Государственная политика в области обеспечения безопасности потребителя туруслуг

Содержание

Введение……………………………………………………………………………...3
1 Цели, методы и принципы государственного управления туристической деятельность………………………………………………………………………….5
1.1 Цели государственного управления туризмом………………………………...6
1.2 Методы государственного управления туристской деятельности…………...6
1.3 Основные законы, регулирующие туристскую деятельность
1.4 Роль государства в управлении индустрией туризма
1.5Особенности и ключевые позиции безопасности менеджмента в туриндустрии
1.5.1 Общее положение
1.5.2 Уровни безопасности в туризме
2 Международное управление туристической деятельностью
2.1 Международные туристские организации
2.2Международные акты и инструменты регулирования международной туристской деятельности
2.3Международный (межгосударственный) уровень менеджмента безопасности………………………………………………………………………..22
3 Общественные организации в туризме
4 Государственная поддержка туризма и туристской индустрии в России
4.1 Правовые основы регулирования туризма в Российской Федерации
4.2Государственный (государственно-отраслевой) уровень менеджмента безопасности
4.3 Инвестиционная политика государства в области туризма и туристской индустрии
5 Устойчивое развитие туризма в России
Заключение
Список литературы

Государственная политика в области обеспечения безопасности потребителя туруслуг

3. Всемирная федерация породненных городов (ЮТО);
4. Международная организация по стандартизации (МОС);
5. Международная организация уголовной полиции (ИНТЕРПОЛ);
6. Всемирный совет прикладного искусства и ремесел (ВКК);
7. Международный совет музеев (ИКОМ);
В зависимости от масштабов, сферы и направленности своей деятельности международные туристские организации класси­фицируются по следующим основным группам: Мировые общего характера; Мировые отраслевого характера; Региональные общего характера; Региональные отраслевого характера; Специализированные; Особые.
К мировым международным туристским организациям общего характера относятся:
- Всемирная туристская организация (ВТО);
- Всемирный совет по путешествиям и туризму (ВТТС);
- Международная ассоциация мирового туризма (МТ);
- Международный туристский союз (ТУИ);
- Международный туристский альянс (АИТ);
- Всемирная ассоциация по вопросам досуга и отдыха (ВЛРА).
К мировым международным туристским организациям отраслевого характера относятся:
- Международная ассоциация воздушного транспорта (ИАТА);
- Международная ассоциация морских пассажирских перевозчиков (ИПСА);
- Международная гостиничная ассоциация (МГА);
- Международный союз национальных ассоциаций гостиниц, ресторанов и кафе (Хо-Ре-Ка) и многие другие.
К региональным международным туристским организа­циям общего характера относятся:
- Европейская комиссия по туризму (КЕТ);
- Европейская туристская группа (ЕТАГ);
- Бюро организаций - членов АИТ в Европейском союзе (АИТ-ЕС);
- Ассоциация по развитию и координации европейских тури­стских обменов (АДСЕТЕ);
- Туристская ассоциация стран Азии и Тихого океана (ПАТА);
- Туристская ассоциация стран Восточной Азии (ЕАТА);
- Федерация туристских ассоциаций стран - членов АСЕАН (ФАТА);
- Ассоциация туристской индустрии Америки (ТИАА);
- Конфедерация туристских организаций Латинской Америки (КОТАЛ);
- Карибская туристская организация (КТО);
- Арабский туристский союз (ЮАТ);
- Панафриканская туристская организация (ПАТО);
- Африканская ассоциация путешествий (АТА) и другие.
К региональным международным туристским организа­циям отраслевого характера относятся:
- Ассоциация европейских авиакомпаний (АЕА);
- Ассоциация азиатских авиакомпаний (ОАА);
- Ассоциация африканских авиакомпаний (АФРАА);
-Азиатско-Австралазийская гостиничная и ресторанная ассо­циация (ААХРА);
- Межамериканская гостиничная ассоциация (ИАХА);
- Арабский гостиничный союз (ЮАХ);
- Конфедерация национальных ассоциаций гостиниц, рестора­нов, кафе и подобных учреждений в Европейском союзе и Евро­пейской экономической зоны (ХОТРЕК);
- Европейская федерация мотелей (ЕМФ) и другие органи­зации.
К специализированным организациям в области отдельных видов туризма относятся:
- Международная ассоциация по туризму с деловыми целями (ИБТА);
- Международная федерация организаций социального туризма (ИФПО);
- Международное бюро по социальному туризму (БИТС);
- Международная федерация социального туризма (ФИТС);
- Международное бюро по молодежному туризму и обменам (БИТЕЖ);
- Международная конвенция по студенческому туризму (МКСТ);
-Федерация международных молодежных туристских организаций (ФИЮТО).
2.2 Международные акты и инструменты регулирования международной туристской деятельности
Туристские обмены связаны с пересечением государственных границ, нахождением туристов на территории иностранного государства и перемещением по ней, что в целях единого подхода должно регулироваться международным правом.
В течение последних десятилетий принято достаточно много международных документов, регулирующих туристическую деятельност10ь:
- 1963 г. - “Общая резолюция по развитию туризма”. Принята на конференции ООН по международному туризму и путешествиям.
- 1980 г. - “Манильская декларация по мировому туризму”. Принята Всемирной конференцией по туризму.
- 1982 г. - “Документы Акапулько”. Приняты на Всемирном совещании по туризму при ВТО.
- 1985 г. - “Хартия туризма” и ее составная часть “Кодекс туриста”. Приняты на сессии Генеральной ассамблеи ВТО.
- 1989 г. - “Гаагская декларация по туризму”. Принята на международ­ной конференции по туризму, которая проводилась ВТО и Межпарла­ментским союзом, является развитием “Хартии туризма”.
- 1991 г. - “Резолюция международной конференции по статистике путешествий и туризма”. Проведена ВТО и Правительством Канады.
- 1999 г. - “Глобальный Этический кодекс туризма”
- 2001 г. - “Сеульская и Осакская декларации по туризму”
Одной из важных международно-правовых форм регулиро­вания и координации деятельности государств в области туриз­ма, выработки и внедрения правил и принципов их сотрудниче­ства, норм и стандартов международной туристской деятельно­сти являются конференции ООН по туризму, форумы междуна­родных туристских организаций, в первую очередь - конферен­ции ВТО.
Под инструментами регулирования международной ту­ристской деятельности понимаются правовые акты и офици­альные документы, направленные на установление определен­ного порядка, норм, правил, принципов и подходов в осуществ­лении туристской деятельности. Они служат целям информа­ции, ориентации, продвижения и реализации на практике за­явленных и провозглашенных идей, принципов, концепций и стратегий.
К таким инструментам относятся международные декла­рации, конвенции, резолюции, соглашения, протоколы, ре­комендации, принимаемые на международных конференциях и форумах.
Основополагающими инструментами регулирования ме­ждународной туристской деятельности являются:
1. Всемирная декларация по правам человека (1948 г.);
2. Международный акт по гражданским и политическим пра­вам (1966 г.);
3. Варшавская конвенция для унификации некоторых правил, касающихся международных воздушных перевозок (1929 г.);
4. Чикагская конвенция по международной гражданской авиа­ции (1944 г.) и Токийская, Гаагская, Монреальская конвенции по тому же вопросу;
5. Конвенция по таможенному обеспечению туризма (1954 г.);
6. Будапештская конвенция по упрощению туристских путеше­ствий (1976 г.);
7. Международная конвенция по контракту на путешествие (1970г.);
8. Конвенция по защите мирового культурного и природного наследия (1972г.);
9. Манильская декларация по мировому туризму (1980 г.);
10. Софийская резолюция VI сессии Генеральной ассамблеи ВТО, принявшая Туристский билль о правах. Хартию туризма, Кодекс туриста (1985 г.);
11. Конвенция по правам ребенка (1990 г.);
11. Буэнос-Айресская резолюция IX сессии Генеральной ассамб­леи ВТО по обеспечению туризма и безопасности туристов (1991 г.);
12. Туристская декларация Мирового туристского форума в Осаке и Всемирной конференции министров по туризму (1994 г.);
13. Генеральное соглашение по торговле услугами (1994 г.);
14. Конвенция по биологическому разнообразию (1995 г.);
15. Каирская резолюция XI сессии Генеральной ассамблеи ВТО по предотвращению организованного секс туризма (1995 г.);
16. Стокгольмская декларация против сексуальной коммерческой эксплуатации детей (1996 г.);
17. Манильская декларация (1997 г.);
18. Всемирный кодекс этики в туризме (1999 г.);
19. Конвенции и рекомендации Международной организации труда (МОТ) по запрещению насильственного и детского труда, защите прав коренных народов, равному отношению и не дискриминации на рабочем месте.
Практика и процедуры регулирования международной тури­стской деятельности реализуются в присоединении государств к международным конвенциям, декларациям и договорам по вопросам международного туризма, участии их в международ­ных туристских программах и проектах, заключении межправи­тельственных соглашений о сотрудничестве, а также в учете документов при формировании национальных концепций разви­тия туризма и разработке национального туристского законода­тельства.
Международное сотрудничество в туристской сфере осу­ществляется на основе двусторонних и многосторонних меж­правительственных соглашений о сотрудничестве в области туризма. Общепринятой практикой регулирования международной ту­ристской деятельности является деятельность зарубежных пред­ставительств национальных министерств или комитетов по ту­ризму.
Международную правовую основу открытия и деятель­ности зарубежных представительств составляют Межправитель­ственные соглашения о сотрудничестве в области туризма. Они предусматривают создание национальными туристскими адми­нистрациями за рубежом своих представительств, действующих на некоммерческой основе.
2.3 Международный (межгосударственный) уровень менеджмента безопасности
На данном уровне менеджмента субъектом управления (управляющей подсистемой) является межправительственная Всемирная туристская организация (ВТО), а объектом управления (управляемой подсистемой,) — Национальные туристские администрации (НТА) стран, туристские объекты и туристы. Воздействия со стороны ВТО поступают в виде деклараций и рекомендаций конференций, проводимых ВТО, Национальным туристским администрациям, а также в виде информационных сообщений (по вопросам безопасности) через соответствующие печатные издания. В Исполнительном комитете ВТО вопросами безопасности туризма занимается Комитет по качеству туристского обслуживания, созданный в 1994 г.
Первым документом ВТО, в котором нашли свое отражение вопросы безопасности в туризме, стала Хартия туризма. В статье 111 говорится о том, что государствам в интересах настоящих и будущих поколений следует защищать туристскую среду, которая, включает человека, природу, общественные отношения и культуру, является достоянием всего человечества.
В декларации Гаагской Межпарламентской конференции по туризму (1989 г.) отмечалось, «что безопасность и защита достоинства является непременным условием развития туризма». В декларации даны развернутые рекомендации государствам и частному сектору по обеспечению условий безопасности11.
Государства должны:
— сотрудничать в рамках ВТО при подготовке программ обеспечения безопасности;
— информировать общественность о возможных угрозах туристам, туристским объектам и туристским достопримечательностям;
— формировать эффективную государственную политику, направленную на обеспечение безопасности и защиты туристов;
— сопровождать меры по упрощению туристских формальностей мерами по обеспечению безопасности;
— выполнять в соответствии с процедурами и законодательством в каждой отдельной стране юридические положения в области защиты туристов, включая правоспособность туристов добиваться эффективной судебной защиты в судах в случае действий, наносящих вред им или их имуществу (и особенно при терроризме);
— следить за тем, чтобы законы, правила и постановления в стране, регионе выполнялись всеми ведомствами и министерствами, так или иначе связанными с обслуживанием туристов;
— обеспечить энергичный подход к вопросу о безопасности в туризме на глобальной и систематической основе;
— создать в стране специализированный центральный орган, занимающийся вопросами безопасности в туризме, формированием национальной политики в области безопасности и защиты туристов (туристская полиция);
— разработать необходимые законы, законодательные акты в области безопасности и защиты туристов, взаимоувязанные с другими законодательными мерами, направленными на устранение насилия и преступности, а также на защиту и сохранение окружающей среды в туристских регионах;
— принять все необходимые меры по обеспечению базового страхования туристов на случай основных рисков, с которыми они сталкиваются (болезнь, кража, несчастный случай);
— развивать и способствовать развитию контактов и эффективного сотрудничества между спецорганами и туристскими организациями по вопросам безопасности в туризме;
— оказывать все необходимые меры помощи туристам, на личность или имущество которых были совершены серьезные посягательства;
— обеспечить подготовку соответствующих специалистов».
Конференция также рекомендовала12:
1. Для упрощения и ускорения внесудебного разрешения споров, возникающих между туристами и туристскими фирмами, должен быть создан соответствующий орган, например служба защиты потребителей или иной посредник по жалобам, которые имели бы общие или специальные полномочия и куда могли бы обращаться туристы с целью разрешения их споров; эти просьбы должны максимально быстро рассматриваться.
2. Туристам, на личность или имущество которых были совершены серьезные посягательства, как минимум, должны быть предоставлены следующие конкретные права: а) право известить свою семью, используя при этом наиболее быстрые средства связи; б) право на получение в случае необходимости быстрой и надлежащей медицинской помощи, предпочтительнее в рамках национальной системы социального страхования; в) право без необходимости внесения какого-либо залога, требуемого от иностранцев, начать судебное дело в национальном суде против лиц, совершивших посягательства, и получить с этой целью необходимую юридическую помощь.
3. Должны приниматься все необходимые меры, способствующие: а) быстрой репатриации в страну, откуда прибыл пострадавший турист; б) возвращение похищенной и впоследствии найденной собственности в страну, откуда прибыл турист.
4. Государство и частный сектор должны:
а) распространять информацию, как среди работников сферы туризма, так и общественности, с тем, чтобы поднять уровень осведомленности по вопросам безопасности и защиты туристов;
б)поощрять всеми необходимыми средствами подготовку представителей различных профессий, прямо или косвенно отвечающих за безопасность и защиту туристов и др.
3 Общественные организации в туризме
Национальные туристские организации создаются для поддержания экономической стабильности, роста туристской индустрии и увеличения притока иностранной валюты13. Поскольку важность туризма для национальной экономики и социального процветания очевидна, то его развитие является важным шагом как для туристской индустрии, так и для путешественников. Поэтому основными видами деятельности национальных организаций являются продвижение туризма в России, а также попытки расширить сотрудничество правительства и частной индустрии. Управление этой деятельностью в широком плане представляет собой процесс выработки и осуществления управленческих воздействий. Из числа общественных туристских организаций, работающих на национальном уровне, остановимся на направлениях деятельности Национальной туристской корпорации (НТК), Российского союза туриндустрии (РСТ) и Всероссийского народного туристского общества (ВНТО).
Постоянное расширение международного туристского обмена обусловило необходимость его международно-правовой регламентации: выработки различных правовых институтов и создания специализированных международных туристских организаций.
Международная ассоциация воздушного транспорта (International Air Transport Association - IATA)
Международная организация гражданской авиации (International Civil Aviation Organization – IСАО).
Организация экономического сотрудничества и развития - ОЭСР (Organization for Economic Cooperation and Development - OECD).
Азиатско-Тихоокеанская туристская ассоциация (Pacific Asia Travel Association– РАТА).
4 Государственная поддержка туризма и туристской индустрии в России
Основными способами государственной поддержки туризма являются:
- предоставление налоговых преференций и освобождений от уплаты налогов организаций и предпринимателей, развивающих внутренний и въездной туризм;
- выделение бюджетных средств на продвижение (маркетинг, рекламу, выставки и т.д.) внутреннего и въездного туризма;
- государственное финансирование наиболее значимых проектов в туристской индустрии, подготовки кадров для туризма;
- бюджетные субвенции и субсидии, национальным перевозчикам, туроператорам и др., осуществляющим развитие внутреннего и въездного туризма.
4.1 Правовые основы регулирования туризма в Российской Федерации
Специфика туристского бизнеса заключается в комплектации турпродукта из различных сервисов: транспорта, питания, размещения, консульских служб и т.п. Отсюда большое количество правовых и нормативных документов, регулирующих туристскую деятельность.
Так, принятие в 1996 году Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" и Федеральной целевой программы "Развитие туризма в Российской Федерации" создали правовую и организационную базу для начала нового этапа развития туризма в Российской Федерации14.
В любом государстве взаимоотношения сторон «треугольника», а именно «турист - турфирма», «турист - государство», «турфирма - государство», регулируются соответствующим законо­дательством. В зависимости от степени цивилизованности государства и при все большем приближении к понятию правового государства законодательство становится более детальным и полным. В оптимальном варианте должен быть охвачен каждый элемент взаимоотношений указанных сторон.
В международном туризме как виде деятельности участвуют три основные стороны:
1) туристы - потребители турпродукта, большая часть кото­рого предоставляется в другом государстве;
2) турфирмы - производители и продавцы турпродукта (в дан­ном случае имеются в виду все виды организаций, учреждений и предприятий, связанных с оказанием услуг туристам);
3) государственные органы, осуществляющие соответствующие распорядительные, административные и иные функции (паспорт­ные, визовые, пограничные, таможенные, валютного контроля, санитарно-эпидемиологического надзора, лицензионные, серти­фикационные, контроля за режимом въезда и пребывания иност­ранцев, квотированному посещению отдельных территорий и так далее).
Для урегулирования отношений по стороне «туристы» - «го­сударство» необходимо развернутое законодательство о загранпаспорте, паспортном и визовом режимах, таможенных, валют­ных, медико-санитарных нормах, правилах перемещения культурных и исторических ценностей, а также некоторых образцов флоры и фауны, порядке выезда из страны и въезда обратно, правовом положении иностранных граждан и прочее.
В процессе взаимоотношений эти стороны образуют своего рода «треугольник» (рисунок 3)15.

Туристы
Туристические фирмы Государство

Рисунок 3 – Туристский треугольник
Основу российского законодательства в области защиты прав и интересов туристов составляют:
- Федеральный закон “Об основах туристской деятельности в РФ”;
- Закон РФ “О защите прав потребителей”;
- Федеральный закон “О лицензировании отдельных видов деятельности”.
4.2 Государственный (государственно-отраслевой) уровень менеджмента безопасности
На данном уровне субъектом управления управляющей подсистемой являются парламент, правительство страны и Национальная туристская администрация, а объектом управления (управляемой подсистемой. — туристские организации, объекты и туристы. Основные задачи, которые решаются на данном уровне, отражены в рекомендациях Гаагской конференции.
Главными стратегическими задачами государственного уровня безопасности являются: а) создание хорошо продуманной комплексной системы мер по обеспечению безопасных условий для туристов в пределах страны, а также безопасных условий осуществления туристской деятельности туриредприятиями; б) создание и поддержка имиджа страны как совершенно безопасной для туристов; в) постоянное информирование граждан своей страны об угрозах и опасностях, возникающих для туристов в различных странах и регионах мира; г) создание действенной законодательной базы по обеспечению безопасности туризма.
Странами, в которых государственный менеджмент безопасности туризма осуществляется на высоком уровне, являются Мексика, США, Германия, Франция. В России, к сожалению, государственно-отраслевой уровень безопасности в туризме и турбизнесе находится на недостаточной высоте. Имеющаяся законодательная база, регулирующая правовые отношения в вопросах обеспечения безопасности — Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ, Законы: «О безопасности», «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», «О сертификации продукции и услуг», «О защите прав потребителя», «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» — ограничена в вопросах безопасности в туризме в турбизнесе, и охватывает всего спектра этой деятельности, не стимулирует к принятию новых законов и внесению поправок в действующие.