Российско-Белорусский союз:выгоды и потери

Введение
1. Выгоды и потери сторон от интеграции России и Белоруссии
1.1. Предпосылки создания союза Россия -Белоруссия
1.2. Основные проблемы экономической интеграции России и Белоруссии
2. Современное состояние и перспективы Российско-Белорусского союза
2.1. Стратегии и цели заинтересованных сторон
2.2. Перспективы экономической интеграции России и Белоруссии
Заключение
Список литературы

Российско-Белорусский союз:выгоды и потери

Отсутствие четкой правовой основы привели в последнее время к расширению практики введения односторонних мер нетарифного регулирования. В силу ряда объективных обстоятельств подобные действия в значительно большей степени присущи белорусской стороне: в последнее время наблюдается тенденция ухудшения условий доступа российских экспортеров на белорусский рынок путем использования количественных ограничений ввоза, импортного лицензирования, усложнения и удорожания таможенных процедур, создания технических барьеров, применения института специмпортеров. Ряд мер нетарифного регулирования применяется и российской стороной.
Прогрессу в сфере унификации мер нетарифного регулирования и отказу от применения указанных мер в рамках взаимной торговли могло бы способствовать проведение в Союзном государстве согласованной промышленной политики, составление единых балансов в области сельскохозяйственного производства, а также создание структур, аналогичных так называемым «кризисным картелям», появившимся в ЕС в 1980-е гг. в целях сохранения общего рынка и призванных согласовывать сокращение избыточных мощностей, координировать ценовую политику для предотвращения снижения цен и потерь прибыли, устанавливать твердые производственные квоты в интересах стабилизации производства стран.
Не потеряла свою актуальность и проблема преодоления различий систем налогообложения двух стран. Действующая система налогообложения в Белоруссии в значительной степени продолжает носить фискальный характер в ущерб выполнению функций эффективного инструмента регулирования экономических и социальных процессов, что не соответствует российским подходам к реформированию в данной сфере.
Часть расхождений в системах налогообложения России и Белоруссии обусловлена тем, что между российской и белорусской налоговыми системами существуют различия объективного характера: в Беларуси ограничены резервы по установлению платежей с пользователей природными ресурсами. Вместе с тем, существует ряд различий, основанных на концептуальном противоречии построения российской и белорусской налоговых систем, в частности, практика применения в Белоруссии налоговых льгот. Продолжает различаться налоговое законодательство двух стран и в части «оборотных» налогов и налогов, взимаемых от фонда заработной платы. Не скоординированы концепции подоходного налога с физических лиц (в Белоруссии действует прогрессивная шкала ставок подоходного налога от 9 до 30%, в России – единая ставка в размере 13%). 4
Все это говорит о том, что процесс унификации налогового законодательства России и Белоруссии в условиях создания Союзного государства нуждается в продолжении.
Введение в обращение на территории России и Белоруссии единой валюты, функции которой на первоначальном этапе должен выполнять российский рубль, предусмотренное Соглашением между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о введении единой денежной единицы и формировании единого эмиссионного центра Союзного государства от 30 ноября 2000 г., выступает еще одной из наиболее сложных проблем развития российско-белорусской экономической интеграции.
Изначально определенные сроки перехода на российский рубль по согласованию сторон неоднократно переносились, подвергся изменениям и План действий по введению единой валюты. Причины фактического «замораживания» монетарного проекта России и Белоруссии – отсутствие согласованного решения по ключевым вопросам и, прежде всего, по вопросу о статусе и полномочиях единого эмиссионного центра, а также компенсациях белорусской стороне за потерю валютного суверенитета.
Белорусская сторона последовательно отстаивает принцип равноправного участия партнеров в определении единой денежно-кредитной политики, в то время как согласно позиции российской стороны, функции единого эмиссионного центра и формирования ряда принципиальных параметров денежно-кредитной и валютной политики в Союзном государстве должны быть возложены на Центральный банк Российской Федерации.
Делается вывод, что возможности перехода к единой валюте в Союзном государстве России и Белоруссии ограничены не столько действием объективных экономических факторов (различия денежно-кредитной и бюджетно-налоговой политики двух стран, подходов к осуществлению кредитной эмиссии, определению функций центральных банков стран и пр.), сколько отсутствием единого политического решения относительно цели и базовых принципов монетарной и экономической интеграции России и Белоруссии в перспективе.
2. Современное состояние и перспективы Российско-Белорусского союза
2.1. Стратегии и цели заинтересованных сторон
Исходные условия, сформировавшиеся еще в советский период, и новые реалии (потребность в использовании белорусской транспортной и внешнеторговой инфраструктуры, увеличении емкости внутреннего рынка и пр.) обусловили взаимную заинтересованность России и Белоруссии. При этом в условиях асимметричной зависимости (в сфере ТЭК и пр.) ими была сделана попытка перейти к горизонтальной интеграции и, что не менее парадоксально, при асинхронности проводимых реформ, применить рыночно-институциональную (с усилившимися позже элементами дирижизма) концепцию. Она предполагала вариацию функционального метода европейской интеграции, когда приоритетны социально-экономические задачи. Установление Договором 1999 г. предметов ведения Союзного государства с определением исключительного ведения Союзного государства и совместного ведения Союзного государства и государств-участников закладывало основы внедрения коммунитарного метода, характерного для ЕС. 5
Достижение «реальной» экономической интеграции РФ и РБ чрезвычайно осложнено отсутствием подвижек по ключевым вопросам – валютному, энергетическому и пр. Россия в новой ситуации ищет и политические выгоды, утверждая себя как главного актора, диктующего условия и побуждающего Белоруссию к ограничению суверенитета в экономической сфере, для которой согласие с российским сценарием интеграции было во многом формальным, поскольку сочеталось с выдвижением определенных условий и «торможением» реализации достигнутых соглашений. Была выработана концепция, утверждавшая, что единый рубль должен стать «венцом интеграции» экономик обоих государств. Проявившаяся было тема «качественных перемен» в энергетическом сегменте Союзного государства (подписание топливно-энергетического баланса Союзного государства на период до 2020 г. и др.) серьезно ослаблена возобновлением с 2006 г. разногласий по вопросам ценообразования, создания единых газотранспортных сетей, транзитной и таможенной политики. Представляется, что предпочтение сторонами отдается механизмам «реальной» политики, осуществляемой посредством осознанного давления на партнера. Во многом такая политика провоцируется Белоруссией, применяющей тактику «ухода» от обсуждения спорных моментов.
В рассмотренных вопросах наиболее задействованным остается межгосударственный уровень взаимодействия – уровень правящих элит, повышающий масштабы политизации. Однако на практике наиболее ощутимые результаты приносит развитие отношений на союзном и региональном уровнях. К настоящему времени разработано около 50 (часть уже успешно завершена, часть продолжает находиться в стадии согласования) совместных программ Союзного государства Беларуси и России в сфере транспорта, машиностроения, агропромышленного комплекса и др. Приоритет при этом отдается развитию наукоемких технологий. Важный вклад в развитие российско-белорусских отношений в позитивном русле вносят регионы обоих государств, участие которых в разных сферах интеграционного процесса может способствовать реализации модели горизонтальной интеграции. Взаимодействие регионов весьма актуально и в плане создания необходимой материальной и коммуникативной базы, «новой лояльности» и позитивного взаимного восприятия. В настоящее время 70 субъектов РФ имеют постоянные торговые связи с Белоруссией, а в кооперационные связи с белорусскими предприятиями вовлечены предприятия из 80 регионов РФ. «Тремя китами» межрегионального взаимодействия традиционно были промышленность, строительство и сельское хозяйство. Разветвленными являются институциональная база и формы межрегионального сотрудничества (от создания торговых домов и представительств до организации совместных предприятий). Все же в целом практика показывает, что потенциал «соприсутствия» регионов наряду с национальными государствами в процессе интеграции реализуется явно недостаточно. Регионы воспринимаются как участники не вертикальных (управление), а только горизонтальных коммуникаций (сотрудничество). С политической точки зрения идеальной для регионов является неофедералистская модель, элементы которой частично реализуются в Европе и вполне могли бы быть применены РФ и РБ в союзном строительстве.6
Т.о. можно утверждать, что наиболее динамичной и сложной в плане равноправного взаимодействия России и Белоруссии является экономическая сфера. Причем речь идет не только и не столько, к сожалению, о положительной динамике – качественных сдвигах в области совершенствования экономической политики, но и отрицательной – конъюнктурных колебаниях, обусловленных субъективным фактором – «негативным дирижизмом», выраженным в действиях представителей разных элитных групп и самих интегрирующихся государств. Концептуально в сфере российско-белорусской экономической интеграции привлекаются в большей степени аргументы и положения рыночно-институциональной школы, а также неофункционализма и частично – неофедерализма. Напротив, в сфере «высокой» политики, в которой присутствуют интересы, связанные с обеспечением власти, влияния, престижа, суверенитета и безопасности, Россией и Белоруссией были опровергнуты многие аргументы в защиту ее максимальной проблематичности для интегрирующихся государств. Военно-политическая интеграция России и Белоруссии, на наш взгляд, – это наиболее устойчивый и относительно непротиворечивый компонент союзного строительства, что определяется общностью геостратегических интересов двух стран. Акцентированием данной сферы российско-белорусская интеграция существенно отличается от модели Евросоюза и других (квази)интеграционных группировок. Однако, в отличие от ЕС, здесь пока не выработана концепция общей внешней политики, т. е. речь идет не об интеграции, а о сотрудничестве, координации позиций и действий. В любом случае эффективное поступательное развитие российско-белорусской интеграции в самых разных сферах непосредственно зависит от решения политико-правовых вопросов.
2.2. Перспективы экономической интеграции России и Белоруссии
Одним из ключевых вопросов дальнейшего развития процесса российско-белорусской экономической интеграции выступает совершенствование его институциональной основы, важнейшую роль в котором играет принятие Конституционного акта Союзного государства. Задача этого документа – дать ответы на основные нерешенные правовые вопросы российско-белорусской интеграции – о реальной форме государственного устройства, в которой может существовать Союзное государство, и механизме принятия в его рамках экономико-правовых решений. 7
Сложности выработки и согласования проекта Конституционного акта выступают следствием «размытости» и эклектичности правовой конструкции, заложенной в Договоре о создании Союзного государства от 8 декабря 1999 г., в соответствии с которым создаваемое межгосударственное образование одновременно несет на себе черты как конфедерации, так и федерации, что обусловлено принципиальной нестыковкой позиций России и Белоруссии относительно приемлемого формата двустороннего объединения.
Российское видение возможного варианта интеграционного образования двух государств по существу основано на целесообразности заимствования правовой конструкции ЕС и опыта ее эволюции. Для белорусской стороны создание сообщества по типу Евросоюза, в котором функции и полномочия наднациональных органов определяются, как правило, на основе «экономического веса» участников, является неприемлемым, так как использование подобного подхода может привести к размыванию экономического и политического суверенитета Республики. Белорусская сторона не исключает создание наднациональных органов, однако настаивает на использовании принципа «одна страна – один голос» и конфедеративном устройстве Союзного государства.
Представляется, что реализация глубокого экономического интегрирования России и Белоруссии в рамках конфедеративной модели трудно выполнима, так как предусмотренное в конфедерациях право отказа в признании актов союзной власти в рамках двустороннего объединения, экономические интересы участников которого существенно разнятся, неизбежно приведет к утрате единства экономического пространства.
Правовой конструкцией Союзного государства могла бы стать федерация, основанная, однако, на принципе недопустимости ущемления интересов одной из сторон. Так, например, Конституционный Акт Союзного государства может содержать норму, в соответствии с которой в случае принятия решения, обусловливающего возникновение убытков у одной из сторон, последней должна быть выплачена компенсация из бюджета Союзного государства.
Подобный подход потребует кардинального переосмысления переговорных позиций как белорусской, так и российской стороны. С белорусской стороны необходимо осознание того факта, что экономический союз, в котором управленческие прерогативы обмениваются на преференции для белорусских производителей на российском рынке, льготный допуск к сырью и капиталовложениям, а также гарантированным рынкам сбыта, в максимальной степени соответствует интересам обоих партнеров и, прежде всего, Белоруссии. Российская позиция должна исходить из того, что реализация эффективного экономического интегрирования России и Белоруссии в рамках Союзного государства, отвечающая долгосрочным интересам России, неизбежно потребует создания «подстилающего» финансового фундамента.8
Одно из ключевых мест в модельных построениях Союзного государства должен занимать бюджетный механизм. Союзный бюджет должен стать важнейшим инструментом реализации согласованной структурной, экономической и финансовой политики двух стран. Прежде всего, должен быть увеличен объем бюджетных средств, повышена финансовая дисциплина при их расходовании. Формирование бюджета Союзного государства в новых условиях должно носить долгосрочный характер и составляться по 6-7 основным направлениям (разделам) в соответствии с приоритетами совместного экономического развития.
Дальнейшее развитие интеграционного взаимодействия России и Белоруссии как в среднесрочной, так и в долгосрочной перспективе может осуществляться поливариантно. В основе указанной поливариантости лежат возможности стран, определяющие выбор «маршрута» своего вхождения в систему современного мирового хозяйства, геополитического и геоэкономического вектора развития, а также комплекса непосредственных мер, используемых при осуществлении межгосударственного взаимодействия.
Исходя из анализа возможных вариантов данных характеристик, существуют 4 сценария дальнейшего развития процесса экономической интеграции России и Белоруссии (см. Таблицу 1).
Таблица 1. Основные характеристики сценариев дальнейшего развития процесса экономической интеграции России и Белоруссии
Название сценария
Базовые условия для реализации сценария
Возможные последствия реализации сценария с точки зрения развития экономической интеграции России и Белоруссии
Инерционный сценарий
Сохранение во внешней политике двух стран существующих в настоящий период подходов к российско-белорусскому интеграционному взаимодействию, а именно: приоритетности сохранения национального суверенитета Белоруссии и «опоры на собственные силы» (с белорусской стороны) и прагматичного подхода к выстраиванию отношений с непосредственными соседями по СНГ (со стороны России)
Стагнация процесса экономической интеграции,
снижение уровня интеграционного взаимодействия и степени взаимосвязанности экономик двух стран
Сценарий свертывания российско-белорусского интеграционного проекта
Кардинальное изменение внешнеполитической и внешнеэкономической ориентации двух стран, а именно, отказ от реализации двустороннего проекта интеграционного взаимодействия
Свертывание российско-белорусского интеграционного проекта, потеря достигнутых в ходе интеграционного процесса положительных результатов для экономик России и Белоруссии
Сценарий перевода интеграционного взаимодействия России и Белоруссии в формат многостороннего сотрудничества в рамках Единого экономического пространства России, Белоруссии и Казахстана
Отсутствие прогресса в преодолении противоречий в ходе интеграционного процесса в рамках Союзного государства на фоне форсированного развития интеграционных процессов в рамках Таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана
Стагнация процесса экономической интеграции на фоне постепенного «подтягивания» уровня интеграционного взаимодействия в рамках Таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана к уровню, уже достигнутому в рамках Союзного государства; возможность продолжения переговорного процесса в рамках Союзного государства без констатации стагнации.
Сценарий дальнейшего углубления экономической интеграции России и Белоруссии
Переосмысление переговорных позиций и концептуальных подходов российского и белорусского руководства к двусторонней интеграции, осознание безальтернативности курса на интеграцию с точки зрения национальных интересов России и Белоруссии со стороны руководства и истеблишмента обоих государств
Достижение декларированных целей экономического объединения России и Белоруссии - подписание Конституционного акта; создание эффективно функционирующего каркаса исполнительных и законодательных органов Союзного государства; завершение формирования таможенного союза Союзного государства; реализация единой экономической политики; введение единой валюты Союзного государства.
Отмечается, возможности для реализации каждого из рассмотренных сценариев развития определяются как имеющимися на современном этапе объективными предпосылками, так и непосредственными, не всегда предсказуемыми действиями сторон.
Наиболее вероятным вариантом развития интеграционного сотрудничества России и Белоруссии представляется инерционный сценарий, а также сценарий перевода интеграционного взаимодействия двух стран в формат многостороннего сотрудничества в рамках Единого экономического пространства России, Белоруссии и Казахстана. Вероятность реализации сценария свертывания российско-белорусского интеграционного проекта и Сценария дальнейшего углубления экономической интеграции России и Белоруссии оценивается как низкая.
Заключение
Выводы по работе:
1.Союз России и Белоруссии является уникальным среди других интеграционных группировок не только на постсоветском пространстве, но и в мире: в мировой практике отсутствуют примеры эффективных двусторонних интеграционных группировок столь различных по своему экономическому потенциалу государств. В подобных условиях, как правило, отчетливо проявляется неизбежность процесса экономического и политического поглощения младшего партнера и его инкорпорирования в хозяйственные и политические структуры старшего. В связи с этим в ближайшей перспективе единственно возможной интеграционной моделью Союзного государства представляется однополюсная конфигурация экономического взаимодействия России и Белоруссии, в рамках которой Россия выполняет роль «донора» и экономического лидера, берущего на себя львиную долю издержек, связанных с преодолением объективных противоречий объединительного процесса.
Основной форматный вопрос российско-белорусской интеграции, таким образом, сводится к обмену геополитических преимуществ России на конкретные экономические выгоды и привилегии Белоруссии при переходе к реальной экономической интеграции.
2. Важнейшей экономической предпосылкой российско-белорусской интеграции является достигнутый реальный уровень экономического взаимодействия на микро- и макроуровне. При этом в последние годы формируется новый каркас производственной кооперации между российскими и белорусскими предприятиями, в рамках которого ведущую роль играет межрегиональное сотрудничество.