Виды мер административного принуждения

ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРИНУЖДЕНИИ
1.1. Понятие и значение административного принуждения.
1.2. Признаки административного принуждения.
1.3. Проблемы классификации мер административного принуждения.
ГЛАВА 2. СИСТЕМА МЕР АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО ПРИНУЖДЕНИЯ
2.1. Меры административного предупреждения.
2.2. Меры административного пресечения.
2.3. Меры административной ответственности и административно- восстановительные меры.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Список использованной литературы

Виды мер административного принуждения

реквизиция грузов;
медицинское освидетельствование;
ревизии, проверки;
регистрационные и лицензионные процедуры и т.п.
Действующее административное законодательство предусматривает случаи, а также порядок осуществления предупредительных мер административного принуждения. Так, ст. 294 Таможенного кодекса РФ предусматривает, что организации почтовой связи по требованию таможенных органов предъявляют международные почтовые отправления для проведения таможенного осмотра и таможенного досмотра. Одновременно ст. 372 определяет порядок осуществления таможенного досмотра товаров и транспортных средств.
2.2. Меры административного пресечения.
Меры административного пресечения используются как средство принудительного прекращения правонарушений и пре­дотвращения вредных последствий.
Итак, административно-пресекательные меры направлены на прекращение противоправного поведения (поведения, характеризующегося внешними признаками противоправности). Пресекательные меры могут быть применены в отношении невиновного лица (если оно является недееспособным или признается невиновным по другим основаниям), а также в отношении поведения, фактически не содержащего состава правонарушения (например, в случае погони под прикрытием). Пресекательные меры зачастую связаны с применением физического насилия, а их перечень недостаточно полно урегулирован действующим законодательством. Применение мер пресечения связано с оперативным реагированием на чрезвычайную ситуацию, что подразумевает возможность ошибочно предпринятых действий в результате отсутствия необходимой информации и времени для анализа ситуации15.
Пресекательные меры классифицируются по различным основаниям. Так, Ю.М. Козлов классифицировал их на:
меры, применяемые непосредственно к личности правонарушителя;
меры имущественного характера (изъятие оружия, снос самовольно возведенных строений);
меры технического характера (запрещение эксплуатации неисправного транспортного средства, приостановление работы вследствие нарушения правил техники безопасности);
меры финансового характера (сокращение финансирования, прекращение кредитования);
меры медико-санитарного характера (прекращение работы предприятия вследствие несоблюдение санитарных норм и правил);
меры, связанные с осуществлением лицензионно-разрешительной системы (приостановление действия лицензии);
меры специального и исключительного назначения (применение специальных средств)16.
Д.Н. Бахрах по цели и способу воздействия различает общие, специальные и процессуальные меры пресечения.
Отдельного упоминания достойны пресекательные меры, применяемые к личности. Среди них и меры специального и исключительного назначения. К ординарным мерам личного характера относятся требование прекратить неправомерные действия, непосредственное физическое воздействие, задержание, личный досмотр, досмотр багажа, официальное предостережение о недопустимости антиобщественного поведения; отстранение от работы, помещение в медицинский вытрезвитель и другие меры. К специальным мерам можно отнести применение огнестрельного оружия, химических веществ, водометов, резиновых палок, наручников и т.п.
Прочие меры пресечения могут быть применены в отношении как физических, так и юридических лиц.
Особую группу пресекательных мер составляют процессуальные меры пресечения. Их задача - обеспечение административно-процессуальной деятельности по привлечению виновных к лиц к ответственности за совершение административных правонарушений. Случаи порядок применения таких мер установлен Кодексом РФ об административных правонарушениях. В частности, указанным документом предусмотрено, что в целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления уполномоченное лицо вправе в пределах своих полномочий применять следующие меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении:
доставление;
административное задержание;
личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице; осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов;
изъятие вещей и документов;
отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида;
медицинское освидетельствование на состояние опьянения;
задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации;
арест товаров, транспортных средств и иных вещей;
привод;
временный запрет деятельности.
Итак, рассмотрим данные меры более подробно6
Доставление представляет собой принудительное препро­вождение физического лица в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного право­нарушения, если составление протокола является обязатель­ным (ст. 27.2 КоАП).
Физическое лицо доставляется для составления протокола об административном правонарушении. Протокол составля­ется с целью установления доказательств по делу. Следова­тельно, после доставления нарушителя в соответствующее служебное помещение судье, органу, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело, предстоит установить наличие и обоснованность доказательств, а также подтвер­дить наличие или отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонаруше­нии (ст. 24.5 КоАП). Таким образом, очевидно, что состав­ление протокола предваряет последующие определенные КоАП процессуальные действия, поэтому по смыслу ст. 27.2 КоАП подразумевается доставление лица, в отношении ко­торого ведется производство по указанному делу (лица, по­дозреваемого в совершении административного правонару­шения).
Доставляемый задерживается на месте выявления адми­нистративного правонарушения, т. е. выявлен факт соверше­ния данного правонарушения, но не установлена вина дос­тавляемого лица в его совершении.
Доставление лица для составления протокола является первичным процессуальным действием, осуществляемым дол­жностными лицами уполномоченных органов при админист­ративном задержании. Срок административного задержания исчисляется с момента доставления нарушителя для состав­ления протокола уполномоченным лицом, правомочным осу­ществлять доставление нарушителя.
Необходимой предпосылкой доставления лица является наличие обстоятельств, препятствующих составлению про­токола на месте выявления правонарушения.
Согласно ч. 1 ст. 27.3 КоАП административное задержа­ние, т. е. кратковременное ограничение свободы физическо­го лица, может быть применено в исключительных случаях, если это необходимо для обеспечения правильного и своев­ременного рассмотрения дела об административном правона­рушении, исполнения постановления по делу об админист­ративном правонарушении.
В отличие от большинства других мер обеспечения про­изводства по делу, определенных ст. 27.1 КоАП, ограничива­ющих право владения, пользования и распоряжения имуще­ством, применение административного задержания влечет за собой ограничение права на свободу и личную неприкос­новенность, права на свободу передвижения, предусмотрен­ных соответственно ч. 1 ст. 22 и ч. 1 ст. 27 Конституции РФ, а также других конституционных прав, свобод, осуществле­ние которых несовместимо с указанными ограничениями. Ограничения прав и свобод граждан при административном задержании обусловлены сроком применения данной меры обеспечения производства по делу.
Административное задержание сопряжено с мерами фи­зического принуждения физического лица. Указанное лицо доставляется в специально предназначенное для этого слу­жебное помещение органов, указанных в п. 1—7 ч. 1 ст. 27.3 КоАП, либо в специальные учреждения, создаваемые орга­нами исполнительной власти субъектов РФ17.
Административному задержанию физического лица предшествует доставление указанного лица в соответствии со ст. 27.2 КоАП. Административное задержание может быть применено к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, т. е. к лицу, подо­зреваемому в совершении указанного правонарушения, а также на стадии исполнительного производства — к фи­зическому лицу, вина которого в совершении администра­тивного правонарушения установлена вступившим в закон­ную силу постановлением о назначении административно­го наказания.
Как правило, административное задержание осуществ­ляется должностными лицами правоохранительных орга­нов, в системе которых находятся войска.
Должностные лица ОВД (милиции) вправе осуществлять административное задержание при выявлении любых адми­нистративных правонарушениях, а также в случаях обра­щения к ним должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы о соответствующих административных правонарушениях (исчерпывающий перечень указанных лиц опреде­лен ст. 28.3 КоАП).
Административное задержание так же, как и предше­ствующее ему доставление физического лица, не может быть применено к лицу, подозреваемому в совершении админист­ративного правонарушения, в случаях, когда администра­тивное наказание в виде предупреждения или администра­тивного штрафа назначается (налагается) без составления протокола.
Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при фи­зическом лице, т. е. обследование вещей, проводимое без на­рушения их конструктивной целостности, осуществляются в случае необходимости в целях обнаружения орудий соверше­ния либо предметов административного правонарушения (ч. 1 ст. 27.7 КоАП).
Осуществление личного досмотра, досмотра вещей, на­ходящихся при физическом лице, сопряжено с ограничени­ем в первом случае права на личную неприкосновенность (ч. 1 ст. 22 Конституции РФ) и во втором — права владения, пользования и распоряжения имуществом (ч. 2 ст. 35 Конституции РФ).
Применительно к досмотру вещей объекты досмотра яв­ляются движимыми вещами.
Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при фи­зическом лице, осуществляются в целях обнаружения пред­метов, относимых, в соответствии с ч. 1 ст. 26.6 КоАП, к ве­щественным доказательствам.
Личный досмотр и досмотр вещей представляют собой различные меры обеспечения производства по делу об адми­нистративных правонарушениях, применение которых обус­ловлено различными процессуальными гарантиями досмат­риваемого лица.
Если при личном досмотре, досмотре вещей и предметов были обнаружены орудия совершения либо предметы адми­нистративного правонарушения, указанные орудия (предме­ты) могут быть изъяты в соответствии со ст. 27.10 КоАП; на вещи, явившиеся орудиями совершения или непосредствен­ными объектами административного правонарушения, может быть наложен арест согласно ст. 27.14 КоАП.
Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при фи­зическом лице, как правило, осуществляется в случае дос­тавления, административного задержания. При этом наряду с протоколом об административном правонарушении состав­ляется протокол о личном досмотре, досмотре вещей, нахо­дящихся при физическом лице, либо делается соответству­ющая запись в протоколе о доставлении или в протоколе об административном задержании.
Согласно ч. 1 ст. 27.8 КоАП осмотр принадлежащих юри­дическому лицу или индивидуальному предпринимателю используемых для осуществления предпринимательской де­ятельности помещений, территорий и находящихся там вещей и документов производится должностными лицами уполномоченными составлять протоколы об административ­ных правонарушениях в соответствии со ст. 28.3 КоАП.
Под осматриваемыми помещениями, принадлежащими юридическому лицу или индивидуальному предпринимате­лю, понимаются недвижимые имущественные объекты, на­ходящиеся у осматриваемого лица в собственности или на иных законных основаниях.
Под предпринимательской деятельностью, согласно ч. 1 ст. 2 ГК, понимается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.
При обнаружении в результате осмотра вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, указанные вещи могут быть изъяты либо на них может быть наложен арест в соответствии со ст. 27.10, 27.14 КоАП.
Документы, имеющие значение доказательств по делу об административном правонарушении, могут быть изъяты должностными лицами, уполномоченными на осуществление данной меры обеспечения производства по делу, согласно ст. 27.10 КоАП.
При применении рассматриваемой меры обеспечения про­изводства по делу предусмотрено составление специальных протоколов должностными лицами, перечень которых опре­делен ст. 28.3 КоАП, независимо от составления протокола об административном правонарушении.
Согласно ч. 1 ст. 27.9 КоАП досмотр транспортного сред­ства любого вида, т. е. обследование транспортного сред­ства, проводимое без нарушения его конструктивной целос­тности, осуществляется в целях обнаружения орудий совер­шения либо предметов административного правонарушения18.
Должностное лицо, осуществляющее досмотр транспор­тного средства, должно быть осведомлено о наличии в дос­матриваемом средстве орудий совершения либо предметов административного правонарушения, которые могут быть от­несены к вещественным доказательствам по делу (ст. 26.6 КоАП).
Досмотр транспортного средства может быть применен при осуществлении доставления и административного задержа­ния — лицами, уполномоченными на применение данных мер обеспечения производства по делу в соответствии со ст. 27.2, 27.3 КоАП.
Досмотр транспортного средства осуществляется в при­сутствии собственника указанного средства или лица, вла­деющего, пользующегося транспортным средством.
В отличие от применения других мер обеспечения произ­водства по делу об административном правонарушении, в случае досмотра транспортного средства не требуется со­ставления специального протокола. При составлении прото­кола об административном задержании с одновременным при­менением меры обеспечения производства по делу в виде досмотра транспортного средства в протокол вносится соот­ветствующая запись об осуществлении досмотра. Протокол об административном задержании подлежит составлению не­зависимо от составления протокола об административном правонарушении.
Изъятие вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, и доку­ментов, имеющих значение доказательств по делу об адми­нистративном правонарушении и обнаруженных на месте совершения административного правонарушения либо при осуществлении личного досмотра, досмотра вещей, находя­щихся при физическом лице и досмотре транспортного сред­ства, в качестве меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении применяется к физичес­кому лицу в случае доставления, административного задер­жания должностными лицами, осуществляющими доставле­ние, административное задержание, либо должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об админи­стративном правонарушении (исчерпывающий перечень дан­ных лиц определен ст. 28.3 КоАП)19.
Об изъятии у физического лица в указанных случаях ве­щей и документов составляется протокол либо делается со­ответствующая запись в протоколе о доставлении или в про­токоле об административном задержании.
Данная мера обеспечения производства по делу об адми­нистративном правонарушении может быть применена в от­ношении юридического лица должностным лицом, уполно­моченным составлять протокол об административном право­нарушении, в случае обнаружения вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, при осуществлении осмотра принадлежа­щих юридическому лицу территорий, помещений в соответ­ствии со ст. 27.8 КоАП.
Отстранение от управления транспортным средством и медицинское освидетельствование на состояние опьяне­ния представляют собой сопряженные меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении (ст. 27.12 КоАП).
Лица, совершившие административные правонарушения, предусмотренные ч. 1 ст. 12.3 КоАП (управление транспорт­ным средством водителем, не имеющим при себе докумен­тов на право управления им, регистрационных документов на транспортное средство, а равно документов, подтверж­дающих право владения, пользования или распоряжения управляемым им транспортным средством в отсутствие его владельца), ч. 2 ст. 12.5 (управление транспортным средством с заведомо неисправной тормозной системой), ч. 1 ст. 12.7 (уп­равление транспортным средством водителем, не имеющим права управления транспортным средством), ч. 2 ст. 12.7 (уп­равление транспортным средством водителем, лишенным права управления транспортным средством) КоАП, подле­жат отстранению от управления транспортным средством до устранения причины отстранения.
При применении к лицу мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде от­странения от управления транспортным средством, а также о направления на медицинское освидетельствование на со­стояние опьянения составляется специальный протокол не­зависимо от составления протокола о совершении админист­ративного правонарушения.
Административная ответственность за невыполнение тре­бований должностного лица о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения установлена ст. 12.26 КоАП.
Задержание транспортного средства применяется при нарушении правил эксплуатации транспортного средства и управления транспортным средством, предусмотренных ч. 1 ст. 11.9 (управление судном, в том числе маломерным, судо­водителем или иным лицом, находящимися в состоянии опь­янения, а равно передача управления судном лицу, находяще­муся в состоянии опьянения), ч. 2 ст. 11.9 (уклонение судоводи­теля или иного лица, управляющего судном, от прохождения в соответствии с установленным порядком медицинского ос­видетельствования на состояние опьянения), ч. 1 ст. 12.3, ч. 2 ст. 12.5, ч. 1 ст. 12.7, ч. 2 ст. 12.7, ч. 1 ст. 12.8 (управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения), ч. 4 ст. 12.19 (нарушение правил остановки или стоянки транспортных средств на проезжей части, по­влекшее создание препятствий для движения других транс­портных средств, а равно остановка или стоянка транспорт­ного средства в тоннеле), ст. 12.26 (невыполнение законного требования сотрудника милиции о прохождении медицинс­кого освидетельствования на состояние опьянения) КоАП.
При совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 12.3, ч. 2 ст. 12.5, ч. 1, 2 ст. 12.7 КоАП, лица подлежат отстранению от управления транс­портным средством в соответствии со ст. 27.12; указанное транспортное средство подлежит задержанию согласно ч. 1 ст. 27.13 КоАП. При отстранении лица от управления транс­портным средством предусмотрено составление специаль­ного протокола о применении данной меры обеспечения про­изводства по делу (ч. 3 ст. 27.12 КоАП); в случае задер­жания транспортного средства осуществляется составление отдельного протокола либо вынесение соответствующей за­писи в протокол об административном правонарушении.
Запрещение эксплуатации транспортного средства при­меняется при нарушении правил эксплуатации указанного средства, предусмотренных ст. 9.3 (нарушение обеспечиваю­щих безопасность жизни и здоровья людей, сохранность иму­щества, охрану окружающей природной среды правил или норм эксплуатации тракторов, самоходных, дорожно-строительных и иных машин, прицепов к ним, оборудования, над­зор за техническим состоянием которых осуществляют орга­ны, осуществляющие государственный надзор за техничес­ким состоянием самоходных машин и других видов техники), ст. 12.1 (управление транспортным средством, не прошед­шим государственного технического осмотра), ч. 2 ст. 12.5 КоАП20.
Арест товаров, транспортных средств и иных вещей как мера производства по делу об административном правонарушении применяется в тех случаях, когда невозможно изъятие указанных вещей и (или) их сохранность может быть обеспечена без изъятия.