Бюджетная система РФ и принципы её построения.

"Введение

Финансовая система - это система форм и методов образования, распределения и использования фондов денежных средств государства и предприятий.
Звенья финансовой системы развитых капиталистических стран:
1.Государственный бюджет;
2.Специальные внебюджетный фонды;
3.Финансы государственных корпораций;
4.Местные финансы.
Ведущим звеном финансовой системы выступает государственный бюджет, который представляет собой форму образования и расходования централизованного фонда денежных средств, предназначенных для финансо¬вого обеспечения задач и функций государства и территориального (регио¬нального и местного) самоуправления.
Государственный бюджет – это:
1) находящийся в распоряжении государства централизованный фонд денежных ресурсов, предназначенных для финансового обеспечения деятельности государства и органов местного самоуправления;
2) финансовый план государства, имеющий статус закона на соответствующий финансовый год. Является центральным звеном бюджетной системы современных стран.
Прообраз государственного бюджета появился одновременно с возникновением первых государств. Вначале государственный бюджет совпадал с доходами и расходами личных средств, которыми располагал глава государства (король, шах, император, князь). Лишь в эпоху нового времени государственный бюджет отделился от личных средств правителя: начала выстраиваться система доходов (налоги, сборы, доходы от государственного имущества) и расходов (двор, армия и флот, правоохранительная деятельность, государственное управление), связанных только с государственным управлением. Следует сказать, что государственный бюджет – это показатель финансового положения страны.
Таким образом, в связи с вышесказанным актуальность темы неоспорима.
Целью данной работы является рассмотрение бюджетной системы и принципов ее построения .
В ходе работы ставились следующие задачи:
1. рассмотреть понятие «бюджет» и бюджетная система;
2. рассмотреть структуру бюджетной системы;
3. рассмотреть основные функции бюджетной системы.

1. Бюджетная система и принципы ее построения
1.1 Понятие бюджетной системы
Бюджет (в переводе с английского «чемодан, мешок с деньгами») основной финансовый план государства на текущий год, имеющий силу закона.
Государственный бюджет всегда представляет собой компромисс. Это компромисс между:
-общегосударственными и местными интересами;
-промышленными и сельскохозяйственными районами в отношении распределения налогов и бюджетных дотаций;
-отдельными отраслями и формами;
-собственниками и работающими по найму по вопросам налогообложения, собственности, доходов и заработной платы, по вопросу бюджетных расходов на социальные цели.(2, стр. 57)
Бюджет - это экономическая категория (стал в последние годы). Его сущность реализуется через распределительную и контрольную функции.
Благодаря распределительной функции происходит концентрация денежных средств в руках государства и их использование.
Содержание распределительной функции бюджета определяется процессами перераспределения финансовых ресурсов между разными подразделениями общественного производства.
Сфера действия распределительной функции определяется тем, что в отношения с бюджетом вступают почти все участники общественного производства.
Основной объект бюджетного перераспределения - национальный бюджет, иногда - часть национального богатства.
Национальный доход - часть валового общественного продукта без материальных затрат на его производство. Выражает весь объем чистой продукции страны.
Национальное богатство - совокупность созданных трудом и накопленных материальных благ, которыми располагает общество.
Контрольная функция заключается в том, что бюджет объективно отражает экономические процессы, протекающие в структурных звеньях экономики.
Основу контрольной функции составляет движение бюджетных ресурсов, которое отражается в соответствующих показателях бюджетных поступлений и расходных назначений. Для того, чтобы реализовался, государство создает бюджетный механизм.
Бюджетный механизм - это совокупность способов организации бюджетных отношений, применяемых обществом для решения экономических и социальных задач. Это инструмент государственного регулирования экономики.(2, стр. 62)
В государственном бюджете отсутствует принцип закрепления доходов за конкретными видами и направлениями расходов. Поэтому средства, поступающие в распоряжение государства обезличиваются и могут быть использованы по любому направлению.
Бюджетный механизм является инструментом реализации бюджетной политики государства. Под конкретные задачи - конкретные бюджетный механизм. Функционирование государственного бюджета происходит благодаря таким экономическим категориям, как доходы и расходы, которые имеют специфическое общественное назначение. Доходы служат финансовой базой деятельности государства. Расходы - удовлетворению общественных потребностей.
Бюджетная система государства — это совокупность всех видов бюджетов.
Бюджетный кодекс РФ определяет бюджетную систему Российской Федерации как основанную на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Фе¬дерации, регулируемую нормами права совокупность феде¬рального бюджета, бюджетов субъектов Российской Феде¬рации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.
В унитарных государствах доходы и расходы местных бюджетов не входят в государственный бюджет, а в феде¬ративных государствах — не включаются в бюджеты чле¬нов федерации, доходы и расходы которых, в свою оче¬редь, не входят в федеральный бюджет.
Взаимосвязь между отдельными звеньями, организа¬цию и принципы построения бюджетной системы принято называть бюджетным устройством. Следовательно, бюджет¬ное устройство — это организация взаимосвязи между зве¬ньями бюджетной системы, основанная на правовых нор¬мах. Бюджетное устройство включает структуру бюджет¬ной системы, бюджетную классификацию, принципы пост¬роения бюджетной системы и бюджетов.

1.2 Принципы построения бюджетной системы

Принципы функционирования бюджетной системы:
• единство бюджетной системы;
• разграничение доходов и расходов между уровнями бюд¬жетной системы;
• самостоятельность бюджетов;
• полнота отражения доходов и расходов бюджетов, а также государственных внебюджетных фондов;
• сбалансированность бюджетов;
• эффективность и экономность использования бюджетных средств; общее или совокупное покрытие расходов бюджетов;
• гласность;
• достоверность бюджета;
• адресность и целевой характер использования бюджетных средств.
Рассмотрим содержание основных принципов бюджетной системы.(4, стр. 97)
1. Единство бюджетной системы: единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, принципов бюджетного процесса, санкций за нарушения бюджетного зако¬нодательства, единый порядок финансирования расходов бюд¬жетов всех уровней бюджетной системы, ведения бухгалтерского учета средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.
2. Разграничение доходов и расходов между уровнями бюджет¬ной системы: закрепление соответствующих видов доходов полно¬стью или частично и полномочий по осуществлению расходов за органами государственной власти Российской Федерации, госу¬дарственной власти субъектов РФ и местного самоуправления.
3. Самостоятельность бюджетов предполагает: 1) право законодательных и представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления на каждом уровне бюджетной системы самостоятельно осуществлять бюджетный процесс; 2) наличие собственных источников доходов бюджетов каждого уровня бюджетной системы; 3) законодательное закреп¬ление регулирующих доходов бюджетов, полномочий по формированию доходов соответствующих бюджетов; 4) право органов государственной власти и органов местного самоуправления са¬мостоятельно определять направления расходования средств, источники финансирования дефицитов соответствующих бюд¬жетов; 5) недопустимость изъятия доходов, дополнительно полу¬ченных в ходе исполнения законов о бюджете, сумм превыше¬ния доходов над расходами бюджетов и сумм экономии по рас¬ходам бюджетов; 6) недопустимость компенсации за счет бюд¬жетов других уровней бюджетной системы потерь в доходах и дополнительных расходов, возникших в ходе исполнения зако¬нов о бюджете, кроме случаев, связанных с изменением законо¬дательства.(4, стр. 108)
4. Полнота отражения доходов и расходов бюджетов и государственных внебюджетных фондов: все доходы и расходы бюд¬жетов и государственных внебюджетных фондов и другие обяза¬тельные поступления отражаются в бюджетах и государственных внебюджетных фондах в полном объеме. Все государственные и муниципальные расходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств, средств государственных внебюджетных фондов, аккумулированных в бюджетной системе.
Налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и других обязательных платежей полностью учитываются от¬дельно по доходам и по расходам бюджетов и государственных внебюджетных фондов.
5. Сбалансированность бюджета: объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. При этом может иметь место дефицит доходов и расходов, а также первичный профицит бюджета.
6. Эффективность и экономность использования бюджетных средств: при составлении и исполнении бюджетов уполномо¬ченные органы и получатели бюджетных средств должны исхо¬дить из необходимости достижения заданных результатов с ис¬пользованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюдже¬том объема средств.
7. Общее или совокупное покрытие расходов: все расходы бюд¬жета должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений от источников финансирования его дефицита. До¬ходы бюджета и поступления от источников финансирования его дефицита могут быть направлены на финансирование опре¬деленных расходов бюджета только при финансировании целе¬вых бюджетных фондов, а также в случае централизации средств из бюджетов других уровней бюджетной системы.
8. Гласность означает: 1) опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов; 2) открытость процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюдже¬тов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внут¬ри законодательного или представительного органа государствен¬ной власти, либо между законодательным или представительным и исполнительным органами государственной власти.
9. Достоверность бюджета: надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей террито¬рии и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.
10. Адресность и целевой характер бюджетных средств: бюд¬жетные средства выделяются в распоряжение конкретным полу¬чателям бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

2. Суть бюджетной системы России
2.1. Структура бюджетной системы

В унитарных государствах бюджетная система включа¬ет два звена: государственный бюджет и многочисленные местные бюджеты.
В федеративных государствах бюджетная система со¬стоит из трех звеньев:
?государственный (федеральный) бюджет или бюджет центрального правительства;
?бюджеты членов федерации (штатов — в США, зе¬мель — в ФРГ, провинций — в Канаде, кантонов — в Швей¬царии, субъектов Федерации — в России);
?местные бюджеты.
В иерархически упорядоченной бюджетной системе Рос¬сии можно выделить следующие уровни:
а) федеральный бюджет;
б) бюджеты субъектов Российской Федерации:
?республиканские бюджеты;
?бюджеты автономных областей;
?областные, краевые бюджеты;
?бюджеты городов Москвы и Санкт-Петербурга;
в) местные бюджеты:
?бюджеты городов областного подчинения; Ф бюджеты районов;
?городские районные бюджеты;
?сельские и поселковые бюджеты.
Рассмотрим каждый из этих уровней.
Под федеральным бюджетом принято понимать ос¬новной финансовый план страны в целом, ежегодно прини¬маемый высшим законодательным органом государствен¬ной власти — Федеральным Собранием. Через федераль¬ный бюджет осуществляется перераспределение валового внутреннего продукта и национального дохода в рамках все¬го государства.
Доходы федерального бюджета собираются по всей тер¬ритории Российской Федерации по единым нормативам, а расходы осуществляются в интересах и на благо всего на¬рода, населяющего страну.(9, стр. 26)
По существу федеральный бюджет является главным законом экономической жизни государства, в котором фик¬сируются не только цифры доходов и расходов казны, но и все остальные параметры экономического развития. Поэтому федеральный бюджет рассматривается как главный объе¬динительный инструмент всей финансовой системы Россий¬ской Федерации. Но это справедливое утверждение мож¬но толковать двояко.
Во-первых, так, как это толковалось на протяжении более чем семидесяти лет существования социалистичес¬кого государства в России. А именно государственный (фе¬деральный) бюджет несет основную часть расходов, куда входят и средства, выделяемые субъектам Федерации, необходимые для их жизнедеятельности. Соответственно в федеральный бюджет стекается основная масса налоговых поступлений и других доходов. В такой трактовке совер¬шенно естественно, что федеральный бюджет играет не просто центральную, а аккумулирующую роль в бюджет¬ной системе Федерации, а региональные бюджеты, хотя и являются формально независимыми, но на деле формиру¬ются в недрах Министерства финансов РФ, поскольку имен¬но там происходит фактически формирование их доходной части, а также обсуждается их расходная часть.
Во-вторых, с позиций федерализма федеральный бюд¬жет является объединяющим фактором, поскольку его средства расходуются в интересах всего населения госу¬дарства, а средства, выделяемые для поддержки субъек¬тов Федерации, используются в целях выравнивания фи¬нансового положения и бюджетной обеспеченности данных бюджетов. В таком понимании акцент в оценке роли феде¬рального бюджета смещается от его фискальной функции к распределительной.
В соответствии с этими двумя точками зрения на роль федерального бюджета в бюджетной системе Российской Федерации и должно идти ее формирование. Однако в Рос¬сии бюджетный процесс всегда был недостаточно четко рег¬ламентирован, а в настоящее время и вовсе дезорганизо¬ван.
В прошлом, когда действовала строгая иерархия бюд¬жета, бюджетный процесс шел как бы ""сверху вниз"", от единого государственного бюджета к бюджетам нижестоя¬щих уровней. В настоящее время данный порядок бюджет¬ного процесса признан не соответствующим принципам фе¬дерализма.
Однако порядок формирования федерального бюджета по принципу ""снизу вверх"", хотя и определен в законодательной форме (Бюджетный кодекс РФ), но еще не сформированы реально действующие механизмы управ¬ления федеральным бюджетом.
Поэтому, формально провозгласив построение иерар¬хии бюджетной системы на принципах бюджетного феде¬рализма, на практике федеральный бюджет России по су¬ществу функционирует как центральный бюджет унитар¬ного государства.
Следующим после федерального бюджета звеном бюд¬жетной системы Российской Федерации являются бюдже¬ты субъектов Федерации (региональные бюджеты), кото¬рые представляют собой обособленную часть бюджетной системы Российской Федерации, связанную с последней ге¬нетически. Они (вне зависимости от меры своей автономии) составляют именно часть целого, пока существует целост¬ность государства. Региональные бюджеты являются сим¬волом и гарантом региональной обособленности, независи¬мости, самостоятельности и ответственности.
Одной из наиболее острых проблем формирования бюд¬жетного устройства России в настоящее время является определение места, роли и функций местных бюджетов в бюджетной системе Российской Федерации.
В недалеком прошлом под местными бюджетами пони¬мались бюджеты краев, областей, автономных образований и нижестоящих административно-территориальных единиц. В процессе децентрализации государственной власти по¬явилось понятие субъектов Федерации, которое включает в себя республики в составе Российской Федерации, авто¬номные образования, края, области. Соответственно и бюд¬жетная система Российской Федерации приобрела трех¬уровневый характер. В соответствии с Законом РФ ""Об ос¬новах бюджетных прав и прав по формированию и исполь¬зованию внебюджетных фондов представительных и испол¬нительных органов государственной власти, республик в со¬ставе Российской Федерации, автономной области, авто¬номных округов, краев, областей, гг. Москвы и Санкт-Пе¬тербурга, органов местного самоуправления"" от 15 апреля 1993 г., под местными бюджетами понимается сельский бюджет, бюджет сельсовета, поселковый, городской, районный. Аналогичное определение дает и Бюджетный кодекс РФ.
Суть же проблемы состоит в том, что местные бюдже¬ты являются финансовой базой местного самоуправления, которое в соответствии со ст. 12 Конституции РФ не вхо¬дит в систему государственных органов власти. Иными сло¬вами, государственные финансы безвозмездно используют¬ся негосударственными организациями, и местные бюдже¬ты практически ""выпадают"" из бюджетной системы. Решить эту проблему можно, определив роль местного самоуправ¬ления в Российской Федерации.(9, стр. 89)
Совершенно обособленным понятием в структуре бюд¬жетного устройства России является понятие консолиди¬рованного бюджета, который представляет собой свод бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации на соответствующей территории (ст. 6 Бюд¬жетного кодекса РФ). На схеме 1 показано построение бюд¬жетной системы Российской Федерации.

Схема 1. Построение бюджетной системы Российской Федерации

Консолидированный бюджет Российской Федерации — это федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации. Консолидированный бюд¬жет субъекта Российской Федерации составляют бюджет самого субъекта и свод бюджетов находящихся на его тер¬ритории муниципальных образований. Консолидированные бюджеты позволяют получить полное представление обо всех доходах и расходах региона или Федерации в целом.
Консолидированный бюджет Российской Федерации и ее субъектов не подлежит утверждению в законодатель¬ном порядке, а является лишь информационной базой для корректировки бюджетно-финансовой политики соответ¬ствующего региона. Однако он не отражает экономическо¬го состояния территорий и не годится для проведения срав¬нительного анализа, так как определяет всего лишь изъя¬тую государством часть валового внутреннего продукта. Поэтому рост консолидированного бюджета — это прежде всего рост налоговых изъятий, но ведь не рост налогов увеличивает богатство территории.

2.2 Основные функции бюджетной системы РФ

Как неоднократно показывалось выше, бюджетная система государства является чрезвычайно важной категорией финансов и инструментом финансовой политики. Этому способствуют выполняемые ею функции:
- экономическая (обеспечивает финансирование важнейших народнохозяйственных объектов субсидирование предприятий и производств, имеющих большое значение). Во многом роль бюджетной системы определяется конкретной экономической ситуацией (например, годы Второй Мировой войны – необходимо было увеличение выпуска военной продукции - были госкапвложения, возведение за счет госинъекции атомной промышленности; еще пример - индустриализация). Важный инструмент межотраслевого и межтерриториального распределения ресурсов. С помощью налогов и субсидий ограничиваются одни отрасли, а субсидируются другие и во многих странах мира бюджет - главный инструмент поддержки развития слабых районов);
- социальная (государство обеспечивает бесплатное образование, лечение - частичное или полное финансирование из бюджета РФ). Даже сейчас при сокращении расходов, бюджет - главный инструмент поддержки малоимущих граждан, через подоходный налог идет выравнивание населения.
- политическая (финансирование армии, правоохранительных органов).
- НТП (финансирование фундаментальных наук, государственных научно- технических проектов);
- финансирование государственных органов власти.
Необходимо заметить, что понятия приоритетной функции бюджетной системы не существует – каждое государство самостоятельно выбирает доминирующие статью расходов исходя из конкретной экономико-политической ситуации.
Однако в любом случае конкретное решение ни оказывает влияния на роль бюджетной системы в стране.
Наиболее яркий показатель роли бюджета - отношение доходов (расходов) госбюджета к величине ВВП. Достовернее является расчет показателя по расходу, так как именно они, а не заниженный доход определяют степень участия государства в распределительном процессе.
На общемировом уровне этот показатель имеет тенденцию к возрастанию.
Называются многие причины роста этого показателя в мировом масштабе. Одна из самых важных, если не главная, - это перераспределение акцентов в мировой политике и экономике: распад СССР, стремительный экономический рост азиатских стран (в особенности Китая), ускорение Европейской интеграции, противодействие США возрастающему влиянию на мировое лидерство последних двух причин. Это влечет за собой повышение роли (доли) государства в распределительном (и перераспределительном) процессе, хотя и при господстве рыночной экономики. В России этот показатель – 39% (650 трлн. /1659 трлн.), США - 36%. В Нидерландах же в 1989 году только по центральным органам власти - 54 %. Однако, необходимо сделать соответствующую поправку – по данным Госкомстата 28% от ВВП идет на накопление, а это обновление основных и оборотных фондов.
Таким образом, можно сделать вывод – роль бюджетной системы, в особенности расходной части бюджета, невероятно важна не только в странах с плановой экономикой. Развитые капиталистические страны уделяют бюджетной системе большое внимание как чрезвычайно мощному механизму распределения (и перераспределения) национального богатства. Посредством бюджетной системы государство может устанавливать приоритеты развития даже не экономики, а общества в целом.(9, стр. 103)

Заключение

Ведущим звеном финансовой системы выступает государственный бюджет, который представляет собой форму образования и расходования централизованного фонда денежных средств, предназначенных для финансо¬вого обеспечения задач и функций государства и территориального (регио¬нального и местного) самоуправления.
Государственный бюджет - основной финансовый план страны на теку¬щий год, имеющий силу закона. Бюджет утверждается законодательным ор¬ганом власти - парламентом.
В настоящее время необходимо больше уделять внимание бюджетной системе государства, так как сильная устойчивая система регулирования денежных потоков способствует надёжному функционированию государства, гармоничному развитию экономических и социальных отношений, росту благосостояния, как государства так и его граждан.
Необходимо отметить, что конечным результатом существования любого государства, на мой взгляд, является экономическое благополучие и процветания его граждан. Надёжная бюджетная система является одним из важнейших структур государства, поэтому, для достижения главной цели государства необходимо постоянно развивать и совершенствовать бюджетную систему государства.
Проблема совершенствования бюджетного устройства Российской Федерации включает в себя важнейшие вопро¬сы современного бюджетного механизма, основными из ко¬торых являются проблемы бюджетного регулирования.
Эти проблемы логично разделить на две основные группы.
К первой группе проблем относятся те из них, кото¬рые определяются федеративным устройством нашей стра¬ны — вопросы совершенствования межбюджетных отноше¬ний и необходимости формирования системы бюджетного федерализма, что, учитывая вековой опыт ведущих запад¬ных стран, позволит стабилизировать и укрепить российс¬кую государственность, повысит управляемость существу¬ющей рыночной системы и в конечном итоге оптимизирует структуру доходов и расходов как федерального, так и ме¬стных бюджетов.
Вторая группа проблем сегодняшнего бюджетного ус¬тройства — собственно финансовая проблема, которая не¬посредственно вытекает из первой. Повышение доходности бюджета и оптимизация его расходов, проблема сбаланси¬рованности государственного бюджета и необходимость уп¬равления государственным долгом — именно эти финансо¬вые аспекты бюджетного устройства определяют уровень социально-экономического развития страны, качество жиз¬ни населения. В конечном итоге именно эти показатели и определяют эффективность всей проводимой государством экономической политики.
В качестве направлений совершенствования бюджетной системы РФ предлагается совершенствование модели межбюджетных отношений. Основные действия в данном направлении:
1) подготовить поправки к Бюджетному кодексу, которые конкрети¬зировали бы разграничение расходных полномочий между уровнями бюд¬жетной системы. Всем должно быть предельно ясно, кто за что отвечает;
2) необходимо упорядочить или, называя вещи своими именами, со¬кратить значительную часть ""нефинансируемых мандатов"", прежде всего — в части различных малообоснованных льгот, которыми пользуется чуть ли не все население страны. К сожалению, соответствующие законопроекты через Феде¬ральное Собрание проходят с большим трудом;
3) после того, как определится, какие расходы реально могут быть про-финансированы, необходимо будет оценить объективные потребности каждого уровня бюджетной системы (в целом) в финансовых ресурсах. Это позволит провести так называемое ""вертикальное выравнивание"" с тем, чтобы обеспе¬чить каждому уровню бюджетной системы — федеральному, региональному и местному источники финансирования, отвечающие их ответственности и функциям.

Список литературы

1.Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы. – М.: Финансы, ЮНИТИ, 2004.
2.Годин А.М. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации. – М., 2002.
3.Бюджет государства./ Под ред. Е.В. Бушмина. – М.: Перспектива, 2001. –312с.
4.Еремеева Г.Ф. Государственные бюджеты развитых капиталистических стран.// Финансы. – 2003, №3
5. Журавлев В.В. Государственный бюджет. – М.: Политехника, 2000. – 196с.
6.Киселев М.В., Михайлова Н.А. Финансы. – М.: Аллель-2000, 2005. – 332с.
7.Химичева Н.И. Бюджетное право и бюджетное устройство в Российской Федерации // Финансовое право: Учебник. М, 2005.
8.Российский статистический ежегодник. 2003: Стат.сб./Госкомстат России. - М., 2003. - стр. 548. Финансы, денежное обращение, кредит. / Л.А. Дробозина и др.-М., Финансы ЮНИТИ, 1997.
9.Финансы //Под ред. Г.Б. Поляка М.:ЮНИТИ-ДАНА,2007, 703 с.
10.http://www.budgetrf.ru/