Понятие, сущность и принципы российского гражданства

ВВЕДЕНИЕ
1. ПОНЯТИЕ, СУЩНОСТЬ И ПРИНЦИПЫ ИНСТИТУТА ГРАЖДАНСТВА В РФ
2. РАЗВИТИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ГРАЖДАНСТВЕ В РОССИИ (ХХ – НАЧАЛО ХХI ВВ.)
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Понятие, сущность и принципы российского гражданства

В отличие от высылки термин «выдача» является более распространенным. Под выдачей (экстрадицией) понимается передача преступника государством, на территории которого он находится, другому государству в целях привлечения его к уголовной ответственности или для приведения в исполнение вынесенного там приговора. Вопрос о выдаче российского гражданина возникает обычно в тех случаях, когда такой гражданин, совершив преступление за границей, возвращается на Родину. И в ныне действующей Конституции (ч.1 ст.61), и в Законе 2002 г. (п.5 ст.4) четко закреплено: российские граждане не должны выдаваться другому государству.
Невыдача российских граждан не означает освобождения их от уголовной ответственности за совершение преступлений на территориях иностранных государств. Правоохранительные органы России обязаны возбудить уголовное преследование против российских граждан, подозреваемых в совершении преступлений на территории других государств и вернувшихся на территорию РФ. В международных договорах, как правило, закрепляется принцип «aut dedere aut judicare («или выдай, или суди»), в соответствии с которым государство-участник, отказывающее в выдаче лица, обвиняемого в совершении предусмотренного в данном договоре преступления, обязано само привлечь его к уголовной ответственности и проинформировать о результате заинтересованную сторону.
6. Принцип допустимости двойного гражданства. Двойное гражданство означает наличие у гражданина РФ гражданства (подданства) иностранного государства, причем взаимоотношения могут быть закреплены одновременно с двумя или несколькими государствами. При этом необходимо различать два следующих понятия, которые вытекают из этого определения.
Двойное гражданство как правовое состояние, являющееся результатом приобретения второго гражданства с разрешения, согласия государства, гражданство которого он получил первым. Данное положение закреплено в ч.1 ст.62 Конституции РФ, по которой гражданин РФ может иметь гражданство иностранного государства в соответствии с федеральным законом или международным договором РФ.
Множественное гражданство – это ситуация, когда человек приобретает второе гражданство без ведома, разрешения государства, гражданином которого он является изначально. Случай приобретения российскими гражданами гражданства той страны, в которой данный вопрос не урегулирован конкретным соглашением, не является наказуемым деянием, однако полученное таким образом гражданство, так же как и соответствующие иностранные документы (загранпаспорт), не признаются российским законодательством и не действуют на территории России. Гражданин РФ, имеющий иное гражданство, соответственно рассматривается Российской Федерацией только как гражданин РФ, который обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией РФ (ч.2 ст.6, ч.2 ст.62), причем не может отказаться от их выполнения на основе того, что у него есть иное гражданство, которое в данном случае ничего не дает. Это второе гражданство применяется в международном праве как «спящее гражданство». Оно «просыпается», когда человек приезжает в страну второго гражданства, но только в том случае, если Российская Федерация признает это второе гражданство. Он будет пользоваться правами и свободами гражданина данного государства, а также выполнять обязанности, не имея права от них отказываться на той основе, что имеет гражданство РФ 1.
Таким образом, при приобретении гражданства нескольких государств и получении всех их прав, свобод и обязанностей во взаимоотношениях между странами и гражданами могли бы возникнуть противоречия в решении некоторых вопросов. Однако государства регулируют каждое явление, руководствуясь своими законами и традициями. Например, Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» содержит норму о том, что от призыва на военную службу освобождаются лица, прошедшие службу в другом государстве (п.«г» ч.1 ст.23). Это положение действует независимо от того, имеется ли международный нормативный правовой акт, например, между Россией и иным государством, в котором закреплено освобождение от прохождения в обязательном порядке военной службы, если гражданин уже прошел военную службу в государстве, являющемся одной из сторон в соответствующем акте.
7. Принцип сохранения российского гражданства за лицами, проживающими за пределами Российской Федерации. Особенностью данного принципа является его взаимосвязь с естественным правом человека избирать место своего жительства, свободно выезжать за пределы своего государства и беспрепятственно в него возвращаться. В ч.2 ст.27 Конституции РФ указанное право получило закрепление: «Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию». В свою очередь, конституционная норма соответствует ст.12 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г., где говорится, что «каждый человек имеет право покидать любую страну, включая свою собственную (ч.2 ст.12) и «никто не может быть произвольно лишен права на въезд в собственную страну» (ч.4 ст.12). Правила выезда за пределы Российской Федерации и въезда на ее территорию определяются Федеральным законом от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».
8. Принцип защиты и покровительства граждан РФ, находящихся за ее пределами. Сущность этого принципа заключается в установлении обязательства государства оказывать всемерную защиту своим гражданам, находящимся за пределами его территории, покровительствовать им. В своей сущности данный принцип связан с суверенитетом государства и наличием взаимных обязанностей между последним и гражданином, что отражает природу гражданства.
Согласно ч.2 ст.61 Конституции РФ Россия принимает на себя обязательство защиты своих граждан и покровительства им за пределами государства, гарантируя такую защиту и покровительство как постоянно проживающим за границей российским гражданам, так и временно там пребывающим.
Как следует из ст.7 Закона 2002 г., гражданам РФ, находящимся за ее пределами, предоставляются защита и покровительство Российской Федерации. Органы государственной власти РФ, дипломатические представительства и консульские учреждения РФ, должностные лица указанных представительств и учреждений обязаны содействовать тому, чтобы гражданам РФ была обеспечена возможность пользоваться в полном объеме всеми правами, установленными Конституцией РФ, федеральными конституционными и федеральными законами, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами РФ, законами и правилами государств проживания или пребывания граждан РФ, а также возможность защищать их права и охраняемые законом интересы.
Защиту и покровительство находящимся за рубежом российским гражданам, Российская Федерация может оказывать в форме правовой помощи, консультаций, содействии в помещении в лечебное заведение, материальной помощи. Государство не обязано возмещать убытки, понесенные его гражданами за рубежом вследствие своих действий в качестве частных лиц. Россия обязана оказывать защиту своим гражданам, находящимся на территории других государств, если есть основания считать, что их власти нарушают права этих граждан, предусмотренные законодательством государства пребывания или вытекающие из международных договоров и обычаев, и по собственной инициативе, без обращения ее граждан с просьбой о защите. В любом случае защита должна оказываться дипломатическими и консульскими представительствами независимо от просьбы лица, права которого нарушены 1.
9. Принцип сохранения гражданства при заключении или расторжении брака. Данный принцип подчеркивает сущность гражданства как индивидуальной связи лица с государством, недопустимость прекращения отношений гражданства без волеизъявления лица и соблюдения установленной законом процедуры.
Само по себе заключение или расторжение брака между гражданами различных государств, а равно рождение в таком браке детей либо их усыновление обусловливает возникновение довольно сложных правовых ситуаций, связанных с определением гражданства супругов (либо бывших супругов) и их детей.
По законодательству некоторых стран вступление в брак с иностранцем или расторжение брака с ним нередко влечет за собой изменение гражданства. Например, итальянское гражданство женщина теряет при выходе замуж за иностранца, если по законодательству страны, гражданином которой является ее муж, она автоматически приобретает его гражданство.
Для Российской Федерации этот принцип весьма актуален из-за большой распространенности международных браков. В связи с этим в ст.8 Закона 2002 г. закреплено, что заключение или расторжение брака между гражданином РФ и лицом, не имеющим гражданства РФ, не влечет за собой изменение гражданства указанных лиц. Изменение гражданства одним из супругов не влечет за собой изменение гражданства другого супруга. Расторжение брака не влечет за собой изменение гражданства родившихся в этом браке или усыновленных (удочеренных) супругами детей 1.
3. Развитие законодательства о гражданстве
в России (ХХ – начало ХХI вв.)
В начале ХХ в. в царской России гражданство отсутствовало. Относительным его эквивалентом выступало подданство. Согласно законодательству Российской империи подданные подразделялись на несколько разрядов с особым правовым статусом:
1) природные подданные. Природных подданных, кроме того, закон делил на лиц податного и неподатного состояния. Лица неподатного состояния (дворяне, почетные граждане и духовенство) пользовались свободой передвижения и получали бессрочные паспорта, действовавшие на всей территории Российской империи. Лица податного состояния (мещане и крестьяне) в этих правах были ограничены;
2) инородцы (евреи и восточные народы);
3) финляндские обыватели;
С принадлежностью к той или иной категории законодательство связывало весьма существенные различия в правах и обязанностях 1.
Представление о гражданстве кардинально изменилось после событий октября 1917 г. В Декрете ВЦИК от 11 (24) ноября 1917 г. провозглашалось, что все существовавшие доныне в России сословия и сословные деления, сословные привилегии и ограничения, сословные организации и учреждения, все гражданские чины, звания, титулы и наименования гражданских чинов уничтожаются и устанавливается одно общее для всего населения России наименование – гражданин Российской республики 2.
Уничтожив сословия и гражданские чины, советская власть провозгласила намерение положить конец угнетению нерусского населения и осуществить действительное и полное равенство граждан независимо от их национальности и расы. В опубликованной 2 (15) ноября 1917 г. советским правительством Декларации прав народов России указывалось на необходимость немедленно приступить к раскрепощению народов России, «освобождение которых должно быть проведено решительно и бесповоротно» 1. В Декларации подчеркивалось, что Совет Народных Комиссаров решил положить в основу своей деятельности по вопросу о национальностях России следующие начала: 1) равенство и суверенность народов России; 2) право народов России на свободное самоопределение, вплоть до отделения и образования самостоятельного государства; 3) отмену всех и всяких национальных и национально-религиозных привилегий и ограничений; 4) свободное развитие национальных меньшинств и этнографических групп, населяющих территорию России.
Следуя этим началам, советская власть признала независимость Финляндии, право на самостоятельное государственное существование Польши, Латвии, Эстонии и Литвы, Украины и Белоруссии.
Однако, отказавшись от сословного и национального неравенства, советская власть заменила их неравенством классовым. В Декларации трудящегося и эксплуатируемого народа, принятой III Всероссийским Съездом Советов 13 (26) января 1918 г., указывалось, что теперь, в момент решительной борьбы с эксплуататорами, им не может быть места ни в одном из органов власти. «Власть должна принадлежать целиком и исключительно трудящимся массам и их политическому представительству - Советам Рабочих, Солдатских и Крестьянских Депутатов» 2.
В Конституции РСФСР 1918 г. подчеркивалось, что, «руководствуясь интересами рабочего класса в целом, Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика лишает отдельных лиц и отдельные группы прав, которые пользуются ими в ущерб интересам социалистической революции» (ст.23). В ней также указывалось, что исходя из солидарности трудящихся всех наций РСФСР «предоставляет все политические права российских граждан иностранцам, проживающим на территории Российской Республики для трудовых занятий и принадлежащим к рабочему классу или к не пользующемуся чужим трудом крестьянству, и признает за местными Советами право предоставлять таким иностранцам, без всяких затруднительных формальностей, права российского гражданства» (ст.20). Все это являлось отражением так называемого пролетарского интернационализма, согласно которому российскому рабочему иностранец пролетарского происхождения был ближе и роднее, чем собственный помещик или кулак.
Классовое неравенство наложило свой отпечаток на значительную часть последующего законодательства советской власти о гражданстве. Необходимо отметить еще одну характерную черту советского законодательства о гражданстве рассматриваемого периода – это стремление сблизить трудящегося иностранца с советским гражданином, выражавшееся: а) в предоставлении трудящемуся иностранцу политических прав; б) в установлении упрощенного порядка приема в гражданство трудящихся иностранцев. Это объяснялось наличием в то время на советской территории больших масс иностранцев, попавших на эту территорию во время войны и революции, вполне советски настроенных и принадлежащих к пролетариату и крестьянству. Многие из них сражались в рядах Красной Армии, и было неестественно не предоставить им те права, которыми пользовались их товарищи по оружию.
Создание единого союзного государства потребовало унификации юридических норм, регулировавших в союзных республиках вопросы гражданства, а также решения ряда других проблем, возникших в новых условиях: нужно было регламентировать вопросы союзного гражданства и определить полномочия органов Союза ССР и союзных республик в области гражданства.
Юридической базой решения этих вопросов стала Конституция СССР 1924 г. Она установила для всех граждан союзных республик единое союзное гражданство (ст.7), а также отнесла к ведению Союза ССР в лице его верховных органов власти «основное законодательство в области союзного гражданства в отношении прав иностранцев» (п.«х» ст. 1).
29 октября 1924 г. было утверждено Положение о союзном гражданстве. В соответствии с ним правом принятия в союзное гражданство обладали ЦИК союзных республик. Трудящихся иностранцев могли принимать в гражданство исполкомы губернских, областных съездов Советов или ЦИК автономных республик. Утратившими советское гражданство считались лица, лишенные его на основании законов, принятых до Конституции 1924 г., не возвратившиеся из-за границы, а также лишенные гражданства по приговору суда. Положение регламентировало вопрос о гражданстве детей в случае изменения гражданства родителей.
Положение 1924 г. сыграло важную роль в развитии советского законодательства о гражданстве. Однако оно не было свободно от некоторых недостатков, неясностей и пробелов. В частности, излишней сложностью отличалась система установления гражданства рождением, не было достаточной четкости в регламентации взаимоотношений органов Союза ССР и союзных республик при разрешении вопросов о приобретении и утрате гражданства и т.д.
Эти недостатки и пробелы были устранены в новом Положении о гражданстве СССР, утвержденном Постановлением ЦИК и СНК СССР от 13 июня 1930 г. Оно внесло существенные изменения в решение вопросов установления гражданства рождением и изменения гражданства детей при изменении гражданства родителей. Положение 1930 г. значительно расширяло полномочия союзной власти в области гражданства. Помимо общего порядка, Положение допускало приобретение гражданства и выход из него в упрощенном порядке. Кроме того, в соответствии с ним гражданину СССР, являющемуся гражданином той союзной республики, в пределах которой он постоянно проживает, предоставлялось право избирать гражданство другой союзной республики, если он считал себя связанным с ней по национальности или происхождению. Во всем остальном Положение 1930 г. почти полностью повторяло Положение 1924 г.
22 апреля 1931 г. ЦИК и СНК СССР утвердили новое Положение о гражданстве СССР, вносившее некоторые изменения в порядок принятия в гражданство, выхода из него в упрощенном порядке и восстановления в гражданстве.
Положение 1931 г., исходя из конституционного принципа единого союзного гражданства, урегулировало вопросы, связанные с признанием лица гражданином СССР, с порядком принятия в гражданство и выхода из него, с гражданством детей. Каждое лицо, находившееся на территории СССР, признавалось гражданином СССР, поскольку не доказана его принадлежность к гражданству иностранного государства. Положение закрепило, что гражданин СССР является гражданином той союзной республики, в пределах которой постоянно проживает. Если же он по национальности или по происхождению считает себя связанным с другой союзной республикой, то может избрать ее гражданство.
В соответствии с Положением 1931 г. принятие иностранных граждан в гражданство одной из союзных республик и тем самым в гражданство СССР осуществлялось постановлением Президиума ЦИК СССР или Президиума ЦИК той союзной республики, в которой они проживали. Президиумы ЦИК союзных республик могли принимать в гражданство СССР иностранных граждан, проживающих за границей, если от них поступали заявления в эти органы.
Выход из гражданства СССР разрешался не только Президиумом ЦИК СССР, но и президиумами ЦИК союзных республик (если лицо, ходатайствующее о выходе, проживало в пределах СССР). Лишение гражданства СССР осуществлялось в аналогичном порядке.
Согласно Положению 1931 г. иностранные граждане – рабочие и крестьяне, проживающие в пределах СССР для трудовых занятий, пользовались всеми политическими правами граждан СССР.
Положение 1931 г. устанавливало упрощенный порядок приобретения гражданства СССР и выхода из него в отношении:
1) иностранцев – рабочих и крестьян, проживающих в пределах СССР для трудовых занятий, а также иностранцев, пользующихся правом политического убежища вследствие преследования их за революционно-освободительную деятельность;
2) лиц, меняющих гражданство в связи с вступлением в брак 1.
В этих случаях приобретение гражданства и выход из него осуществлялись по постановлению краевого (областного) исполнительного комитета, ЦИК автономной республики или исполнительного комитета автономной области, если заявитель проживал на территории СССР (если же он проживал за границей, вопрос решался постановлением полномочного представителя СССР).
Конституция СССР 1936 г., как и предшествующая, закрепила принцип единого союзного гражданства. Она также отнесла к ведению Союза ССР принятие законодательства о союзном гражданстве и о правах иностранцев.
На основании Конституции Верховным Советом СССР 19 августа 1938 г. был принят Закон о гражданстве Союза ССР. Сохраняя сложившиеся принципы гражданства, он закрепил ряд новых положений, в частности, установил, что гражданами СССР являются:
1) все лица, состоявшие к 7 ноября 1917 г. в подданстве бывшей Российской империи и не утратившие советского гражданства;
2) лица, которые приобрели советское гражданство в установленном законом порядке.