Некоммерческие организации лица : общественные и религиозные организации. Фонды.

ВВЕДЕНИЕ
Глава 1. Понятие и виды некоммерческих организаций
1.1. Некоммерческие организации как юридические лица
1.2. Виды некоммерческих организаций
Глава 2. Правовая характеристика общественных объединений
2.1. Понятие общественного объединения
2.2. Управление общественным объединением и права и обязанности
его членов
2.3. Разновидности общественных объединений
Глава 3. Некоторые аспекты правового регулирования имущественных
прав религиозных организаций
Глава 4. Правовая характеристика фонда
4.1. Понятие и виды фондов
4.2. Создание и управление фондом
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Некоммерческие организации лица : общественные и религиозные организации. Фонды.

2.2. Управление общественным объединением и права и обязанности его членов
Высшим (волеобразующим) органом общественного объедине­ния является съезд (конференция) или общее собрание членов, которые избирают его исполнительные (волеизъявляющие) органы и обладают исключительной компетенцией, определенной законом и уставом объединения. Из числа своих членов общественныеобъединения в обязательном порядке избирают коллегиальный исполнительный орган (совет, президиум, правление и т.п.), руково­дитель которого является единоличным исполнительным органом данного юридического лица. В компетенцию исполнительных орга­нов общественного объединения входит решение всех вопросов, не составляющих исключительную компетенцию его высшего органа (п. 2 ст. 30 Закона о некоммерческих организациях). При наличиизаинтересованности руководителя или иного должностного лица общественного объединения в совершении сделки от его имени та­кая сделка подлежит предварительному одобрению коллегиальным органом под страхом признания ее недействительной как оспоримой сделки (ст. 27 Закона о некоммерческих организациях)6.
Все члены общественных объединений имеют равные права и обязанности, предусмотренные их уставами. Каждый член объединения вправе принимать участие в управлении его деятельностью в порядке, предусмотренном уставом, обладая одним голосом при решении вопро­сов его деятельности. Уставом общественного объединения для его членов может быть предусмотрено корпоративное право пользования имуществом объединения. Это означает, что в процессе осуществления деятельности объединения все его члены вправе безвозмездно пользо­ваться его имуществом в порядке и на условиях, определенных уставом объединения.
Члены общественного объединения несут и равные обязанности, в том числе по уплате членских взносов. В соответствии с уставом объединения за нарушение своих обязанностей его члены могут быть исключены из состава объединения.
Выход участника из состава объединения не влечет для него никаких имущественных последствий, а потому осуществляется беспрепятственно. Никакой взаимной имущественной ответст­венности объединения и отдельных его членов не существует (п. 2 ст. 117 ГК).
2.3. Разновидности общественных объединений
Основными разновидностями общественных объединений явля­ются:
а) общественная организация, т.е. основанное на началах членства объединение граждан, созданное ими на базе общности нематериаль­пых интересов для совместного удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей, в том числе для совместного осущест­вления и защиты некоторых своих прав и интересов (ст. 117 ГК; ст. 6 Закона о некоммерческих организациях; ст. 8 Закона об общест­венных объединениях);
б) религиозная организация, каковой признается добровольное объединение граждан РФ, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории России, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры (п. 1 ст. 8 Федерального закона от 26 сентября 1997 г. «О свободе совести и о религиозных объединениях»).
В зависимости от территориальной сферы своей деятельности религиозные организации подразделяются на местные и централи­зованные;
в) благотворительная организация — неправительственная (негосударственная и немуниципальная) некоммерческая организация, созданная для социальной поддержки и защиты граждан, охраны окружающей среды и сохранения культурных ценностей, реализации иных предусмотренных законом целей путем осуществления благотворительной деятельности в интересах общества в целом или отдельных категорий лиц (ст. 6 Федерального закона от 7 июля 1995 г. «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»);
г) профессиональный союз, т.е. добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в
целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и
интересов (п. 1 ст. 2 Закона о профессиональных союзах, их правах
и гарантиях деятельности);
д) политическая партия, представляющая собой общественное объединение, созданное в целях участия граждан РФ в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления (ст. 12.2 Закона об общественных объединениях; Федеральный закон от 21 июня 2001 г. «О политических партиях»);
е) общественное движение, которым признается состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение,
преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели (ст. 9 Закона об общественных объединениях);
ж) орган общественной самодеятельности — не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания (ст. 12 Закона об
общественных объединениях). Орган общественной самодеятельности формируется по инициативе граждан, заинтересованных
в решении указанных проблем, и строит свою работу на основе
самоуправления в соответствии с уставом, принятым на собрании
учредителей. Орган общественной самодеятельности не имеет
вышестоящих органов или организаций7.
В крупных общественных объединениях юридическими лицами в соответствии с законом и уставами могут признаваться как объеди­нение в целом, так и его отдельные, как правило, территориальные звенья. Например, юридическим лицом может являться как в целом профсоюз, так и его первичные (профсоюзные) организации. Одна­ко в этом качестве не вправе выступать советы, правления и иные руководящие органы таких объединений. Так, согласно закону юри­дическим лицом является не профсоюзный комитет (профком), а профсоюзная организация в целом.
Следует отметить, что Закон об общественных объединениях рассматривает как одну из разновидностей («организационно-пра­вовых форм») общественных объединений не только общественные организации, но также «общественные фонды» и «общественные учреждения», что не вполне соответствует нормам ГК РФ. Дело в том, что фонды и учреждения являются самостоятельными организацион­но-правовыми формами юридических лиц наряду с обладающими правосубъектностью общественными организациями.
Глава 3. Некоторые аспекты правового регулирования имущественных прав религиозных организаций
Имущество религиозного назначения. Согласно п. 2 письма Минфина России от 24.05.2005 № 03-06-02-02/41 для целей налогообложения к зданиям, строениям, сооружениям, имеющим религиозное назначение, относятся здания (строения, сооружения), иные места и объекты, специально предназначенные для совершения и обеспечения:
богослужений, молитвенных и религиозных собраний, других религиозных обрядов и церемоний;
религиозного почитания (паломничества);
профессионального религиозного образования;
иной религиозной деятельности.
При составлении перечня зданий (строений, сооружений) религиозного назначения Минфин России руководствовался п. 1 ст. 16 Федерального закона от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» (далее — Закон о религиозных объединениях); п. 1 Положения «О передаче религиозным организациям находящегося в федеральной собственности имущества религиозного назначения», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2001 № 490 (далее — Положение о передаче имущества).
Согласно п. 1 Положения о передаче имущества к имуществу религиозного назначения относится:
недвижимое имущество религиозного назначения (здания и сооружения с относящимися к ним земельными участками, в том числе монастырские и иные культовые комплексы, построенные для совершения и обеспечения богослужений, молитвенных и религиозных собраний, других религиозных обрядов и церемоний, а также профессионального религиозного образования);
движимое имущество религиозного назначения (предметы внутреннего убранства культовых зданий и сооружений или предметы, предназначенные для богослужебных и иных религиозных целей).
К зданиям (строениям, сооружениям), предназначенным для совершения богослужений, относятся храмы, часовни и иные культовые постройки.
Зданиями (строениями, сооружениями), предназначенными для обеспечения богослужений, являются, например, дома причта, келейные корпуса, корпуса наместника, здания трапезных, воскресных школ.
Здания (строения, сооружения), предназначенные для обеспечения паломничества, включают принадлежащие религиозным организациям здания гостиниц, паломнических центров и т.д.
К зданиям (строениям, сооружениям), предназначенным для совершения и обеспечения профессионального религиозного образования, относятся зданиях духовных учебных заведений (академий, семинарий, училищ), а также общежитий для учащихся, библиотек и т.д.
Кроме того, от обложения земельным налогом освобождаются земельные участки, на которых расположены здания (строения, сооружения), предназначенные для совершения и обеспечения иной религиозной деятельности.
Имущество благотворительного назначения. Согласно письму Минфина России от 24.05.2005 № 03-06-02-02/41 к зданиям (строениям, сооружениям) благотворительного назначения относятся объекты, предназначенные для благотворительной деятельности, которая согласно п. 1 ст. 18 Федерального закона от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельноcти и благотворительных организациях» может осуществляться религиозными организациями как непосредственно, так и путем учреждения благотворительных организаций.
Таким образом, к зданиям (строениям, сооружениям) благотворительного назначения относятся объекты, которые используются в благотворительных целях:
непосредственно религиозными организациями (например, здание, в котором размещена благотворительная столовая);
благотворительными организациями, учрежденными религиозными организациями (например, православными детскими домами, больницами, общеобразовательными учреждениями, имеющими согласно учредительным документам статус благотворительных организаций).
Типичные варианты передачи религиозным организациям имущества религиозного назначения. В соответствии с п. 10 Заключения Парламентской ассамблеи Совета Европы № 193 (1996) от 25 января 1996 г. по заявке России на вступление в Совет Европы Российская Федерация обязуется «в кратчайшие сроки возвратить собственность религиозным организациям».
Ст. 21 и 22 Закона о религиозных объединениях предусматривают передачу религиозным организациям находящегося в государственной или муниципальной собственности имущества религиозного назначения:
1) в собственность безвозмездно;
2) в безвозмездное пользование.
Передача религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в федеральной собственности, осуществляется Федеральным агенством по управлению федеральным имуществом (Росимуществом) или его территориальными органами в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ № 490 от 30.06.01.
Передача имущества религиозного назначения, находящегося в собственности субъектов РФ или муниципальной собственности, осуществляется уполномоченными органами субъектов РФ или органами местного самоуправления в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов РФ (муниципальных образований). Например, в Москве порядок передачи религиозным организациям имущества религиозного назначения регулируется распоряжениями мэра от 07.12.2000 № 1287-РМ и 20.10.1999 № 1182-РМ; в Московской области и Санкт-Петербурге приняты специальные законы, определяющие порядок передачи в собственность религиозным организациям имущества религиозного назначения.
При отсутствии в субъектах РФ (муниципальных образованиях) нормативных правовых актов применяется порядок, установленный Постановлением Правительства РФ от 30.06.01 № 490. «Для органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления данное постановление носит рекомендательный характер (п. 2 Постановления Правительства РФ № 490 от 30.06.2001.)»8.
Особой разновидностью имущества религиозного назначения являются памятники истории и культуры. Согласно ст. 4 Федерального закона «Об объектах культурного наследия народов Российской Федерации» объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) подразделяются на следующие категории:
объекты культурного наследия федерального значения — объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры Российской Федерации, а также объекты археологического наследия;
объекты культурного наследия регионального значения — объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры субъекта Российской Федерации;
объекты культурного наследия местного (муниципального) значения — объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры муниципального образования.
Памятники истории и культуры независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом (п. 1 ст. 48 Федерального закона «Об объектах культурного наследия народов Российской Федерации»). Таким образом, памятники истории и культуры федерального (регионального, местного) значения могут быть переданы в собственность религиозных организаций.
Перечень памятников истории и культуры федерального (общероссийского) значения утвержден указами Президента РФ от 20.02.1995 № 176 и от 05.05.1997 № 4529.
В собственность религиозных организаций не могут быть переданы объекты религиозного назначения, составляющие исключительную государственную собственность, а именно: объекты культурного наследия, отнесенные к особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации, памятники и ансамбли, включенные в Список всемирного наследия, историко-культурные заповедники и объекты археологического наследия (п. 1 ст. 50 Федерального закона «Об объектах культурного наследия народов РФ»). Такие объекты подлежат передаче в безвозмездное пользование религиозным организациям.
Положение «Об особо ценных объектах культурного наследия народов РФ» утверждено Указом Президента РФ от 30.11.1992 № 1487; Положение «О Государственном своде особо ценных объектов культурного наследия народов РФ « утверждено Постановлением Правительства РФ от 06.10.1994 № 114310.
Имущество религиозного назначения, находящееся в частной собственности, может (по усмотрению собственника) передаваться религиозным организациям:
1) в собственность безвозмездно или по договору купли-продажи;
2) в безвозмездное пользование или в аренду;
3) иными способами.
Глава 4. Правовая характеристика фонда
4.1. Понятие и виды фондов
Фонд относится к числу некоммерческих организаций, не являю­щихся корпорациями, т.е. не имеет членства. Фонды создаются для материального обеспечения социально-культурной, благотворитель­ной, образовательной и иных общественно полезных видов деятель­ности, а потому их участие в гражданском обороте имеет строго целевой характер, подчиненный основным целям деятельности кон­кретного фонда.
Фондом признается не имеющая членства организация, созданная на основе добровольных имущественных взносов учредителей в социаль­но-культурных, благотворительных, образовательных и иных обще­ственно полезных (некоммерческих) целях (п. 1 ст. 118 ГК; п. 1 ст. 7 Закона о некоммерческих организациях)11.
Правовое положение юридических лиц, именуемых в законо­дательстве «фондами», отличается большим своеобразием. Классиче­скими разновидностями фонда как организационно-правовой фор­мы некоммерческой организации следует признать благотворительный фонд (ст. 7 Закона о благотворительной деятельности и благотвори­тельных организациях) и общественный фонд (ст. 10 Закона об об­щественных объединениях).
Негосударственные пенсионные фонды, созданные в соответствии с федеральными законами для осуществления деятельности по него­сударственному пенсионному обеспечению участников фондов в соответствии с заключенными с ними договорами, а также деятель­ности в качестве страховщика по обязательному и профессиональ­ному пенсионному страхованию, считаются не фондами, а особой организационно-правовой формой некоммерческих организаций со­циального обеспечения (п. 1 ст. 2 Федерального закона от 8 апреля 1998 г. «О негосударственных пенсионных фондах»), хотя их право­вое положение весьма близко к статусу обычного фонда. Вместе с тем деятельность таких фондов связана с исключительно коммерческим использованием денежных средств граждан и распределением между ними полученных в результате доходов. Поэтому их некоммерческая природа вызывает серьезные сомнения12.
В то же время Пенсионный фонд РФ и Федеральный фонд обяза­тельного медицинского страхования, вопреки названию, являются не фондами, а представляют собой самостоятельные финансово-кре­дитные государственные учреждения (п. 1 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации; п. 3, 4 Устава Федерального фонда обязательного медицинского страхования)13.