя признать удачной криминализацией данного деяния.
Пиратство (ст. 227), бандитизм (ст. 209), разбой (ст. 162). Пиратство предполагает нападение на морское или речное судно в целях завладения чужим имуществом, совершенное с применением насилия либо с угрозой его применения (ч. 1 ст. 227) или то же самое, но совершенное неоднократно либо с применением оружия или предметов, используемых в качестве оружия (ч. 2 ст. 227). Видно, что ч. 1 может быть аналогом разбоя, а ч. 2 - аналогом бандитизма. Комментаторы данной статьи полагают, что это преступление должно совершаться в открытом море, вне юрисдикции государства, в противном случае нельзя говорить о пиратстве. Однако из данной нормы ничего подобного не следует. Ссылки на международно-правовое определение пиратства не убеждают - УК РФ не воспринял ни одно из международных определений, и для уяснения содержания пиратства не требует обращаться к конвенциям по открытому морю и морскому праву. Таким образом, можно констатировать частичное пересечение составов бандитизма, разбоя и пиратства.
2.2. Особенности квалификации преступлений против общественного порядка
При создавшейся в УК РФ ситуации у такого понятия, как "общественный порядок", сейчас гораздо больше возможностей охватить другие сферы деятельности людей, чем у общественной безопасности, ибо категория "общественная безопасность" имеет собственную главу в разделе, а категория "общественный порядок" - не имеет и присутствует только в названии раздела, в результате чего создается иллюзия, что речь идет не о равнопорядковых объектах посягательства, а о некоей соподчиненности объектов, вхождении одного в другой.
Поэтому выход надо искать не в теоретизировании о существующей в законе неточности, а в устранении ее. В этой связи интересными представляются предложения В. Комиссарова. "Особого разговора, - пишет он, - заслуживает вопрос об определении места в предлагаемой системе таких преступлений, как хулиганство (ст. 213) и вандализм (ст. 214). Традиционно эти преступления относились к преступлениям против общественного порядка, и родовым объектом этих преступлений признавался общественный порядок. Однако данные преступления нужно относить скорее к преступлениям против нравственности»16.
Массовые беспорядки (ст.212 УК) предполагают организацию общественно опасных действий толпы, сопровождаемых применением насилия, погромами, поджогами, уничтожением имущества, применением огнестрельного оружия, взрывчатых веществ или взрывных устройств, а также оказанием вооруженного сопротивления представителю власти.
Непосредственный объект преступления – отношения, регулирующие общественную и личную безопасность, общественный порядок и спокойствие, а также личную безопасность представителей власти.
Объективная сторона преступления включает действия по организации массовых беспорядков – создание условий для массовых общественно опасных выступлений людей с совершением насилия, погромов, поджогов и т.п. Это могут быть провокационные действия, подстрекательство к беспорядкам, распространение слухов, будоражащих людей, подготовка актива для таких выступлений.
Состав преступления формальный.
Субъект преступления – физическое вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста.
Субъективная сторона преступления – наличие у виновного прямого умысла на совершение данного преступления. Виновный осознает, что организует массовые беспорядки, сопровождающиеся указанными в статье действиями, и желает этого.
Ч.2 ст.212 УК предусматривает уголовную ответственность за участие в массовых беспорядках, сопровождающихся насилием, погромами, поджогами, уничтожением имущества, применением огнестрельного оружия, взрывчатых веществ или взрывных устройств, а также оказанием вооруженного сопротивления представителю власти.
Ч.3 ст.212 УК предусматривает уголовную ответственность за призывы к активному неподчинению законным требованиям представителей власти либо к массовым беспорядкам, а также призывы к насилию над гражданами.
Хулиганство (ст.213 УК) – это грубое нарушение общественного порядка, выражающее явное неуважение к обществу, сопровождающееся применением насилия к гражданам либо угрозой его применения, а равно уничтожением или повреждением чужого имущества.
Непосредственный объект преступления – общественная и личная безопасность граждан и общественный порядок. Дополнительный объект преступления – отношения, регулирующие неприкосновенность личности и собственности.
Объективная сторона преступления предполагает действия: а) грубо нарушающие общественный порядок и выражающие явное неуважение к обществу; б) сопровождающиеся применением насилия либо угрозой его применения; в) сопровождающиеся уничтожением или повреждением чужого имущества.
Под общественным порядком в данном случае понимаются отношения, обеспечивающие обстановку спокойствия, публичный порядок в общественном месте, безопасность и неприкосновенность личности и имущества, а также нормальную работу транспорта, связи, иных организаций17. Если при хулиганских действиях применяется насилие, то оно не должно превышать причинение легкого вреда здоровью. Угроза насилием в диспозиции статьи не определена, поэтому может носить любой характер. Явное неуважение к обществу предполагает публичность, общественный характер нарушения правопорядка.
Состав преступления материальный, он предполагает установление не только факта совершения деяний, указанных в диспозиции, но и наличие причинной связи с наступлением ущерба общественным отношениям, личности или имуществу.
Субъект преступления – физическое вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста (ч.1 ст.213 УК) и 14-летнего возраста (ч.2 и 3 ст.213 УК).
Субъективная сторона преступления состоит в прямом умысле. Виновный осознает, что своими действиями грубо нарушает общественный порядок, выражает явное неуважение к обществу, и желает этого. Хулиганский мотив является также обязательным признаком субъективной стороны преступления, он за-ключается в том, что деяние осуществляется цинично, с явным неуважением интересов граждан, их нравственных позиций, что выражается, как правило, публично.
Квалифицированный состав (ч.2 ст.213 УК) включает совершение преступления:
а) группой лиц, группой лиц по предварительному сговору или организованной группой;
б) если оно связано с сопротивлением представителю власти или иному лицу, исполняющему обязанности по охране общественного порядка или пресекающему нарушение общественного порядка;
в) лицом, ранее судимым за хулиганство.
Особо квалифицированный состав хулиганства (ч.3 ст.213 УК) предполагает его совершение с применением оружия или предметов, используемых в качестве оружия.
Признаки, указанные в ч.2 ст.213 УК, были рассмотрены ранее. Понятие оружия или предметов, используемых в качестве оружия при совершении хулиганства, имеет расширительное толкование и предполагает использование виновным огнестрельного, холодного оружия, любого предмета, специально приспособленного для причинения вреда здоровью, а также любого предмета, которым можно нанести вред здоровью (булыжник, палка, лопата и т.п.)18.
Вандализм (ст.214 УК) состоит в осквернении зданий, иных сооружений, порче имущества на общественном транспорте или в иных общественных местах.
Непосредственный объект преступления – отношения, регулирующие общественную безопасность, общественную нравственность, общественный порядок и имущественные права.
Объективная сторона преступления состоит в действиях: а) по осквернению зданий и иных сооружений; б) связанных с порчей имущества на общественном транспорте или в иных общественных местах.
Осквернить здания, сооружения – это значит нанести на них надписи или рисунки, оскорбляющие общественную нравственность и общественный порядок. Это обычно вызов обществу, общественному мнению, выраженный таким образом группой лиц или отдельным гражданином.
Порча имущества предполагает его приведение в негодное состояние, причем эти действия также носят характер вызова обществу, его нравственности, кроме того, такие действия наносят имущественный вред собственнику и могут негативно отразиться на общественной жизни.
Состав преступления материальный. При квалификации преступления необходимо установить причинную связь между деянием и последствиями.
Субъект преступления – физическое вменяемое лицо, достигшее 14-летнего возраста.
Субъективная сторона преступления – наличие у виновного прямого умысла на совершение данного преступления. Виновный осознает, что оскверняет здания, сооружения, портит чужое имущество, и желает этого.
Заключение
В настоящее время раздел IX «Преступления против общественной безопасности и общественного порядка» УК РФ включает в себя следующие виды уголовно наказуемых общественно опасных деяний:
1) преступления против общественной безопасности (в узком смысле) - ст. 205-227 гл. 24 УК РФ;
2) преступления против здоровья населения и общественной нравственности - ст. 228-245 гл. 25 УК РФ;
3) экологические преступления - ст. 246-262 гл. 26 УК РФ;
4) преступления против безопасности движения и эксплуатации транспорта - ст. 263-271 гл. 26 УК РФ;
5) преступления в сфере компьютерной информации - ст. 272-274 гл. 27 УК РФ.
Показанная структура раздела IX УК РФ дает наглядное представление о содержании родового понятия «общественная безопасность» с точки зрения законодателя, уяснение которого представляется необходимо важным для достижения цели определения безопасности личности и общества в системе объектов уголовно-правовой охраны. Так, в частности, представляется важным подчеркнуть то обстоятельство, что уголовный закон формально-юридически, уже зафиксировал убежденность законодателя в том, что общественная нравственность, которую мы рассматриваем как один из элементов духовной культуры общества, выступает в качестве одного из самостоятельных элементов системы общественной безопасности.