Эволюция экономической роли государства.

Эволюция экономической роли государства

Оглавление

Введение
Глава 1. Эволюция государственного регулирования экономических процессов
1.1 Государственное регулирование экономики: основные понятия
1.2 Механизмы государственного регулирования экономики
Глава 2. Эволюция экономической роли государства в России
2.1 Роль государства в экономике России
2.2 Основные направления трансформации экономической роли государства в России
Заключение
Список использованных источников и литературы

Эволюция экономической роли государства.

экономическая обеспеченность;
торговый баланс4.
Чтобы избежать подмены конечных целей экономической трансформации средствами их достижения, важно руководствоваться требованиями экономического закона расширенного воспроизводства.
В наиболее развитых странах, начиная с середины XX века, процесс расширенного воспроизводства стал воплощением инновационного типа экономического развития, а само воспроизводство стало именоваться инновационным. Каждый новый цикл такого воспроизводства сопровождался внедрением в производство научно-технологических нововведений, повышающих уровень его эффективности.
Таким образом, таковы причины необходимости государственного вмешательства в рыночные экономические процессы и задачи в экономике, выпадающие на долю государственных институтов.
1.2 Механизмы государственного регулирования экономики
В любой современной стране государство (правительство) играет серьезную роль в функционировании и развитии национальной экономики. Практически невозможно представить себе независимую от государства рыночную экономику. Такой макроэкономической системы история нигде и никогда не знала.
С учетом сложившегося многовекового опыта можно выделить достаточно пространный ряд функций в управлении экономикой и обществом, которые могут реализоваться в любом современном рыночном хозяйстве исключительно на уровне политики государства как целого.
Во-первых, это правовое обеспечение экономической деятельности. Одна из важных функций государства в этой области - поддержка права собственности.
Во-вторых, это организация денежного обращения, регулирование массы и скорости оборота денег, валютного курса, кредитных отношений.
В-третьих, это фискальная политика и регулирование бюджетного сектора.
В-четвертых, это перераспределение доходов в обществе (в том числе для обеспечения его стабильности, устойчивости). В частности, государство обязано позаботиться, чтобы было обеспечено разумное соотношение личных доходов предпринимателей и людей, зарабатывающих себе на жизнь трудом по найму. При слишком большой разнице в доходах между этими категориями лиц в обществе возникают острые социальные противоречия. Опыт даже самых рыночных капиталистических стран свидетельствует, что не более 5% населения способны быть предпринимателями. Остальные предпочитают быть наемными работниками.
В-пятых, это производство так называемых общественных товаров и услуг, которые призваны удовлетворять коллективные потребности. Таковы продукция оборонного назначения, дороги, коммуникации, иная инфраструктура. К этому классу задач можно также отнести поддержку государством науки, образования, культуры.
В-шестых, это минимизация трансакционных издержек (издержки эксплуатации экономической системы).
В-седьмых, это антимонопольное регулирование и развитие конкуренции; поддержка малого и среднего бизнеса.
В-восьмых, это оптимизация влияния экстерналий. Известно, что в экономике возникают некие внешние эффекты (externalities), которые не выражаются в денежной форме и рынок на них в целом не реагирует. Речь обычно идет о минимизации внешних эффектов отрицательного свойства, например, загрязнения окружающей среды. Положительные же внешние эффекты государством могут активно стимулироваться. Это может касаться случаев распространения результатов целевых благотворительных программ не только на тех, для кого они непосредственно предназначаются, а на общество в целом.
В-девятых, это поддержка оптимального уровня занятости, а также минимизация безработицы и издержек от нее.
В-десятых, это проведение региональной экономической и социальной политики, отвечающей коренным интересам страны в целом и
населения ее территорий.
В-одиннадцатых, это реализация национальных интересов в мировой экономике; поддержка конкурентоспособности отечественной экономики.
Приведенный перечень функций может быть расширен как за счет их расчленения и конкретизации, так и путем добавления вновь возникающих устойчивых задач. Конкретизация функций государства осуществляется каждой страной в зависимости от национальных особенностей, этапа ее развития и в соответствии с избранной политикой.
Правительства используют различные формы прямого и косвенного воздействия на экономические процессы в целях проведения одобренной соответствующими демократическими процедурами государственной политики. Так, профессор Б.А. Райзберг указывает на целесообразность применения в рыночных условиях таких форм регулирования экономики со стороны государства:
непосредственное государственное управление рядом отраслей, объектов; налоговое регулирование;
денежно-кредитное регулирование - воздействие на денежное обращение;
бюджетное регулирование - распределение средств государственного бюджета по различным направлениям их использования;
регулирование посредством формирования государственных программ и государственных заказов;
ценовое регулирование;
регулирование условий труда, трудовых отношений, оплаты труда;
социальное регулирование (включая государственное социальное страхование);
государственное регулирование охраны и восстановления окружающей среды;
регулирование посредством ограничения и запросов (государственное лицензирование и др.)5.
Понятно, что формы государственного влияния на экономику не есть нечто застывшее и универсально пригодное везде и во все времена. Они определяются конкретными потребностями страны, на основе изучения которых формируется экономическая политика и выстраивается механизм ее реализации. Современный государственный служащий обязан глубоко понимать действие факторов и механизмов, определяющих концептуальный выбор того или иного типа экономической политики государства на конкретном этапе жизни страны. Ему нужно иметь четкое представление о конкретно применимых инструментах государственного регулирования экономики, об их рациональном сочетании. Важно свободно ориентироваться в финансовой и денежной политике, в обосновании инвестиционных решений и др.
Глава 2. Эволюция экономической роли государства в России
2.1 Роль государства в экономике России
Экономическая политика государства или существует, или имитируется. С 1991 по 2000 год в России не было своей государственной политики, не было четкой программы переходной экономики, была имитация, осуществлялся, по сути, развал экономики, вывоз капитала, централизация рентных доходов в руках узкой группы лиц. И как результат - падение уровня жизни по сравнению с 1990 годом и потеря темпов развития экономики и качества жизни.
В Конституции Российской Федерации Россия обозначена как социальное государство6, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Поэтому социальные приоритеты на данном этапе развития с акцентами на вложения в «человеческий капитал» выступают важнейшими. Так определяется социальная направленность в деятельности государства, его цель. Остается обозначить пути достижения цели, механизмы и институты госрегулирования и источники средств для реализации целей государства. Цели и функции государства должны быть направлены на обеспечение национальной безопасности, включающей всю систему социальных, экономических, экологических, оборонных и других факторов.
В процессе перехода к рынку в России произошли недооценка роли государства, усечение его возможностей при формировании рыночной инфраструктуры и исполнении ряда других функций. Из-за сужения бюджетных возможностей государства вследствие приватизации и падения налоговых сборов в жесткие рамки поставлены его социальные возможности и как следствие - стабилизирующая роль в современном обществе. Спустя годы после начала реформирования России можно утверждать, что была недооценена роль государства при переходе к рынку, и это привело к системному кризису экономики. А в стратегии перехода к рынку упущен, вернее, не предусмотрен важнейший элемент эволюционного развития - переходный период. Зато была предпринята успешная попытка использования возможностей государственной машины для перехода к рынку в целях быстрого обогащения узкой группы лиц.
Отсутствие стратегии развития проявилось в том, что вначале произошло разрушение макроэкономических структур экономики России, а потом оказалось, что созидательная стратегическая часть отсутствует. Декларируя на словах развитие социального государства, Россия разрушает социальную сферу и социальную защищенность своего населения, в результате снижается продолжительность жизни, растет смертность населения.
Современная экономика России - это, по сути, «переход административно-командной системы к модели смешанной экономики, а не к чисто рыночной ее форме со специфическими особенностями. Российская же модель переходной экономики складывается спонтанно, не имея четко продуманной стратегии и тактики, отчего длительность этого процесса трудно предсказуема»7.
К особенностям прошедшего десятилетнего этапа относится активное вытеснение государства из экономической сферы и сброс на обедненный бюджет социальных проблем. В результате за 10 лет реформирования Россия выпала из списка развитых стран мира, перейдя в разряд развивающихся. Между тем функции государства на современном этапе касаются не только экономической сферы, но и, по сути, всей системы стабилизации общества. Это предполагает активизацию роли государства в управлении процессами экономического роста. Важнейшим приоритетом, обеспечивающим в текущем столетии общественный прогресс, становится человеческий фактор, количество и качество вложений в человеческий потенциал.
Вытеснение государства из сферы производства, потери функций планирования и управления привели к формированию рынка без учета структурных факторов. Россия перешла к рыночным условиям хозяйствования исключительно за счет приватизации и либерализации, и лишь по истечении определенного времени начали формироваться крупные экономические структуры, определяющие при прочих равных условиях конкурентоспособность товаропроизводителей. В итоге сформировавшаяся российская экономическая модель с 1991 года привела к ряду парадоксов:
экономический рост в целом не интересует крупный капитал - осуществлялось частное накопление капитала, становление слоя олигархов, вывоз капитала обгонял объемы инвестиций; возникло рассогласование интересов между крупными монополиями и государством в обеспечении социально-экономического развития;
развитие монополизма приводило к отсутствию конкуренции, росту безработицы и деградации производства. По мнению Дж. Стиглица, частные монополии в условиях отсутствия конкуренции становятся неэффективными и не очень стремятся к новациям8;
резкое сокращение инвестиций в инновации и низкая заработная плата в науке привели к большой утечке мозгов за рубеж в самых приоритетных направлениях науки;
банковский капитал не работал на производство, накопление шло по схеме деньги - деньги, минуя производство; долги государства значительно превосходили доходы бюджета;
торговля в большей мере ориентировалась на импорт, а не на собственное производство, были разрушены производственная интеграция и кооперация.
Низкий уровень жизни не обеспечивает роста спроса, а следовательно, и развитие производства. Углубилась дифференциация регионов по уровню экономического развития, по вкладу в ВВП России, по доходам на душу населения. Дифференциация по всем перечисленным показателям углубляется. Удельный вес ряда регионов по вкладу в ВВП вырос с 40 до 48%, разрыв в денежных доходах на душу населения - с 2,8 до 3,3 раза9.
Государство потеряло контроль над процессом управления инвестициями. Структура инвестиций оказалась перекошенной. Основной прирост инвестиций приходится на нефтедобычу, далее - на тяжелое машиностроение и меньше всего в отрасли потребительской сферы. Экономика России опасно завязана на нефть и газ. В случае резкого падения цен на сырье, резкого прорыва в НТП и появления более дешевых энергетических источников, способных заменить естественные ресурсы, российскую экономику ожидают серьезные социально-экономические потрясения.
Инвестиции должны сопровождаться качественным инновационным процессом, без которого невозможно обеспечить конкурентоспособность продукции и выход на внешний рынок. Более того, инвестиции должны быть скоординированы с государственными приоритетами и подкреплены соответствующими стимулами. При этом активизация инвестиций и инноваций должна быть подкреплена снижением налоговой нагрузки, льготными кредитами и др. Участие же государства в инвестиционных процессах обеспечивает страховку для снижения рисков, правовое поле и прямое финансирование передовых технологий.
В процессе перехода к рынку роль государства реформаторами не была просчитана. Не были заранее отработаны ни стратегия, ни тактика; не были продуманы и не сформированы институты и механизмы переходного периода.
Накопленный опыт позволяет определить основные направления, методы и механизмы государственного вмешательства и регулирования, исходя из конкретно сложившихся условий с учетом состояния и необходимости повышения использования национального богатства. Национальное богатство России - вся совокупность ресурсов, характеризующих экономический потенциал страны, вовлеченных в процесс воспроизводства и составляющих необходимые условия для производства товаров и обеспечения благосостояния народа.
Важнейшими государственными функциями выступают ценовое регулирование, соблюдение принципа паритетности обмена, прозрачности затрат (цены и тарифы естественных монополистов вышли из под контроля и их уровень растет более быстрыми темпами по сравнению с ценами на конечную продукцию), а также регулирование потребительского и совокупного спроса. Рост потребительского спроса связан с обеспечением минимальной оплаты, но не по российской, а по схеме развитых стран. Минимум по часовой оплаты устанавливается законодателями и не зависит от форм собственности. Одновременно уровень пенсии должен быть привязан к прожиточному минимуму. Рост потребительского спроса обеспечат и льготные кредиты. Кроме того, необходимы снижение налогов, субсидирование импорта и другие дополнительные льготы, которые также способствуют расширению совокупного спроса.
Методы государственного регулирования определяются в значительной мере экономической и политической конъюнктурой и включают: прямые административные (система запретов и приоритетов); косвенные (социально-экономические рычаги, создающие конкурентную среду) и смешанные.
В основе методологии построение механизма госрегулирования в развитых странах лежат индикативное планирование, индикативные методы. Они выступают важнейшим инструментом радиального сочетания государственных и рыночных основ регулирования воспроизводственных процессов. Индикативное планирование направлено на преодоление рыночной стихии и формирование социально ориентированной экономики. Индикативное планирование - как важнейший элемент госрегулирования - означает обоснованное сочетание рыночно- и планово-директивных механизмов и институтов управления. При этом расширение функций государства или их сужение в социально-экономических процессах проверяется по росту или снижению основных экономических и социальных индикаторов.
Государственный сектор отражает ту часть экономики, которая находится в собственности государства и управляется государственными органами. В систему государственной собственности включаются: бюджетные и внебюджетные доходы, природные ресурсы, имущества госпредприятий, акции акционерных обществ. Что касается финансовых ресурсов, то несмотря на то что государство является самым крупным собственником финансовых ресурсов, госсобственность не доминирует в национальных финансах. Об этом косвенно свидетельствуют масштабы ежегодно вывозимого за рубеж частного капитала, оцениваемого в 15-20 млрд. долларов в год10. Государственный сектор включает и систему закупок.
Государственное влияние выходит за рамки госсектора. В госрегулирование вносятся элементы рыночного механизма и мотивации, привлекается частный капитал, проводятся конкурсы при размещении заказов, определяются приоритеты, осуществляется система стимулирования за лучшее выполнение заказов, используются и другие принципы индикативного планирования. За счет госзаказов, контрактов, закупок функционируют целые сектора экономики. Проведение конкурсов на размещение заказов обеспечивает, по оценкам Минэкономики, экономию бюджетных средств минимум на 20-30%11.
Итак, в современных условиях России необходимы простые и понятные законы, способные лишить чиновников неограниченной власти, предоставление властных полномочий только закону.
У России пока еще имеются огромные природные и человеческие ресурсы. Необходимо усилить его влияние в целях более эффективного использования российских ресурсов, для улучшения жизни населения, а не отдельной «властной прослойки».
2.2 Основные направления трансформации экономической роли государства в России