Бюджетная система РФ, принципы её построения при разных типах гос. устройства.

Содержание

Введение
1.Теоретические и методологические основы функционирования бюджетной системы РФ
1.1.Сущность функционирования бюджетной системы
1.2.Принципы построения функционирования бюджетной системы
1.3.Правовые основы функционирования бюджетной системы
2.Оценка и анализ функционирования бюджетной системы при разных типах государственного устройства
2.1.Оценка построения и функционирования бюджетной системы при федеративном устройстве государства
2.3.Реформирование бюджетной системы при федеративном устройстве государства в современных условиях
Заключение
Библиографический список

Бюджетная система РФ, принципы её построения при разных типах гос. устройства.

Конституция РФ, принятая в 1993 г., закрепила федеральное устройство государства, изменила структуру и распределение полномочий между законодательными и исполнительными органами государственной власти, что предполагало кардинальную переработку законодательства в области бюджетного устройства и бюджетного процесса, разграничение бюджетных полномочий по уровням государственного управления, определение межбюджетных взаимоотношений. Провозглашение в Конституции РФ принципов федеративного устройства страны потребовало коренного пересмотра построения бюджетной системы, положив в его основу принципы бюджетного федерализма.Следует отметить, что бюджетные законы, принятые до новой Конституции РФ, значительно устарели и во многом не соответствовали ей, так как были приняты в качестве основ, т.е. закрепили наиболее существенные положения бюджетных отношений и бюджетного процесса. Эти законы требовали дополнения и развития в специальных актах.Для рассмотрения и утверждения федерального бюджета требовалось ежегодно принимать федеральный закон о порядке внесения, рассмотрения и утверждения федерального закона о федеральном бюджете.В 1995 г. был принят Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который обеспечил реализацию конституционно установленного местного самоуправления в РФ. Принятый в его развитие Федеральный закон от 25 сентября 1997 г. № 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» определяет основные принципы организации местных финансов.В 1996 г. принят Федеральный закон «О бюджетной классификации Российской Федерации». Он устанавливает структуру и состав бюджетов всех уровней РФ. Примечательно, что в основу построения бюджетной классификации РФ положены международные стандарты, что обеспечивает кроме всего прочего международную сопоставимость бюджетных показателей. Однако отсутствие единого законодательного акта отрицательно сказывалось на стабильности бюджетной системы России, нарушало принцип ее единства, затрудняло общее руководство и управление государственными и муниципальными финансами.В Российской Федерации было принято решение создать единый законодательный акт, который стал бы методологической основой всей совокупности бюджетного законодательства, включая ежегодное, и регламентировал бы всю гамму бюджетных отношений. 31 июля 1998 г. был принят Бюджетный кодекс РФ (далее — БК РФ), который служит целям финансового регулирования, устанавливает общие принципы бюджетного законодательства, правовые основы функционирования бюджетной системы РФ, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, порядок регулирования межбюджетных отношений, определяет, основы бюджетного процесса в РФ, устанавливает основания и виды ответственности за бюджетные правонарушения. После введения в действие БК РФ 1 января 2000 г. многие ранее принятые бюджетные законы либо утратили силу, либо применяются в части, не противоречащей БК РФ.В БК РФ определен круг бюджетных правоотношений, т.е. отношений, возникающих между субъектами бюджетного права в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов, утверждения и исполнения бюджетов, контроля за исполнением бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, а также бюджетов государственных внебюджетных фондов; осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга.Структура бюджетного законодательства России, установленная в БК, представлена на рис. 2.1.Бюджетный кодекс Российской ФедерацииАкты, принятые на соответствующий годАкты, регулирующие бюджетные правоотношенияФедеральный закон о федеральном бюджетеЗаконы субъектов РФ о бюджетах субъектов РФНормативные правовые акты органов местного самоуправления о местных бюджетахНормативные правовые акты органов местного самоуправленияЗаконы субъектов РФФедеральные законыРис. 2.1. Структура бюджетного законодательства Российской ФедерацииВ бюджетное законодательство включается не только сам БК РФ, но и два типа нормативных правовых актов: долгосрочного действия, регулирующих отдельные вопросы бюджетных правоотношений, и ежегодных — о бюджете на очередной финансовый год. БК РФ принадлежит приоритет в сфере нормативного регулирования бюджетного процесса в России. Нормативные правовые акты, которые обозначены на рис. 2.1., указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, акты федеральных исполнительных органов власти, регулирующие бюджетные правоотношения, не могут противоречить БК РФ. В то же время БК РФ устанавливает приоритет международных правовых норм: если международным договором РФ установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены бюджетным законодательством РФ, применяются правила международного договора. Правовое регулирование бюджетных отношений предусматривает установление:основ формирования доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ;системы управления государственным (муниципальным) долгом, государственными (муниципальными) заимствованиями;порядка регулирования дефицита бюджетов, условий эмиссии государственных (муниципальных) ценных бумаг;принципов межбюджетных отношений, видов финансовой помощи;круга участников бюджетных правоотношений и их компетенции;казначейской системы исполнения бюджетов;основ финансового контроля.Таким образом, БК РФ представляет собой кодифицированный акт, основными целями которого являются регулирование бюджетных правонарушений и установление адекватной правовой ответственности за бюджетные правонарушения.Тем не менее, ускоренный процесс реформирования экономики России требует уточнения и модернизации ряда положений БК РФ, приведения его к адекватному отражению новых явлений в бюджетной сфере. Так, возникают проблемы по формированию и использованию финансового резерва, законодательному закреплению ряда положений, связанных с расчетами налоговых доходов, методологией прогнозных оценок параметров бюджета, организацией функционирования казначейства, осуществлением бюджетного контроля и ряд др. Очевидно, что принятие в 2003 г. нового законодательства, регулирующего бюджетные отношения на уровне субъект РФ — муниципальное образование, также потребует внесения изменений как в Налоговый, так и в Бюджетный кодексы (10, с.76).Таким образом, российское бюджетное законодательство должно подвергаться постепенной корректировке, призванной обеспечить простор развитию бюджетной сферы страны. При этом совершенствование бюджетного законодательства должно касаться сразу двух сторон нормотворческого процесса:более полной реализации общих методологических требований, предъявляемых к любой отрасли права;учета специфических условий и факторов, влияющих на содержание правовых норм в бюджетной сфере деятельности.К числу важных методологических требований, предъявляемых сегодня к бюджетному законодательству, можно отнести, прежде всего, разработку и принятие качественных нормативных актов, удовлетворяющих требованиям мировых стандартов.Наряду с общими методологическими требованиями бюджетное законодательство России должно учитывать и специфику самой бюджетной сферы, развитие которой должно определить сегодня основные направления совершенствования действующего законодательства (14, с.2).Оценка и анализ функционирования бюджетной системы при разных типах государственного устройстваОценка построения и функционирования бюджетной системы при федеративном устройстве государстваДля оценки построения и функционирования бюджетной системы при федеративном устройстве государства необходимо первоначально определить понятие «федерализм».Понятие «федерализм» не рассматривается как нечто постоянное, оно трактуется как звено в общей эволюции государства. Различные этапы государственной трансформации проявляются в разнообразных федеративных формах, одновременно и параллельно при этом изменяются и модели бюджетного федерализма, сохраняя при этом собственную сущность.Федерализм, традиционно характеризующийся наличием разноуровневого государственного управления, не сводится к взаимоотношению центрального правительства и субъектов как федеральных подсистем. В настоящее время субъекты федерации делегируют значительную часть своих властных полномочий более низким уровням управления.На сегодняшний день помимо России насчитывается более 20 стран с различным типом федеративного устройства (США, ФРГ, Австралия, Канада, Австрия, Мексика, Бразилия, Индия, Малайзия и др.). Кроме того, значительное число стран мира в системе управления государством используют отдельные элементы федерализма, связанные с разделением полномочий между различными уровнями государственной власти и регионами. Конкретные формы федерализма в каждой стране периодически видоизменяются. Это относится как к разграничению предметов ведения и полномочий между уровнями власти, так и к реформам в области бюджетов и налогов.Изучение опыта федеративного строительства в различных странах позволяет выявить определенные закономерности при распределении государственно-властных полномочий.Значительное влияние на выбор модели бюджетного федерализма оказывают декларируемые центральной властью цели социально-экономической политики. В частности, в Конституции ФРГ закреплен принцип единства жизненного уровня на всей территории страны. Реализация этого принципа предполагает оказание финансовой помощи экономически менее развитым землям.Модель бюджетного федерализма, используемую в Германии, можно охарактеризовать как смешанную. В состав этого федеративного государства входят 16 земель. Законодательные и исполнительные органы образуют второй уровень государственной власти и, соответственно, второй уровень бюджетной системы. Третий уровень бюджетной системы представлен местными органами власти.Федеральные, региональные и местные налоговые доходы составляют, соответственно, 73,0; 21,0; 6,0 % совокупных доходов консолидированного бюджета страны.Перечень всех налогов, которые могут вводится на территории страны, определен в Конституции Германии. К совместно взимаем регулирующим налогам относятся: подоходный налог с физических лиц, налог на доходы корпораций, косвенные налоги (НДС и налог на импорт). В сумме данные налоги составляют около 70% доходов консолидированного бюджета.К расходным полномочиям федеральных властей Германии относятся оборона, социальная сфера, почта, телекоммуникации, транспорт, а также определенная доля расходов на образование (5%) и здравоохранение. Основная доля расходов на образование (95%) приходится на бюджеты земель.Входящие в состав США 50 штатов обладают широкими бюджетно-налоговыми полномочиями. В частности, они имеют право вводить такие же прямые налоги, которые существуют на уровне Федерации, и определять как ставки, так и базу налогообложения. Тем не менее штаты не обладают полномочиями по установлению косвенных налогов – налога с оборота и НДС. Доли федеральных, региональных и местных налогов в консолидированном бюджете США составляют, соответственно, 66,3; 20,6; 13,1 %.К расходным полномочиям федерального правительства относится финансирование обороны, международных отношений, космических исследований, почты и частично – охрана правопорядка. Все три уровня бюджетной системы осуществляют расходы на образование, жилищное строительство, общественный транспорт.Как показывает история, государствами с федеративным характером правительственных структур реализовано несколько моделей – от федерализма, ориентированного на конкуренцию, до модели сотрудничества. Так, в США действует модель федерализма, ориентированного на конкуренцию, в Германии используется модель сотрудничества, в Канаде и Швейцарии – смешанные формы.В России сегодня четко не сформировалась конкретная модель бюджетного федерализма, хотя, на наш взгляд, бюджетное устройство больше тяготеет к смешанному типу (12, с.29).Конституцией Российской Федерации 1993 г. закреплено федеративное устройство Российского государства. Оно основано на государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов Федерации. Субъектами Федерации являются республики в составе Российской Федерации, края, области, автономные округа, автономная область, города Москва и Санкт-Петербург.В соответствии с Конституцией РФ разграничены предметы ведения и полномочия между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов Федерации, в том числе в области бюджета. Каждый субъект Федерации имеет свой бюджет, средства которого предназначены для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам его ведения. В ст. 15 Бюджетного кодекса РФ он назван региональным бюджетом.Административно-территориальные образования (муниципальные образования), составляющие территорию субъекта Федерации согласно Конституции РФ, имеют свои бюджеты. Бюджет субъекта Федерации (региональный бюджет) и свод бюджетов муниципальных образований (местных бюджетов) составляют консолидированный бюджет субъекта Федерации. В свою очередь совокупность региональных и местных бюджетов составляют территориальные бюджеты (4, с.28).Согласно традиционной нормативной теории бюджетного федерализма, в России федеральный уровень отвечает за такие сферы государственной деятельности, как оборона, внешняя политика, внешнеэкономические отношения и макроэкономическая стабилизация. Такое распределение полномочий заключается, прежде всего, в «отсутствии соответствующих данным задачам политических инструментов на более низких уровнях власти».В соответствии с традиционным теоретическим подходом к бюджетному федерализму в России, федеральный уровень отвечает также за разработку и проведение федеральных программ экономического, политического и социального развития. Эти задачи можно рассматривать как инструменты перераспределения доходов в пользу беднейшей части населения. Кроме того, Конституция РФ (ст.71) утверждает, что важнейшие вопросы безопасности и технологии создания единого рынка также находятся в сфере полномочий федерального уровня (12, с.31).Следует отметить, что процесс создания финансово-бюджетного федерализма в России не закончился. Предстоит решение ряда проблем. Необходимо привести к полному соответствию полномочия всех уровней власти по расходам с имеющимися у них полномочиями по доходам. Передача расходов из бюджетов верхнего уровня в бюджеты нижнего уровня должна быть полностью компенсирована одновременно передаваемыми доходами. Следует устранить встречные финансовые потоки, когда доходы, создаваемые на территории, изымаются в бюджет вышестоящего уровня, а затем в виде финансовой помощи, дотаций и субвенций передаются вниз. Надо максимально сократить использование такой формы межбюджетных отношений как средства, передаваемые по взаимным расчетам.Все это требует:более четкого разграничения бюджетных полномочий между различными уровнями власти;фиксирования в федеральных и региональных законодательных актах согласованных пропорций в совместных налогах;создания более эффективного механизма корректировки диспропорций в формировании территориальных бюджетов;создания механизма межбюджетных отношений, основанного на принципах прозрачности, гласности, равенстве возможностей получения помощи и льгот для всех территорий;внедрения в практику формирования территориальных бюджетов нормативно-расчетных методов, основанных на разработке исполнительными органами власти и утверждении представительными органами власти минимальных государственных социальных стандартов, социальных и финансовых норм (4, с.31).По результатам дискуссии о системах бюджетного федерализма можно сформулировать наиболее существенные его принципы. Одним из них является принцип субсидарности. Согласно этому принципу, каждое решение правительства должно выполняться на возможно более низком уровне и согласие должно достигаться между группой получателей помощи и теми, кто принимает решение по данному вопросу на местах. Необходимым также представляется выполнение принципа единства (общегосударственных интересов и интересов населения), в соответствии с которым право принимать решение должно принадлежать группе, отвечающей за финансовую сторону вопроса.Сущность бюджетного федерализма в полной мере раскрывается через наиболее часто встречающиеся в литературе основные принципы:единство общегосударственных интересов и интересов населения как основа сбалансированности интересов всех трех уровней власти по бюджетным вопросам;сочетание принципов централизма и децентрализма при разграничении бюджетно-налоговых полномочий, расходов и доходов, распределении и перераспределении последних в консолидированные бюджеты субъектов Федерации на объективной основе;высокая степень самостоятельности бюджетов и ответственности органов власти каждого уровня за сбалансированность бюджета, бюджетную обеспеченность, исходя из налогового потенциала на соответствующей территории, имея в виду и предоставление им необходимой для этого налоговой инициативы;активное участие субъектов Федерации в формировании и реализации бюджетно-налоговой политики государства, включая межбюджетные отношения.Следовательно, наибольшую реализацию бюджетного федерализма может обеспечить только совокупность всех четырех основных его принципов, которые и определяют его основу.Принимая во внимание изложенные аспекты, в качестве более или менее исчерпывающего можно выделить определение бюджетного федерализма, предложенное А.Г.Игудиным – это «отношения на основе сочетания принципов централизма и децентрализма между федеральными органами власти и органами власти субъектов Федерации по поводу формирования и реализации бюджетной политики государства, разграничения бюджетно-налоговых полномочий, расходов и доходов, распределения и перераспределения последних между федеральным бюджетом и консолидированными бюджетами субъектов Федерации при высокой степени самостоятельности территориальных бюджетов, исходя из необходимости единства общегосударственных интересов и интересов населения, проживающего на территории субъектов Федерации и входящих в них муниципальных образований» (12, с.33).Анализ построения и функционирования бюджетной системы при унитарном и конфедеративном устройстве государстваВ унитарных государствах бюджетная система представляет собой совокупность бюджетов всех территориально-административных единиц и состоит из двух звеньев: государственного бюджета и бюджетов местных органов самоуправления. Например, бюджетная система Японии имеет государственный бюджет, бюджеты 47 префектур и 3255 муниципалитетов; во Франции бюджетная система состоит из центрального бюджета и бюджетов 95 департаментов, около 38 тыс. коммун.Главную роль играет государственный бюджет, с помощью которого центральные власти аккумулируют в своих руках основную часть национального дохода, перераспределяемую через финансовую систему. В современных условиях значение государственного бюджета возрастает. Он широко используется для государственного регулирования экономики, социальных отношений, воздействия на различные стороны процесса воспроизводства капитала. За государственным бюджетом закреплены важнейшие доходы, такие, как подоходный налог, налог на прибыль корпораций, наиболее массовые косвенные налоги, поступления от государственных предприятий. На него возложены основные расходы, связанные с осуществлением государством своих функций. Это — военные, экономические, социальные расходы, оказание помощи иностранным государствам, управление государственным долгом, административные. Распределение доходов и расходов между отдельными видами бюджета закреплено в законодательном порядке.Система местных бюджетов также определяется государственным устройством и соответствующим административным делением. В 1960—1970 гг.