Государство, право, экономика

Введение
Глава I. Государство, право, экономика
1.1.Понятие, признаки и основные функции государства
1.2.Понятие и признаки права
1.3. Причины, цели и границы государственного регулирования экономики
Глава II. Взаимодействие государства, права и экономики
2.1.Взаимодействие и соотношение государства и права
2.2.Методы государственного регулирования экономики
Заключение
Литература

Государство, право, экономика

Рожденные свободными и равными друг другу люди (свободными в рамках нравственной дозволенности, равными в смысле равных и справедливых возможностей), от рождения имеющие неотчуждаемые основные права, образующие народ, создают и политическую силу, которая предназначается для обеспечения их основных прав и свобод. Такой политической силой является государство - как союз равных и свободных граждан, проживающих на определенной территории.
Раскрывая социальную (человеческую) природу права в естественно-историческом плане, необходимо иметь в виду, что право – это и результат осознания человеческим разумом принципов и идеалов человеческого общежития. Понимание общества как единства разнообразных элементов - предпосылка для понимания сущности права и его смысла как социального феномена. Право возникает только тогда, когда признается свободная автономная личность, ее права и свободы, права и свободы малых народов и национальных меньшинств, а значит, и разнообразие в человеческом обществе. Поэтому право есть равная мера для всех.
Естественные права и свободы человека должны быть официально признаны в каждой стране и закреплены в ее законодательных актах. Государство выступает здесь как одна из форм политической организации (силы) общества, которая призвана охранять эти права и свободы и которая сама действует в рамках права.
Итак, естественно-историческая, общесоциальная природа права таится в прирожденных и неотчуждаемых правах человека. Можно предположить, что права и свободы человека составляют сущность права как социальной ценности. Право – это относительно равный и справедливый масштаб (мера) свободы, диктуемый развитием цивилизации. Любая из форм права, которая так или иначе обеспечивает свободу и естественные права человека, представляет собой действительное право.
Официально признанное и защищаемое государством право, в отличие от естественного, общесоциального права, представляет собой позитивное или иначе - юридическое, законодательное, легальное право.
Право характеризуют следующие признаки:
1. Право есть система нормативного регулирования, основанная на учете интересов различных слоев общества, их согласии и компромиссах.
2. Право есть мера, масштаб свободы и поведения человека.
3. Право обеспечивается государственной властью.
4. Нормативность есть исходное и основополагающее свойство права.
5. Право есть реально действующая система нормативной регуляции.
6. Право не тождественно закону.
1.3. Причины, цели и границы государственного регулирования экономики
Как рыночный субъект государство характеризуется тремя признаками:
1. Регулирующий субъект. Роль государства в механизме рыночной экономики – основная проблема современной экономической теории, потому что исходный пункт становления рыночной экономики – ее освобождение от надзора государства. И долгое время невмешательства государства в сферу частного бизнеса оставалось условием реальности рыночной экономики как системы свободного предпринимательства. Однако, с 30-хгг. XXв. (со времен Великой депрессии) рыночная экономика (из-за монополизма) потребовала активного государственного регулирования как условие ее социальной эффективности. С 70-х гг. сформировался новый подход – монетаризм, который, не отрицая необходимости государственного регулирования, пытается найти более тонкий экономический механизм государственного регулирования (ДКП). Проблема порождена постоянными изменениями в экономике, требующими соответствующих изменений в масштабах и инструментах государственного регулирования.
2. «Внерыночное происхождение государственного дохода». «Рыночным» является такой экономический субъект, который получает постоянный доход, за счет которого осуществляет расходы. Следовательно, государство в той мере вовлечено в рыночную экономику, в какой располагает доходом и производит расходы.
3. «Императивный статус государства». Государство – единственный субъект в рыночной экономике, требования которого обязательны для всех негосударственных субъектов. Однако эта особенность – жизненно необходима системе свободного предпринимательства, ибо создает «единые правила» поведения для всех рыночных субъектов.
Императивность придает государственному доходу «обязательный» характер.
Основной механизм экономического вмешательства государства – «налоги», «закупки», «платежи»:
Налоги – объективная необходимость, но их пределы – проблема, поскольку они непосредственно сказываются на эффективности частного бизнеса.
Трансфертные платежи – перераспределение части доходов государства в пользу определенных социальных групп. Таким образом, трансфертные платежи не увеличивают национальный продукт, но изменяют структуру личного потребления, а тем самым и структуру производства.
Правительственные закупки также изменяют структуру производства в пользу прироста общественно значимых благ, но при этом увеличивают национальный продукт. Государство всегда выступало особым экономическим субъектом, так или иначе участвуя в экономической жизни общества. Оценка меры и последствий такого участия была и остается остро дискуссионным вопросом экономической науки.
При рассмотрении проблем соотношения государства, права и экономики важное место занимает проблема механизма государственного воздействия или государственного регулирования экономики. Данная проблема имеет не только теоретическое, но и практическое значение.
Государственное регулирование в сфере экономики, равно как и в других сферах имеет свои пределы. Например, общественные, групповые, государственные, индивидуальные и иные интересы. Осуществляя повседневное воздействие на экономику, госу­дарство не может не считаться с этим многообразием интересов, в той или иной мере не учитывать их. Помимо всего прочего, это неизбежно привело бы к угрожающему самому существованию государственной власти отрыву государства от общества, утрате им социальной основы и опоры, к неизбежному, в конечном счете, кризису государственной организации.
Глава II. Взаимодействие государства, права и экономики
2.1.Взаимодействие и соотношение государства и права
Правовое государство – одна из качественных характеристик современного цивилизованного государства, деятельность которого основана на признании права как определяющей социальной ценности и приоритете права над политикой.
Право — особый, официальный, государственный регулятор общественных отношений. В этом его главное значение. Регулируя те или иные отношения, оно тем самым придаёт им правовую форму, в результате чего эти отношения приобретают новое качество и особый вид, становятся правовыми. Именно с помощью такого нормативного воздействия государственная власть переводит определённые отношения под свою защиту, придаёт им упорядоченность, стабильность, устойчивость, желаемую направленность. Их участники наделяются правосубъектностью, юридическими правами и обязанностями. Эти отношения становятся подконтрольными и управляемыми. Иными словами, перед нами особая форма социального взаимодействия. По сравнению с другими социальными регуляторами право – наиболее эффективный, властно-принудительный и вместе с тем цивилизованный регулятор. Это неотъемлемый атрибут всякой государственности. Любые отношения приобретают характер правоотношений лишь в том случае, если они возникают на основе и в соответствии с нормами права и не противоречат воле государства.
Следовательно, правовые отношения можно в самом общем смысле определить как общественные отношения, урегулированные правом. При этом регулируемые отношения в принципе не утрачивают своего фактического содержания (экономического, политического, семейного, имущественного и т.д.), а лишь видоизменяются, обретая новое дополнительное свойство.
Государство и право – важнейшие факторы общественной эволюции, непременные спутники современного общества. Теория государства и права – составная часть обществоведения, идейная основа практической юриспруденции. Деятельность государства, принятие и реализация законов, обеспечение прав граждан, поддержание общественного порядка тесно связаны с положениями политико-правовой теории.
Право, как и государство, принадлежит к числу не только наиболее важных, но и наиболее сложных общественных явлений.
Пытаясь понять, что такое право и какова его роль в жизни общества, еще римские юристы обращали внимание на то, что оно не исчерпывается одним каким-либо признаком или значением. Право, писал один из них (Павел), употребляется в нескольких смыслах. Во-первых, право означает то, что «всегда является справедливым и добрым», - таково естественное право. В другом смысле право – это то, что «полезно всем или многим в каком-либо государстве, каково цивильное право».
По мере развития общества и государства у людей, естественно, менялось и представление о праве. Появилось множество различных правовых идей, теорий и суждений, однако изначальные основы, заложенные римскими юристами, особенно в такой отрасли права, как гражданское (цивильное), хотя и в «модернизированном» виде, но сохранилось.
Споры о понятии права, ровно, как и о соотношении государства и права, права и закона имели место не только в далеком историческом прошлом. Они продолжались и в XX в., имеют место также дискуссии и в настоящем. Современные исследователи, так же как и их предшественники, выделяют в основном два подхода и два разных определения права.
Один из этих подходов, именуемый позитивистским , ориентируется не только на неразрывную связь государства и права, но и на то, что государство является единственным, исключительным источником права. Право при этом определяется не иначе, как «система общеобразовательных, формально-определенных, государственно-принудительных норм, выражающих возведенную в закон государственную волю господствующего класса и выступающего в качестве классового регулятора общественных отношений».
При таком подходе право полностью или почти полностью отождествляется с законом, а точнее – с нормативно-правовыми актами, исходящими от государства и обеспечиваемыми государством.
Другой подход к праву – непозитивистский, не связывает столь жестко, как первый, понятие права с понятием государства. Право при этом рассматривается как «претендующий на всеобщность и общеобязательность социальный институт нормативного регулирования общественных отношений в целях разумного устройства человеческого общежития путем определения меры свободы, прав и обязанностей и представляющий собой воплощение в обычаях, традициях, прецедентах, решениях референдумов, канонических, корпоративных, государственных и международных нормах правового идеала, основанного на принципах добра, справедливости, гуманизма и сохранения окружающей природной среды».
2.2.Методы государственного регулирования экономики
Роль и сущностные характеристики системы регулирования экономики предопределяют и раскрывают функции государства.
Условно всю многогранную и разнонаправленную совокупность функций государства можно представить через две группы.
Первая группа включает функции, обеспечивающие и поддер­живающие функционирование рыночной системы. Сюда следует отнести создание и поддержание правовой базы (защита прав и собственности, законодательное регулирование взаимоотношений между потребителями, производителями, наемными работниками, поддержание общественного порядка, защита конкуренции, борьба с монополизмом и т. д.). Здесь государство как бы определяет и поддерживает, обеспечивает соблюдение определенных правил «рыночной игры».
Вторая группа функций государства связана с усилением и развитием самой экономической системы. Они включает меры, направленные на стабилизацию экономических процессов и обес­печивающие экономический рост, социальную справедливость, влияющие на инфляционные процессы и т. д.
Из всей совокупности функций государства выделим важней­шие.
В условиях реформирования экономики особое место следует отвести такой функции государства, как защита экономического правопорядка. Она служит опорой любой хозяйственной системы, но особое значение имеет для рыночной экономики, которая по своей сути основана на взаимовыгодных сделках равноправных партнеров, имеющих свободу выбора. Отсутствие законодательной регламентации этих сделок, их защиты исполнительной и судебной властью открывает простор для превращения «экономики договоров» в свою противоположность – «экономику диктата». Л это парализует самое важное свойство рыночного механизма — способность автоматически выправлять расхождения между спросом и предложением. Законодательные и правоохранительные действия государства призваны преодолевать подобного рода диктаторские формы хозяйствования наряду с пресечением самых грубых силовых форм нанесения ущерба. Невмешательство государства в подобные ситуации означает потворство саморазрушительным силам, заложенным в рыночном механизме, ибо сам по себе рыночный критерий выгодности слеп по отношению к способам обогащения. Государство может и должно не допускать нарушение норм и правил поведения на рынке, руководствуясь критериями общественного блага.
Важнейшей функцией государства является целевая функция, которая предполагает постановку конкретных целей в области экономического и социального развития страны и определения сроков их реализации.
Целевая функция включает в себя множество целей, соединенных в единую систему, имеющую определенную иерархическую структуру. Исходя из того, что регулирующий потенциал государства ограничен, иерархическая структура обуславливает размещение целей по степени их важности и по времени реализации.
Формирование целевой функции представляет собой весьма сложный процесс, связанный с выработкой стратегических пи-правлений социально-экономического развития, принятием соответствующих решений и выработкой механизма их реализации. При постановке целевой функции государство берет на себя только то, что неподвластно рыночной системе. Важнейшие направления реализации целевой функции — определение приоритетов макроэкономического развития страны, поддержание конкурентной среды и т. д.
Стратегической долгосрочной целью государственного регулирования экономики Республики Беларусь переходного к рынку периода является повышение благосостояния ее народа на основе создания и развития социально-ориентированной модели экономики рыночного типа. Это генеральная цель. Целью же сегодняшнего этапа — стабилизация социально-экономической ситуации в республике и создание предпосылок экономического роста.
Формирование социально ориентированной модели экономики Республики Беларусь в условиях переходного к ней периода предполагает учет следующих направлений:
необходимость создания условий для ускоренного формирования и развития частного сектора экономики в республике;
при достаточно высоком удельном весе государственного сек­тора экономики необходимость обеспечения возможностей его безболезненного функционирования в рыночной среде;
сохранение значительной роли государства и как регулятора построения соответствующей модели экономики, и как субъекта хозяйствования;
необходимость сочетания макро - и микрорегулирования с прямым вмешательством государства в социально-экономические процессы;
создание соответствующей методологической основы регулирования, включая четкую отработку функций государства, подходов, принципов и методов государственного регулирования экономики;
формирование методологической основы государственного регулирования экономики Республики Беларусь с использованием мирового опыта и опыта планово-директивной экономики, преломляя их к условиям переходного периода.
Направляющая и координирующая функции обеспечивают выбор путей достижения поставленных целей, сбалансированность важнейших макроэкономических пропорций и согласование противоречивых взаимосвязей общественного разделения труда.
Распределительная и перераспределительная функции связаны, как правило, с сокращением различий в размерах доходов и имущества между субъектами, с распределением дефицитных ресурсов. В первую очередь, речь идет о распределении и перераспределении национального дохода между сферами и отраслями народного хозяйства, между отдельными группами населения. Основным инструментом реализации этой функции является налоговая политика и бюджетное регулирование.
Стимулирующая функция связана с активизацией движущих сил развития общества. Она реализует через систему всевозможных льгот (субсидий, дотаций, налогов, и др.), с помощью которых государство обеспечивает продвижение экономики в заданном направлении.
Контрольная функция предполагает контроль со стороны государства за соблюдением хозяйствующими субъектами экономических и правовых правил и норм в процессе их хозяйственной деятельности. Важнейшей составной частью контрольной функции является контроль со стороны государства за соблюдением важнейших параметров социально-экономического развития государства. Государственный контроль осуществляется через соответствующие контролирующие органы, а также через органы управления различного уровня.
Важнейшими формами государственного регулирования экономики являются планирование, прогнозирование и программирование. Планирование представляет собой процесс принятия управленческого решения, который включает в себя выбор и научную постановку целей, определение приоритетов, выработку комплекса мероприятий, обеспечивающих достижение. Планирование реализуется через систему планов, которые могут разрабатываться на различные периоды действия и иметь различные формы проявления. Их назначение - определение основных ориентиров, относящихся к масштабам, пропорциям и конечным целям развития производства; выявление проблем, с которыми предстоит столкнуться при реализации плана, а также путей и способов их решения.
Все большее место в системе государственного регулирования занимает прогнозирование, которое может выступать кок самостоятельная форма регулирования и как научно-аналитическая стадия планирования. Вероятностный характер прогнозов позволяет судить о возможном состоянии экономического и социального развития республики в будущем, альтернативных путях его развития, обосновать выбор наиболее приемлемого варианта.
Программирование как форма государственного регулирования должно способствовать решению важнейших проблем, имеющих государственное значение: научно-технических, экономических, социальных, экологических и других. Оно должно обеспечить комплексный подход и целенаправленное распределение ресурсов на решение выделенной проблемы и достижение поставленной цели.
Особое место в системе государственного регулирования отво­дится финансово-кредитной системе, которая активно воздействует на социально-экономические процессы и обеспечивает движение экономики в заданном планом, прогнозом или программой направлении. Свое воздействие она оказывает через составляющие элементы: налоги, рациональное сочетание безвозмездного финансирования с кредитованием различных процессов и явлений, нормативы амортизационных отчислений, дифференцированные проценты за кредит, цены, всевозможные финансовые и налоговые льготы.
Важное значение имеет денежная политика, восходящая к изначальной прерогативе государства, связанной с денежным обращением.
Разновидностью государственного регулирования в условиях рыночных отношений является антимонопольное регулирование. Антимонопольное регулирование, направленное на защиту рыночных отношений регулированием и полномочиями рыночной системы, поддерживать предпринимательство и формировать рыночную инфраструктуру. Важнейшими формами дерегулирования являются либерализация рынков и приватизация.
По форме участия государства в регулировании экономики и методам его влияния на хозяйственную деятельность всю совокупность методов, с определенной степенью условности, можно разделить на административно-распорядительные и экономические, на прямые и косвенные.