Принципы организации и деятельности современного российского государства

ВВЕДЕНИЕ
1. ТЕОРЕТИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА МЕХАНИЗМА СОВРЕМЕННОГО РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА
1.1. Орган государства: понятие, признаки, виды
1.2. Содержание понятия «механизм государства» и его признаки
1.3. Принципы организации и деятельности механизма (аппарата) государства
1.4. Бюрократия как принцип организации и функционирования государственного аппарата
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ:

Принципы организации и деятельности современного российского государства

В-третьих, механизм государства состоит из особой группы людей, выделенных из общества и подготовленных для управления им, осуществляющих эту деятельность профессионально и на постоянной основе.
В-четвертых, каждый элемент механизма (в данном случае орган государства) является относительно самостоятельной и обособленной частью системы и обладает властными полномочиями, создается государством, действует от его имени и по его поручению. Отдельно взятый орган государства, выполняет его конкретную функцию, а все государственные органы вместе взятые обеспечивают эффективное функционирование государства в целом.
В-пятых, для выполнения задач и функций государства органы государства обладают необходимыми средствами: материальными (например, деньгами), информационными, организационными, включаяи возможность государственного принуждения.
В-шестых, формы организации механизма государства детерминированы содержанием тех функций, которые они выполняют. Следовательно, функции определяют конкретную конфигурацию государственного механизма, принципы взаимодействия между его элементами. В свою очередь, создание функций зависит от зрелости гражданского общества, разнообразия устойчивых групп интересов. Чем более разнообразными становятся интересы населения, тем более дифференцированными должны быть функции органов государства, более сложной должна быть конфигурация государственного механизма. Это позволяет обществу лучше адаптироваться к меняющимся потребностям и условиям своего существования, поскольку каждый государственный орган занят реализацией конкретной функции, а не одновременным решением нескольких задач10.
Итак, обобщение всех анализируемых признаков позволяет прийти к выводу: механизм современного Российского государства – это пронизанная едиными, законодательно закрепленными принципами, основанная на разделении властей и располагающая необходимыми материальными придатками система государственных органов, посредством которых осуществляются задачи и функции государства.
1.3. Принципы организации и деятельности механизма (аппарата) государства
Под принципами организации и деятельности государственного аппарата следует понимать наиболее важные, ключевые идеи и положения, лежащие в основе его построения и функционирования. Они раскрывают социально-классовую сущность, социальное содержание и назначение, основные цели и задачи механизма (аппарата) государства.
Принципы организации и деятельности механизма (аппарата) государства разрабатывались, обосновывались и претворялись в жизнь в процессе всей многовековой деятельности государственного механизма. Одни из них, касающиеся в основном деятельности государственных аппаратов многих стран, приживались и развивались. Другие, относящиеся чаще всего к процессу организации и деятельности государственных аппаратов стран, по мере происходящих в этих странах изменений, отпадали11.
Принципы, о которых здесь идет речь, – это законодательные отправные начала, идеи и требования, лежащие в основе формирования, организации и функционирования механизма (аппарата) государства12. Среди них следует отметить общие принципы, то есть требования, на основе которых организован и действует механизм государства в целом, и частные принципы, определяющие специфику функционирования отдельных звеньев государственного аппарата13.
Общие принципы, в свою очередь, принято делить на две группы.
К первой относятся принципы, закрепленные в Конституции Российской Федерации, ко второй – принципы, сформулированные в Федеральном законе «Об основах государственной службы Российской Федерации» и иных федеральных законах («О Конституционном Суде Российской Федерации», «О прокуратуре Российской Федерации» и др.)14.
Первая группа охватывает констуционно закрепленные принципы организации и деятельности механизма государства: народовластие, гуманизм, федерализм, разделение властей, законность.
Принцип народовластия проявляется в демократической организации государства, республиканской форме правления, при которых носитель суверенитета и единственный источник власти в Российской Федерации – многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть по разным каналам, в том числе и непосредственно (например, выборы президента и представительных органов государственной власти) или через органы местного самоуправления. Однако главное место в ряду средств осуществления власти народа Российской Федерации занимает механизм государства в лице объединяемых им органов.
Принцип гуманизма в формировании и деятельности механизма Российского государства зиждется на том понимании, что оно – социальное государство, политика которого направлена на удовлетворение духовных и материальных потребностей личности, обеспечение благосостояния человека и общества.
Конституция Российской Федерации в статье 2 впервые в основах конституционного строя провозгласила: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства»15. Это конституционное требование обращено ко всем без исключения органам государства, к каждому государственному служащему. Данное положение знаменует принципиальный поворот во взаимоотношениях гражданина и государства. Конечно же, изменения не могут произойти в одночасье, но важно, что Конституция гарантирует новый магистральный путь развития России.
Принцип разделения властей, согласно которому государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную, предусматривает самостоятельность органов, относящихся к различным ветвям власти (ст. 10 Конституции РФ)16, их способность обеспечить механизм сдержек и противовесов в отношении друг друга с тем, чтобы предотвратить чрезмерное усиление и возвышение над другими какой-либо одной ветви власти, не допустить захвата кем-либо власти или присвоения властных полномочий, установления диктатуры. Данный принцип представляет собой, как отмечалось, системоообразующий фактор механизма современного Российского государства17.
Потребность в разделении государственной власти различными авторами обосновывалась неодинаково. Однако большинство исходило из того, что злоупотребление властью вытекает из эгоистической природы человека.
Чтобы защитить себя от произвола абсолютно неограниченной власти единоличного правителя, должностных лиц, общество делит власть на законодательную, исполнительную и судебную, с тем чтобы различные ветви власти могли взаимно сдерживать друг друга. За каждой ветвью власти строго Определен круг ее полномочий. В пределах своей компетенции (то есть закрепленного за органами государства определенного перечня вопросов и функций) каждая ветвь власти подчиняется только закону.
Однако разделение властей следует понимать не как их противостояние, а как форму разделения управленческих функций, чтобы они не концентрировались в одних руках. Так, законодатели заняты выработкой и принятием законов, исполнительная власть эти законы реализует на практике, а судебная – контролирует правильность принятия и применения законов. Поэтому власти должны взаимно дополнять друг друга, действовать согласованно, не стремясь присвоить себе функции другой ветви власти18.
Принцип федерализма в формировании и деятельности государственного механизма определяется тем, что Российская Федерация состоит из равноправных субъектов, каковыми являются республики, края, области, города федерального значения, автономные области, автономные округа. Во взаимоотношениях с федеральными органами власти субъекты Российской Федерации равноправны между собой.
Согласно статье 11 (п. 3) Конституции России, разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов осуществляется настоящей Конституцией, федеративными и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий. Соответственно, как записано в статье 77 (п. 2) Конституции, в пределах ведения Российской Федерации и ее полномочий по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов, федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации19.
Принцип законности заключается во всеобщности требования соблюдать и исполнять законы. Согласно статье 15 (п. 2) Конституции РФ органы государственной власти и должностные лица, равно как и органы местного самоуправления, граждане и их объединения, обязаны соблюдать Конституцию и законы России20.
Применительно к организации и деятельности механизма Российского государства данный принцип содержит такие требования, как: верховенство закона и непосредственное действие конституционно закрепленных прав и свобод человека и гражданина; осуществление всех государственных властных функций исключительно на основе законов и соответствующих им подзаконных нормативных актов; особая ответственность органов государства и государственных служащих за обеспечение законности, прав и свобод граждан, гарантий от необоснованного привлечения их к ответственности или незаконного лишения тех или иных благ; решительное пресечение любых нарушений закона, от кого бы они ни исходили, неотвратимость ответственности за совершенные преступления и иные правонарушения.
Рассмотренные общие конституционные принципы организации и деятельности механизма государства получают свое подкрепление, развитие и конкретизацию во второй группе принципов, закрепляемых в федеральных законах. Комплексное выражение эта группа получила в Федеральном законе «Об основах государственной службы Российской Федерации»21.
Наряду с подтверждением конституционного принципа разделения законодательной, исполнительной и судебной власти, в этом нормативно-правовом акте сформулированы следующие принципы:
– верховенство Конституции Российской Федерации и федеральных законов над иными нормативно-правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении государственными служащими должностных обязанностей и обеспечении их прав;
– приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие; обязанность государственных служащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина;
– равный доступ граждан к государственной службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой;
– обязательность для государственных служащих решений, принятых вышестоящими государственными органами и руководителями в пределах их полномочий и на основе законодательства Российской Федерации;
– профессионализм и компетентность госслужащих;
– гласность в осуществлении государственной службы;
– ответственность служащих за принимаемые решения, неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;
– внепартийность государственной службы; отделение религиозных объединений от государства;
– и некоторые другие.
К числу этих принципов следовало бы также отнести сочетание коллегиальности и единоначалия, экономичность государственной службы. Выполнение последнего принципа особенно актуально в современных условиях существования чрезмерно разросшегося управленческого аппарата22.
Наряду с общими существуют частные принципы, составляющие специфические требования, предъявляемые к различным элементам государственного аппарата. Так, например, принцип коллегиальности характерен преимущественно для деятельности законодательных и высших судебных органов, где решения принимаются большинством членов этих органов. В свою очередь, принцип единоначалия присущ деятельности исполнительных органов власти, занимающихся решением повседневных вопросов и поэтому требующих оперативности.
Действие частных принципов достаточно избирательно. Например, принцип внепартийности характерен для деятельности судов, исполнительных органов и не свойствен для представленных органов, создаваемых на основе партийной принадлежности депутатов законодательных собраний. Или принцип несменяемости, характерный для судебных органов, нецелесообразно использовать для организации деятельности законодательных органов23.
Таким образом, перечисленные выше принципы формирования и деятельности государственного механизма как системы государственных органов, рассматриваемые во взаимосвязи и взаимодействии, придают механизму государства необходимые для его успешного функционирования целенаправленность, единство и целостность.
1.4. Бюрократия как принцип организации и функционирования государственного аппарата
Механизм государства не в состоянии эффективно осуществлять функции и задачи государства без особого слоя людей, профессионально занятых управлением. Его называют бюрократией, что означает буквально господство канцелярии (от фр. bureau – бюро, канцелярия и греч. kratos – сила, власть).
В массовом сознании термин «бюрократия» воспринимается крайне отрицательно. Однако научный смысл этого понятия означает, с одной стороны, особый слой людей, профессионально занятых управлением, а с другой – такую организацию государственного управления, которая действует на основе обезличенности и соблюдения обязательных для всех правил. Впервые бюрократия появилась на Востоке, а позже и на Западе24.
Выделяют два различных типа бюрократической организации: патримониальную (иррациональную) и рациональную бюрократию.
Патримониальный тип бюрократической организации представляет собой способ управления традиционным государством, когда в распоряжении правителя находится особый аппарат управления. Назначение на должность в аппарат управления выступает как милость правителя, которую он оказывает лишь тем лицам, на чью преданность может вполне полагаться. Следовательно, основным правилом формирования государственного аппарата является принцип личной преданности.
Патримониальный тип бюрократии характеризуется рядом признаков:
патримониальный правитель наделяет чиновников теми или иными полномочиями от случая к случаю, не устанавливая какого-либо постоянного разделения труда между ними;
границы между сферами полномочий патримониальных чиновников неизбежно оказываются нечеткими;
поскольку чиновник рассматривает свою власть как личную привилегию, то в тех случаях, когда традиция не требует от него обязательного совершения каких-либо действий, они производятся им по собственному усмотрению и, как правило, лишь в расчете на вознаграждение.
Таким образом, наряду с личностным характером отношений власти, патримониальное управление отличает собственническое отношение чиновников к занимаемой должности со связанным с ней экономическим преимуществом. Хотя нельзя не отметить в патримониальной бюрократии и некоторые черты рациональности, в том числе использование системы экзаменов при отборе на должность.
Разновидностью патримониальной бюрократии стала имперская модель бюрократии, имевшая распространение в азиатских странах до XX в.
Одним из главных секретов ее уникальной стабильности было то, что чиновничество не имело возможности осознать себя самостоятельной политической силой и оставалось на положении императорских лакеев. Этому служил тщательно соблюдавшийся принцип автономизации бюрократии. Для предотвращения, казалось бы, неизбежного в подобных случаях процесса складывания самостоятельной бюрократической корпорации действовал ряд механизмов разобщения чиновников и их корпоративных интересов.
Прямой противоположностью патримониальной была рациональная бюрократия, развивавшаяся на Западе в условиях становящегося гражданского общества. Отличительной чертой рациональной бюрократии является наличие системы формальных правил, регулирующих деятельность управленческого персонала. Эти правила могут быть изменены в соответствии с принятыми процедурами. Аппарат государства в этом случае функционирует на основе следующих принципов:
> чиновники лично свободны и подчинены власти только в том, что касается их безличных должностных обязанностей;
> они организованы в четко установленную иерархию должностей;
> каждая должность обладает строго определенной сферой полномочий;
чиновник занимает должность на основе добровольного договорного соглашения;
кандидаты отбираются на основании их специальной квалификации и при этом назначаются на должность, а не избираются;
вознаграждением служит постоянное денежное жалование в соответствии с рангом;
должность рассматривается как единственный или по крайней мере основной род занятий занимающего ее лица;
существует система карьерного продвижения в соответствии со старшинством или заслугами;
чиновник отделен от владения средствами управления и не присваивает свою должность;
он подчинен в своей деятельности жесткой и систематической дисциплине и контролю;
> все взаимоотношения с населением осуществляются в письменной форме, для чего существует канцелярия.
Такая организация управленческой деятельности достаточно эффективна, поскольку основана на разделении и специализации управленческого труда. Однако у нее есть недостатки. Бюрократы тоже люди, и у них есть личные интересы. Обладая достаточной властью, чиновники стремятся использовать ее для собственного обогащения. Все отрицательные последствия бюрократической организации управленческого труда называются «бюрократизмом». Это – волокита, бумаготворчество, манипулирование интересами рядовых граждан, взяточничество. Иначе говоря, бюрократизм означает неограниченную власть чиновничества, которое, вместо того чтобы служить обществу, само его использует в своих корыстных интересах.