Понятия и классификация форм государства

Введение
Глава 1. Понятие формы государства. Форма государственного правления как элемент формы государства
1.1. Понятие формы государства
1.2. Понятие формы правления и их виды
1.3. Форма правления в России
Глава 2. Форма государственного устройства как элемент формы государства
2.1. Понятие и виды форм государственного устройства
2.2. Государственное устройство современной России
Глава 3. Государственно-политический режим как элемент формы государства
3.1. Понятие государственно-политического режима и его признаки
3.2. Виды государственно-политического режима
Заключение
Список литературы
Приложение 1

Понятия и классификация форм государства

Классическим примером президентской республики являются США. К странам с этой формой правления также можно отнести Бразилию, Мексику и др.
В парламентских республиках исполнительная власть подчинена парламенту, избираемому населением. Здесь преобладает верховенство парламента, осуществляющего и законодательную деятельность. Правительство формируется парламентом (а точнее, партией или партийной коалицией, располагающей большинством голосов) и несет ответственность перед ним. Во главе правительства стоит премьер-министр, который обычно является лидером партии, пришедшей к власти.
Главой государства в парламентской республике является президент, который избирается либо парламентом, либо специальной коллегией, образуемой парламентом. Президент не является главой правительства и не несет ответственность за его деятельность. Он представляет государство на внешнеполитической арене, однако все его действия должны быть согласованы с правительством. У него отсутствует право назначать референдумы, вводить чрезвычайное положение, налагать вето на законы, принятые парламентом и др. К парламентским республикам можно отнести Германию, Италию, Австрию, Швейцарию, Грецию и др.
В современном мире имеются государства-республики, в которых правительство формируется с участием и президента, и парламента. Их называют смешанными. Примерами таких государств являются Турция, Польша.
Таким образом, форма государственного правления - это элемент формы государства, характеризующий организацию верховной государственной власти, порядок образования ее органов и их взаимоотношения с населением.
Автор полагает, что республиканская форма правления имеет ряд преимуществ перед монархией, и, следовательно, наибольшие перспективы на сохранение в будущем. Такими преимуществами является возможность населения страны непосредственно формировать высший орган государства, его периодическая сменяемость и подотчетность населению, что наиболее полно соответствует принципам демократии, становлению правового государства и гражданского общества.
1.3. Форма правления в России
В России ведется достаточно интенсивная дискуссия о том, к какому типу республики относится наша страна. Отсутствие однозначной законодательной формулировки российской формы правления обусловливает то обстоятельство, что одни ученые пишут о президентской модели правления, другие о смешанной системе правления, третьи о своеобразной системе правления, не поддающейся классификации. Так, М.А. Краснов категорически утверждает, что по классификации, принятой в науке конституционного права, в Российской Федерации существует модель полупрезидентской, или смешанной, формы правления1.
Правда, в этой же статье автор отмечает, что сконструированная на основе российской Конституции 1993 г. политическая система именно в силу не до конца сбалансированных полномочий между институтами власти объективно продуцирует становление безоппонентного режима2.
И.В. Левакин считает, что президентская форма правления в нашей стране стабилизировалась, что Президент РФ получил возможность воздействовать на решения парламента через лояльное большинство во фракциях Государственной Думы, а главы субъектов РФ не образуют более мощное объединение в Совете Федерации. По существу, система президентской власти в России - это уже сформировавшаяся структура, развивающаяся со своими противоречиями, но уже относительно устоявшаяся3.
Аналогичную точку зрения высказывает О. Зазнаев, полагая, что политическая практика в России складывается в пользу не полупрезидентской, а, скорее, президентской формы правления4.
Несмотря на формальные основания и аргументации различных точек зрения о существовании в нашей стране полупрезидентской формы правления, главное, что характеризует форму правления в современной России, как пишет В.Е. Чиркин, - «фактически складывающиеся отношения между высшими органами государства, которые имеют нередко более важное значение, чем правовые нормы, определяющие форму правления юридически»1.
Фактически складывающиеся в системе политической власти отношения в России свидетельствуют прежде всего о силе Президента РФ. Несмотря на то, что он не является официальным главой исполнительной власти, Президент, по сути, формирует ее состав, структуру и политику, основные задачи. По Конституции РФ исполнительная власть осуществляется Правительством под руководством его Председателя, но в действительности треть федеральных министерств и ведомств полностью выведена из-под контроля Председателя и подчиняется непосредственно Президенту, причем речь идет не только о силовом блоке. Президенту напрямую подчиняются Министерство обороны, МВД, МЧС, МИД, Министерство юстиции, ФСБ, Служба внешней разведки, Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков, ФСО и др.
В связи с изменением порядка избрания глав субъектов РФ, по сути, их теперь назначает сам Президент. Проекты законодательных актов исходят прежде всего по инициативе Президента (ежегодное послание Федеральному Собранию). Дума, особенно после выборов в декабре 2007 г., практически полностью лояльна и подконтрольна ему. Более того, в нашей стране многие вопросы политической жизни хотя юридически решаются не Президентом, но, как показывает практика, не без президентских указаний2.
Автор полагает, что В. Путин в период своего президентства действительно серьезно укрепил президентскую власть, в связи с чем, можно утверждать, что Россия в современный период развития является президентской республикой.
Глава 2. Форма государственного устройства как элемент формы государства
2.1. Понятие и виды форм государственного устройства
Форма государственного устройства - это элемент формы государства, характеризующий внутреннюю структуру государства, способ его политического и территориального деления, обусловливающий определенные взаимоотношения органов всего государства с органами его составных частей1.
История государства знает три способа деления населения по территориальному признаку: административно-территориальные единицы (районы, округа, кантоны, губернии), государственно-национальные образования (автономные округа, автономные республики, автономные области, земли, штаты) и суверенные государства. Каждому способу территориального деления соответствует особая форма государственного устройства.
В современной юридической литературе выделяют две основные формы государственного устройства – унитарное государство и федеративное (федерация). В качестве особой формы государственного устройства также рассматривается конфедерация.
Унитарное государство – наиболее распространенная форма устройства государств. Термин «унитарное» имеет латинское происхождение от слова «unus» - единый, один. Поэтому унитарное государство – это единое, цельное государство, не имеющее внутри себя (в своем составе) каких-либо государственных образований, обладающих элементами суверенности, самостоятельности2.
В отечественной и зарубежной юридической литературе изучению унитарного государства как формы государственного устройства уделяется огромное внимание. Среди авторов, специализирующихся на исследовании форм государственного устройства, нет принципиальных расхождений по поводу того, что представляет собой унитарное государство и каковы его основные признаки. Все исследователи исходят из того, что унитарное государство – это всегда единое государственное образование. Унитарные государства организованы по административно-территориальному признаку.
В унитарных государствах действует единая система центральных и местных органов власти, поэтому в них существует единый центр власти.
На территории унитарного государства действует единая конституция и, соответственно, существует единая система законодательства. У таких государств единая судебная система, единое гражданство, единая денежная и налоговая система.
Унитарное государство дает возможность более полной концентрации властных, экономических, финансовых и других ресурсов в руках центральных органов власти. Оно проще для управления, поскольку административно-территориальные единицы не обладают самостоятельностью и подчинены непосредственно центру. В то же время, управление, исходящее из единого центра, имеет свои недостатки. Оно не может учитывать всех особенностей территорий и может принимать решения, которые не в полной мере соответствуют специфическим условиям отдельного региона, особенно если в нем проживают лица некоренной национальности.
В настоящее время в мире существуют разнообразные унитарные государства: централизованные и децентрализованные, простые и сложные.
В централизованных государствах местное самоуправление существенно ограничено в правах или вообще отсутствует. В децентрализованных государствах органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти или функционируют самостоятельно (избираются непосредственно населением, имеют свой бюджет, принимают самостоятельные решения по вопросам своей компетенции и т.д.).
Простые унитарные государства состоят только из административно-территориальных единиц (районов, городов), а сложные имеют в своем составе так называемые административные автономии. Например, Дания имеет в своем составе Фарерские острова, Гренландию, которые пользуются правами, близкими к правам субъектов федерации, но, тем не менее, Дания – это унитарное государство. Административные автономии создаются по разным причинам, но цель в основном одна: учесть национальные, исторические, культурные и т.п. традиции региона, отличающегося заметной национальной, религиозной, культурной и т.д. самобытностью. Иногда главенствующую роль играет географическое, в первую очередь, отдаленное расположение региона (Фарерские острова Дании)1.
Более сложную организацию государства представляет собой федерация. Федеративное государство (федерация) – это сложное союзное государство, части которого (республики, штаты, земли, кантоны) являются государствами или государственными образованиями, обладающими суверенитетом2.
Исторический опыт показывает, что возникновение федераций объясняется объединением государств или необходимостью совершенствования внутригосударственных отношений, государственного управления. Мировая практика знает договорные, конституционные, договорно-конституционные модели федераций.
Федерациям присущ ряд следующих признаков:
а) субъекты, входящие в федерацию, обладают элементами государственности, в частности имеют собственную конституцию, законодательные, исполнительные и судебные органы власти, государственные символы и т.д.;
б) федеральный центр имеет высшие (общефедеральные) властные органы (парламент, правительство, высшие судебные органы), решения которых по предметам их ведения имеют общеобязательное значение для субъектов федерации;
в) территориальное деление федерации проводится с учетом интересов субъектов федерации, т.е. территория федерации – это территория ее субъектов;
г) может быть двойное гражданство (общефедеральное и гражданство субъектов федерации);
д) федеральный парламент имеет две палаты, одна из которых должна представлять интересы субъектов федерации;
е) имеется два вида законов – законы общефедеральные и законы субъектов федерации;
ж) существует двойная система государственных налоговых потоков (федеральному центру и субъектам федерации).
Практика выработала следующие основные способы распределения полномочий центра и субъектов федерации:
● определяется исключительная компетенция федеральной власти;
● устанавливается исключительная компетенция субъектов федерации;
● определяются вопросы, относящиеся к совместному ведению (совместной компетенции) центра и субъектов федерации.
Федерации строятся по национальному (СССР), по территориальному (США), либо по смешанным признакам. К примеру, в составе Российской Федерации присутствуют как субъекты, образованные по национальному признаку (республики, автономные округа, автономная область), так и субъекты, образованные по административно-территориальному признаку (края, области, города федерального значения).
В зависимости от принципов, положенных в основу образования федерации, различают национально-государственные и административно-территориальные федерации. В зависимости от того, имеются или нет различия в правовом статусе субъектов, выделяют федерации асимметричные (РФ) и симметричные (СССР). По критерию взаимоотношений между федеральным центром и органами власти субъектов федерации, можно выделить относительно централизованные и относительно децентрализованные федерации. К первым относят государства, в которых очень большие полномочия принадлежат федеральной власти (в этом их сходство с унитарными государствами): Россия, Индия, Аргентина. Относительно децентрализованными называют федеративные государства, в которых субъекты обладают широкими полномочиями: Швейцария, Германия.
Конфедерация – это союз суверенных государств, образуемый для достижения определенных целей (экономических, военных, социально-политических и др.). Конфедерация в отличие от федерации не создает нового государства.
Конфедерация образуется на добровольной основе, и ее субъекты имеют право свободного выхода. Она не имеет признаков, присущих государству. Государства, вошедшие в конфедерацию, не утрачивают своего суверенитета.
В конфедерации для эффективного решения поставленных задач образуются соответствующие органы управления, которые могут принимать нормативные правовые акты рекомендательного характера. Финансирование ведения общих дел осуществляется государствами – участниками объединения из взносов в размерах, установленных соглашением сторон.
Считается, что в настоящее время государственных образований в форме конфедерации на земном шаре не имеется. Однако широкое распространение получает новый вид межгосударственного объединения – содружество. Примером эффективно действующего содружества может служить Совет Европы, объединяющий в своем составе более 40 государств. Как одну из форм содружества можно рассматривать Содружество Независимых Государств (СНГ), образовавшееся после распада ССР.
Таким образом, форма государственного устройства характеризует связи, которые существуют между центральными органами государства и его органами, осуществляющими управление территориями страны. В современный период существуют две формы государственного устройства: унитарное государство и федерация. Отдельный вид государственного устройства – конфедерация, который существовал ранее, но в современном мире государственных образований такого типа нет.
2.2. Государственное устройство современной России
Правовой основой территориального устройства Российской Федерации выступает Конституция РФ1. Согласно статье 5 Конституции, Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов - равноправных субъектов Российской Федерации. Республика (государство) имеет свою конституцию и законодательство. Край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеет свой устав и законодательство. Федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации.
Как видно из приведенной конституционной нормы, территориальное устройство России представляет собой сложное, многомерное явление. В качестве структурных составных частей – субъектов Федерации выступают как другие государства (республики), так и государственные образования (края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа).
В настоящее время практически общепризнанной является следующая точка зрения на виды и содержательную характеристику субъектов Российской Федерации.
Республика - это государственное образование в составе Российской Федерации. В республике имеются свои конституция и законодательство, свое гражданство, свой государственный язык, свои органы государственной власти.
Края, области, города федерального значения - это государственно-территориальные образования, имеющие свои устав и законодательство, органы государственной власти.
Автономная область, автономные округа - это национально-государственные образования, имеющие свои устав, законодательство, органы государственной власти.
В отечественной литературе высказывается и другая точка зрения. Края, области, города федерального значения рассматриваются как административно-территориальные образования, а автономии - как национально-территориальные образования1.
Субъекты Российской Федерации всех видов перечислены в Конституции РФ в алфавитном порядке (ст. 65 Конституции), что указывает на равноправие между собой всех составляющих Российскую Федерацию государственных образований в их взаимоотношениях с федеральными органами власти (ч. 4 ст. 5 Конституции). Закрепление в Конституции наименований всех субъектов Федерации исключает возможность выхода какого-либо субъекта из состава Российской Федерации в одностороннем порядке. Любые подобные попытки являются нарушением Конституции, государственной целостности, неприкосновенности территории и суверенитета России. Статус субъекта Российской Федерации может быть изменен только по взаимному согласию Российской Федерацией и этого субъекта в порядке, установленном федеральным конституционным законом. Аналогично с взаимного согласия субъектов Федерации могут быть изменены границы между ними (ч. 3 ст. 67 Конституции РФ).
В основе федеративного устройства Российской Федерации лежат такие принципы как государственная целостность и единство системы государственной власти, разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Федерации, равноправие и самоопределение народов России.
Государственная целостность и единство системы государственной власти в Российской Федерации выражается в наличии единых федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти, действии федерального законодательства и иных федеральных актов на всей территории РФ, едином государственном строе субъектов Федерации. Все они, как и федеральные органы Российской Федерации, проводят принципы республиканской формы правления, обеспечивают последовательный демократизм в отношениях между органами государства и населением. Каждый субъект самостоятельно определяя систему органов государственной власти, учитывает Конституцию РФ и общие принципы организации представительных и исполнительных органов власти, установленных федеральным законом. При этом федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.
Конституция РФ исчерпывающим образом устанавливает предметы ведения Российской Федерации и ее субъектов. В Конституции закреплен перечень вопросов, отнесенных к ведению Российской Федерации, а также дается полный перечень вопросов, решаемых Российской Федерацией совместно с ее субъектами.
Принцип равноправия и самоопределения народов в Российской Федерации реализуется во всех без исключения сферах жизни общества и деятельности государства. Конституция РФ гарантирует всем народам свободное развитие их культуры, исторических и национально-этнических обычаев, традиций, сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития. Особое внимание при этом уделяется гарантиям прав коренных малочисленных народов «в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации» (ст. 69 Конституции РФ). Самоопределение народов осуществляется в самых различных формах, включая автономную область, автономные округа, края, области и др.