Действие норм гражданского процессуального права во времени и пространстве

Введение
1. Действие норм права во времени и в пространстве
2. Нормы гражданского процессуального законодательства
3. Действие норм гражданского процессуального права
3.1. Действие гражданских процессуальных норм во времени
3.2. Действие гражданских процессуальных норм в пространстве
Заключение
Библиография

Действие норм гражданского процессуального права во времени и пространстве

- факультативные.
Абсолютно определенные - нормы, в которых исчерпывающе формулируются условия их действия, права и обязанности участников процесса. Например, норма, содержащаяся в ст. 57 ГПК, предписывает сторонам и другим лицам, участвующим в деле, в ходатайстве об истребовании доказательств обозначать истребуемое доказательство, а также указывать, какие обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, могут быть подтверждены или опровергнуты этим доказательством, указать причины, препятствующие получению доказательства, и место его нахождения.
Относительно определенные - нормы, которые не содержат исчерпывающих указаний об условиях действия, правах и обязанностях участников процесса. В рамках относительно определенных норм выделяются:
- ситуационные;
- альтернативные;
- факультативные.
Ситуационные - нормы, предусматривающие возможность совершения участниками процесса действий в зависимости от конкретных обстоятельств, сложившихся в ходе разбирательства дела. В частности, суд может произвести осмотр и исследование письменных или вещественных доказательств по месту хранения или нахождения в случае невозможности или затруднительности доставки их в суд (ст. 58 ГПК РФ).7
Альтернативные нормы предполагают возможность выбора участниками процесса одного или нескольких точно обозначенных в законе вариантов действий по своему усмотрению. Например, при отсутствии сообщения суду от лица, участвующего в деле, о перемене своего адреса, судебная повестка или иное судебное извещение посылаются по последнему известному суду месту жительства или месту нахождения адресата (ст. 118 ГПК). Иск к ответчику, место жительства которого неизвестно или который не имеет места жительства в Российской Федерации, может быть предъявлен в суд по месту нахождения его имущества или по его последнему известному месту жительства в Российской Федерации (ч. 1 ст. 29 ГПК).
Факультативные - нормы, предусматривающие наряду с основным вариантом и факультативный вариант действий. Так, в частности, в соответствии с ч. 1 ст. 57 ГПК доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле. В случае если представление необходимых доказательств для этих лиц затруднительно, суд по их ходатайству оказывает содействие в собирании и истребовании доказательств.
Императивные - нормы, содержащие категорические предписания, которые не могут быть изменены по усмотрению суда или участников процесса: "Решение суда принимается в совещательной комнате, где могут находиться только судья, рассматривающий дело, или судьи, входящие в состав суда по делу. Присутствие иных лиц в совещательной комнате не допускается" (ч. 2 ст. 194 ГПК).
Диспозитивные - нормы, допускающие свободу выбора лицами, участвующими в деле, поведения в определенных ситуациях. Например, в соответствии со ст. 39 ГПК истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.8
Анализ процедуры рассмотрения гражданских дел позволяет сделать вывод о том, что к числу основных элементов механизма гражданского процессуального регулирования относятся: нормы гражданского процессуального права, процессуальные юридические факты, гражданские процессуальные правоотношения и правосознание. На первый взгляд, здесь идет речь не о целевых установках, но даже беглый анализ содержания названных правовых средств с очевидностью это опровергает.
Для более полного уяснения роли целевых установок в гражданском процессуально - правовом механизме есть необходимость обратиться к такому чрезвычайно важному правовому явлению, как правотворчество. Сама по себе деятельность по созданию норм гражданского процессуального права не входит в механизм гражданского процессуального регулирования, поскольку объективно предшествует правовому регулированию, в котором может участвовать лишь действующая норма. Но именно в результате правотворчества происходит внедрение в механизм регулирования субъективной целевой установки законодателя путем ее объективизации в норме гражданского процессуального права.
Объективизация субъективной целевой установки в правовой норме - достаточно сложный и диалектический процесс. Процессуальные нормы, составляющие правовую основу механизма гражданского процессуального регулирования, определяют общую программу правомерного поведения участников рассмотрения дела. Они имеют разные свойства и признаки, позволяющие их квалифицировать по различным основаниям.9
В частности, выделяются нормы: по содержанию - дефинитивные и регулятивные, по сфере применения - общие, специальные и исключительные, по степени обязательности - диспозитивные и императивные, по форме выражения правил поведения - управомочивающие, обязывающие и запрещающие.
Дефинитивные нормы относятся к общим нормам и устанавливают задачи и цели гражданского судопроизводства, формулируют принципы гражданского процесса и его институты, дают определения процессуальных понятий. Регулятивные же нормы содержат соответствующие правила поведения субъектов процесса.
По сфере применения общие нормы гражданского процессуального права относятся ко всему гражданскому судопроизводству, специальные нормы регулируют процессуальные отношения лишь на определенном этапе движения дела или в определенном виде судопроизводства, исключительные нормы, как правило, дополняют общие и специальные нормы и устанавливают изъятия из предусмотренных ими правил.
Анализируя соответствующие нормы гражданского процессуального права, можно сделать вывод о том, что дефинитивные нормы являются общими не только по сфере применения (по этому признаку и регулятивные нормы могут быть общими), но и по содержанию и цели правового регулирования.
Так, целью регулятивных норм является установление правил поведения субъектов гражданского процесса в определенной типичной ситуации, причем требования этих правил могут распространяться лишь на отдельных участников рассмотрения дела. Например, требование о представлении в суд искового заявления с копиями по числу ответчиков распространяется лишь на истца и суд, на котором лежит обязанность контролировать соответствующие действия истца для обеспечения защиты законных прав и интересов ответчика, вытекающих из принципов состоятельности и равноправия сторон. В отличие от этого дефинитивная норма формулирует общее правило поведения, имеющее характер нормативного обобщения. Требование такой нормы не только действует на протяжении всего гражданского процесса, но и распространяется на всех участников процесса в том смысле, что использование и соблюдение ими своих прав и обязанностей не должно противоречить ее положениям.10
Регулятивные нормы носят как бы подчиненный характер по отношению к дефинитивным нормам. Конкретизируя дефинитивные нормы, они всегда проникнуты их содержанием и целевыми установками. Цель регулятивной нормы не может противоречить цели дефинитивной нормы.
В механизме гражданского процессуального регулирования дефинитивная норма выполняет свою задачу в комплексе с регулятивными нормами, как бы дополняя их своим содержанием и сформулированной в ней целью. В связи с этим требует пояснения вопрос о том, почему цель нормы в механизме правового регулирования следует рассматривать как задачу.
Будучи элементом сложной многоуровневой системы - гражданского процессуально - правового механизма, - норма сама является системой более низкого уровня. Ее элементы (гипотеза, диспозиция, санкция) также имеют свои целевые установки - задачи, выступающие в качестве средства для достижения цели самой нормы. Эта цель проявляется по отношению к внешним правовым явлениям, не входящим в структуру нормы.
В науке существуют разные точки зрения о структуре норм гражданского процессуального права. Однако эти расхождения не имеют принципиального значения для выявления содержащихся в норме целевых установок.11
Так, в структуру дефинитивных норм санкция непосредственно не включается, но цели этих норм всегда достигаются при их взаимодействии с другими гражданско - процессуальными нормами, в том числе имеющими санкцию. Для процессуальных норм вообще типично соотношение, при котором одна санкция обеспечивает несколько норм.
Вступая во взаимодействие с другими правовыми средствами в механизме гражданского процессуально - правового регулирования, норма данной отрасли права как система более низкого уровня приобретает роль элемента более сложной системы, и таким образом ее цель преобразуется в задачу, выступающую в качестве средства достижения более общей цели правового регулирования.
На необходимость рассмотрения правовых явлений с учетом дифференциации соответствующих подсистем на каждом уровне системы гражданского процессуального права обратил внимание В.М. Шерстюк12 при анализе данной отрасли как сложной многоуровневой системы. Такой вывод справедлив и при анализе гражданского процессуального права в действии.
Сопоставление различных дефинитивных норм позволяет сделать вывод о том, что и сами они по уровню содержащихся в них обобщений различны. Поэтому целевые установки одних дефинитивных норм служат средством достижения цели других. Предельно общей в этом смысле является норма, формулирующая задачи и цели гражданского судопроизводства. Любая другая дефинитивная норма играет по отношению к ней подчиненную роль.
Так, чрезвычайно важную роль играют нормы, устанавливающие принципы гражданского судопроизводства: состоятельности, диспозитивности, равноправия сторон, осуществления правосудия судом и другие. Но все они в механизме гражданского процессуального регулирования служат лишь средством достижения общих целевых установок - правильного и своевременного рассмотрения и разрешения дела судом в целях защиты прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан и организаций, охраны государственных и общественных интересов, укрепления законности и правопорядка, предупреждения правонарушений.
Общие, специальные и исключительные нормы гражданского процессуального права отличаются не только по сфере их применения, но и соответственно по сфере действия закрепленных в них целей. Различаются по целям также управомочивающие, обязывающие и запрещающие нормы. Однако все нормы данной отрасли права, независимо от возможной их классификации по каким-либо признакам, в конечном счете, являются средством достижения общих целевых установок гражданского судопроизводства.
Норма гражданского процессуального права, формулирующая конечные цели судопроизводства, является дефинитивной и предельно общей. Свою задачу она может выполнять лишь в комплексе с регулятивными нормами, через которые конечные цели и включаются в правоотношения и механизм правового регулирования данной отрасли права. Если же конечные цели рассматривать как общий объект гражданских процессуальных правоотношений безотносительно к задачам правового регулирования конкретных отношений субъектов процесса, то они будут выглядеть как внешнее явление по отношению к правоотношениям и механизму гражданского процессуального регулирования.
III. Действие норм гражданского процессуального права
§1. Действие гражданских процессуальных норм во времени
В соответствии со ст. 1 ГПК гражданское судопроизводство ведется в соответствии с федеральными законами, действующими во время рассмотрения и разрешения гражданского дела, совершения отдельных процессуальных действий или исполнения судебных постановлений (судебных приказов, решений суда, определений суда), постановлений других органов.
Иными словами, действие гражданских процессуальных норм во времени характеризуется отсутствием обратной силы закона: независимо от времени возбуждения дела при совершении любых процессуальных действий следует применять законодательство, действующее в момент совершения этих действий. Для придания закону обратной силы необходимо специальное указание об этом в законе.
Законодательство о судопроизводстве в судах общей юрисдикции, являясь федеральным, вступает в силу одновременно на всей территории России. По общему правилу законы не имеют обратной силы и применяются лишь к тем отношениям, которые возникли после введения акта в действие. Однако из этого правила могут быть исключения тогда, когда в самом законе предусматривается распространение его действия и на отношения, возникшие до вступления данного закона в силу.
Такие исключения предусматривались ФЗ "О введении в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации".
Еще одно специфическое положение относилось к рассмотрению гражданских дел мировыми судьями. До назначения (избрания) мировых судей в субъектах РФ дела, подсудные мировым судьям, рассматривались районными судами.
Действие гражданского процессуального закона во времени определяется различными факторами исходя из общих правил законодательства. Принятый закон не имеет обратной силы, если об этом не содержится оговорки. Так, в части, касающейся дел, возникающих из гражданско-правовых отношений, должен применяться закон, действовавший в момент заключения договора, несмотря на то, что ко времени рассмотрения дела в суде закон отменен. В области гражданских процессуальных отношений данный вопрос решается иначе. Суд при рассмотрении дела должен применять тот процессуальный закон, который действует в момент совершения процессуального действия, независимо от того, какой закон действовал в момент возникновения процесса.13
По общему правилу вновь изданный закон не имеет обратной силы, если об этом нет специальной оговорки в самом законе. В области гражданско-правовых отношений это означает, что должен применяться закон, действовавший в момент возникновения рассматриваемого судом материально-правового отношения, хотя бы к моменту рассмотрения дела судом этот закон был уже отменен или изменен.
В области гражданских процессуальных отношений вопрос решается по-иному. Суд должен применять тот процессуальный закон, который действует в момент совершения процессуального действия, независимо от того, какой закон действовал в момент возникновения процесса. Так, дело, рассмотренное в суде первой инстанции по прежнему процессуальному закону, должно быть разрешено в кассационной или в надзорной инстанции по правилам нового процессуального закона, если он вступил в действие.
Производство по гражданским делам ведется по гражданским процессуальным законам, действующим во время рассмотрения дела. совершения отдельных процессуальных действий или исполнения решения суда.
Это важное правило о распространении новой процессуальной нормы на разрешение споров, возникших при действии старой процессуальной нормы, основывается на том, что новая процессуальная норма призвана обеспечить лучший порядок рассмотрения спора, чем прежняя.
Действие процессуального закона в пространстве. Порядок судопроизводства по гражданским делам в судах на всей территории Российской Федерации определяется Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации», Гражданским процессуальным кодексом РСФСР и принимаемыми другими федеральными законами. Субъекты федерации не вправе принимать процессуальные нормы и устанавливать для федеральных судов какие-либо процессуальные правила. Все суды применяют единое процессуальное законодательство.14
Действие процессуальных норм во времени определяется правилом, согласно которому рассмотрение гражданского дела, совершение отдельных процессуальных действий, исполнение постановлений судов общей юрисдикции, актов других органов в случаях, предусмотренных законодательством об исполнительном производстве, ведутся по гражданским процессуальным законам, действующим во время совершения соответствующих процессуальных действий.
Таким образом, независимо от времени возбуждения гражданского дела в суде при совершении процессуальных действий применяется процессуальный закон, действующий в этот момент.
§2. Действие гражданских процессуальных норм в пространстве
Действие гражданских процессуальных норм в пространстве сейчас сохраняет некоторую остроту. С одной стороны, ликвидация Союза ССР привела к тому, что на территории Российской Федерации преимущественно действует законодательство данного суверенного государства, поэтому не должно возникать проблем соотношения республиканского и общесоюзного законодательства. Последнее, может применяться, если оно не противоречит Конституции РФ, законодательству Российской Федерации и Соглашению о создании Содружества Независимых Государств. С другой стороны, сейчас могут чаще возникать коллизионные вопросы в связи с действием в каждом государстве СНГ своего гражданского процессуального законодательства.15
В гражданском процессуальном праве, в отличие от других отраслей права, нет норм, распространяющихся на отдельные регионы РФ. Все нормы гражданского процессуального права носят общий характер и охватывают всю территорию данного государства.
Действие гражданского процессуального права по кругу лиц означает, что данная отрасль права распространяется:
на всех граждан РФ независимо от их происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий, места жительства и других обстоятельств;
на государственные, общественные предприятия, организации, учреждения, их объединения;
на иностранных граждан, лиц без гражданства, обладающих правом обращения к суду за защитой, а также теми же процессуальными правами, что и граждане РФ;
на иностранные организации, международные организации. Гражданское процессуальное право предусматривает возможность установления ответных ограничений в отношении иностранных лиц тех государств, в которых допускаются такие же ограничения процессуальных прав российских граждан и организаций (ч. 4 ст. 398 ГПК). Но эти ограничения со стороны Российской Федерации носят ответный характер.
Федеральный статус законодательства о гражданском судопроизводстве в судах общей юрисдикции предопределяет его действие на всей территории России. Ограничение территориального действия закона может вводиться только федеральным законом. Такое положение нехарактерно для процессуального законодательства.
Гражданские процессуальные нормы имеют обязательную силу для всех граждан, юридических лиц и публично-правовых образований РФ.
На отношения с участием иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных организаций, международных организаций, гражданское процессуальное законодательство распространяется в соответствии с правилами, установленными гл. 43 и 44 ГПК РФ.
Действие гражданского процессуального закона в пространстве характеризуется тем, что в порядке судопроизводства в судах на всей территории Российской Федерации применяется единое процессуальное законодательство по правилам, установленным Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации», Гражданским процессуальным кодексом РСФСР и другими федеральными законами. Субъекты Федерации не вправе принимать процессуальные нормы и устанавливать для федеральных судов какие-либо иные процессуальные правила.16
В пространстве действие процессуальных норм зависит от компетенции органа, издавшего процессуальный акт, подлежащий применению и места нахождения суда, который рассматривает соответствующее дело.
Процессуальные нормы Российской Федерации действуют на территории Российской Федерации, на территориях республик, входящих в Федерацию, на всех территориях субъектов Федерации.
Гражданские процессуальный нормы имеют обязательное значение для всех российских граждан, распространяются на находящиеся на территории РФ государственные предприятия, общественные организации, фирмы и другие структуры, в том числе и со смешанным капиталом. Нормы ГПК РФ распространяются на иностранные фирмы, иностранцев и лиц без гражданства. В связи с большим количеством в стране граждан, юридический статус которых точно не определен (беженцы и др.), следует придти к выводу, что они пользуются правом на обращение в суд за судебной защитой и могут использовать все другие нормы ГПК.