Дискуссионные вопросы экономического содержания бюджета

Содержание

Введение
1Экономическое содержание государственного бюджета
1.1Сущность государственного бюджета как экономической категории
1.2Доходная и расходная составляющие бюджета страны
1.3Государственный внутренний и внешний долг
2Федеральный бюджет Российской Федерации за 2007 год
2.1Доходная часть Федерального бюджета страны в 2007 году
2.2Расходы Федерального бюджета РФ
3 Бюджетная политика в перспективе на 2009-2011 годы
3.1Модернизация бюджетного процесса
3.2Основные цели и задачи бюджетной политики на 2009-2011 годы и на дальнейшую перспективу
Заключение
Список использованной литературы

Дискуссионные вопросы экономического содержания бюджета

погашение за счет выручки от вновь размещаемых выпусков ценных бумаг – рефинансирование;
погашение за счет средств бюджета с уменьшением суммы долга – стерилизация долга.
В первом случае размер долга остается неизменным (при условии, что размер привлекаемых средств равен сумме погашаемых обязательств), во втором случае осуществляется снижение уровня внутреннего долга.
Выбор между нормальным погашением за счет рефинансирования долга и нормальным погашением в форме стерилизации зависит от множества факторов. Считается, что стерилизация долга должна осуществляться в том случае, когда существует устойчивый профицит бюджета.
Погашение долга, не сопровождающееся размещением новых долговых обязательств, увеличивает денежную массу в обращении. При определенных условиях это может привести к росту цен. Особо опасна ситуация увеличения денежной массы при следующих условиях:
круг инвестиционных инструментов соответствующего качества, в которые могут быть инвестированы денежные средства, вырученные от погашения, ограничен;
в структуре инвесторов, получивших денежные средства в ходе погашения, значительную долю составляют частные инвесторы и нефинансовые компании.
Первое условие может привести как к вытеснению финансовых ресурсов за рамки финансового рынка, что существенно повышает вероятность инфляции, так и к увеличению емкости других секторов финансового рынка.
Второе условие прямо создает предпосылки роста цен на потребительские и инвестиционные товары за счет роста платежеспособного спроса на них.
Снижение уровня реальных доходов населения может в условиях эффективных рынков привести к снижению платежеспособного спроса, что является предпосылкой замедления темпов экономического роста, а также к усилению социальной и политической нестабильности.
Известны примеры катастрофических последствий стерилизации долга в условиях тоталитарного общества. Так, правительство Н. Чаушеску, резко ограничивая потребление, добилось роста валютных поступлений более чем в 13 раз и за период 1981-1988 гг. погасило всю внешнюю задолженность в размере 21 млрд долларов. Последовавшее за этим резкое ухудшение социального положения населения привело к социальному взрыву6.
Безопасная стерилизация допустима только при определенных временных и количественных ограничениях. Поэтому программы предотвращения негативных последствий стерилизации долга разрабатываются не только на основе внутренних макроэкономических тенденций, но и с учетом состояния и перспектив развития мирового финансового рынка. На основе анализа и прогноза развития мирового финансового рынка, а также прогноза бюджетных и макроэкономических показателей страны определяются оптимальные моменты времени для осуществления стерилизации долга. Программы стерилизации долга предполагают не только нормальное погашение долга без сопутствующего рефинансирования, но и досрочный выкуп долга.
При рефинансировании эмитент имеет возможность оптимизировать параметры своего долга, скорректировав параметры эмиссии ценных бумаг относительно погашаемых. Чаще всего корректировке подлежат объем эмиссии и ставка процента7.
Решение об увеличении или понижении объема эмиссии принимается эмитентом исходя из задач оптимизации размера внутреннего долга, а также с учетом рыночных условий.
Если рыночные условия благоприятны (об этом свидетельствует прежде всего, возможность разместить ценные бумаги с более низкой доходностью), а размер внутреннего долга можно увеличивать без снижения макроэкономической эффективности, то объем нового выпуска будет превосходить объем погашаемого выпуска. Если рыночные условия неблагоприятны, либо размер внутреннего долга завышен, либо увеличение этого размера входит в противоречие с макроэкономической или бюджетной эффективностью, то объем эмиссии нового транша ценных бумаг будет равен или ниже размера выплат погашения по ценным бумагам старого транша. Во втором случает можно говорить о частичной стерилизации долга.
Естественно, что любой эмитент стремится к снижению доходности размещаемых ценных бумаг. При размещении средне- и долгосрочных ценных бумаг особое значение имеет купонная доходность, прямо влияющая на будущую стоимость обслуживания долга. Поэтому при малейшей возможности эмитент будет снижать процентную ставку при рефинансировании.
Важность снижения процентной ставки привела к возникновению некоторых вспомогательных инструментов рефинансирования. Например, если в момент погашения долгосрочных облигаций рыночные условия не позволяют снизить процентную ставку, то заемщик может прибегнуть к выпуску краткосрочных инструментов с тем, чтобы после их погашения выпустить долгосрочные инструменты с пониженной процентной ставкой, если рыночные условия будут благоприятными.
Снижение процентной ставки часто достигается также за счет изменения некоторых других параметров эмиссии:
снижения срока обращения ценных бумаг;
увеличения периодичности выплат процентов по ценным бумагам;
изменения режима допуска к рынку данных ценных бумаг;
изменения обеспеченности ценных бумаг.
В предельном случае прибегают к изменению статуса выпускаемых ценных бумаг либо к замене вида выпускаемых ценных бумаг. Однако такая ситуация может свидетельствовать об определенных сложностях в обслуживании долга и в развитых странах практически не применяется8.
2 Федеральный бюджет Российской Федерации за 2007 год
2.1 Доходная часть Федерального бюджета страны в 2007 году
Доля доходов, полученных не за счет высокой цены на нефть и газ (не нефтегазовые доходы) в структуре доходов федерального бюджета в 2007 г. повысилась с 48,2% (прогнозная оценка за 2006 г.) до 54,3%. Нефтегазовые доходы по сравнению с текущим годом сократились в 2007 году на 0,8%.
Основной составляющей доходов по-прежнему остаются поступления от налога на добавленную стоимость9.
Всего в 2007 году в федеральный бюджет Российской Федерации поступило 3 747,6 млрд. рублей администрируемых доходов, что на 24,9% больше, чем в 2006 году.
Основная масса администрируемых ФНС России доходов федерального бюджета обеспечена поступлениями НДС (37%) и налога на добычу полезных ископаемых (30%).
Рисунок 1 -Структура поступлений налоговых доходов в 2007 году
Таблица 1 – Доходы Федерального бюджета в 2002 - 2009 году10
Доходы федерального бюджета в 2008 году составят 6644,4 млрд.рублей, что в реальном выражении на 6,1% ниже, чем в 2007 году (без учета доходов, поступающих в федеральный бюджет в связи с продажей активов нефтяной компании «Юкос»). В целом за 2008-2010 доходы в реальном выражении возрастут на 1,6%, или на 0,5% в среднем за год. Для сравнения: в 2005-2007гг. среднегодовой размер роста доходов в реальном выражении составлял 14,9%.
По отношению к ВВП доходы бюджета сократятся с 23,4 % в 2006 году до 20,3% в 2007 году (без учета доходов, поступающих в федеральный бюджет в связи с продажей активов нефтяной компании «Юкос») и 18,1% в 2010 году.
Основным фактором снижения доходов федерального бюджета по отношению к ВВП является снижение доли нефтегазового сектора в экономике страны – с 20,7 % в 2006 году до 18,9% в 2007 году и 14,9% в 2010 году11.
2.2 Расходы Федерального бюджета РФ
Бюджетные расходы в целом способствовали реализации приоритетов экономического и социального развития страны.
С 1 февраля 2008г. на 14 процентов увеличены фонды оплаты труда федеральных государственных учреждений, на 9 процентов повышено денежное довольствие военнослужащих.
Была продолжена работа по повышению уровня жизни пенсионеров. С 1 декабря 2007г. увеличен размер базовой части трудовой пенсии на 300 рублей, с 1 августа 2008г. предусмотрена её индексация на 15 процентов. С 1 февраля 2008г. страховая часть трудовой пенсии проиндексирована на 12 процентов, а с 1 апреля 2008г. – еще на 7,5 процента.
В 2007 году существенно увеличены размеры ежемесячных денежных выплат федеральным льготникам и стоимость набора предоставляемых им социальных услуг, размеры «детских» и других социальных пособий. Соответствующие бюджетные ассигнования предусмотрены и на 2008 год.
Реализованы решения, направленные на капитализацию институтов развития и финансовое обеспечение важнейших инфраструктурных проектов.
Ряд значимых результатов был получен в рамках приоритетных национальных проектов12.
В сфере здравоохранения осуществлялись дополнительные денежные выплаты 690 тыс. медицинских работников первичного звена. Средняя заработная плата врачей первичного звена в 2007 году достигла 22 тыс. рублей. Практически все амбулаторно-поликлинические учреждения страны переоснащены современным рентгенологическим, ультразвуковым и эндоскопическим оборудованием, электрокардиографами, обновлено свыше 70 процентов парка санитарного автотранспорта. В рамках программы «Родовой сертификат» медицинская помощь оказана 92 процентам рожениц. Проведена дополнительная диспансеризация и медицинский осмотр 14,2 млн. человек, увеличен объем обеспечения населения высокотехнологичными видами медицинской помощи, которая за 2006–2007 годы была предоставлена 313 тыс. человек.
В сфере образования осуществлялись выплаты за классное руководство – более чем 800 тыс. учителей. За 2006–2007годы предоставлено 20 тыс. грантов лучшим учителям. Гранты на реализацию инновационных образовательных программ получили 6 тыс. школ. В 15 тыс. школ установлено современное учебное оборудование. Завершено подключение всех школ к международной компьютерной сети «Интернет». Более чем 140 тыс. сельских школьников получили возможность пользоваться школьными автобусами. Созданы Южный и Сибирский федеральные университеты, бизнес-школы в Московской области и Санкт-Петербурге, обеспечена финансовая поддержка внедрения инновационных образовательных программ в 57 вузах и 76 учреждениях начального и среднего профессионального образования13.
Реализация мероприятий приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жильё – гражданам России» оказала существенное воздействие на расширение объёмов жилищного строительства. За 2007 год они возросли на 19,4 процента и составили 60,4 млн. кв. метров. В 2006–2007 годах в уставный капитал открытого акционерного общества «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию» внесено 8,2 млрд. рублей, кроме того, ему были предоставлены государственные гарантии в объёме 30 млрд. рублей. Совокупный объём ипотечных кредитов достиг 538 млрд. рублей. Выполнены государственные обязательства по предоставлению жилья 31,2 тыс. семей. Обеспечены жильём за счёт средств федерального бюджета 13,7 тыс. семей ветеранов и инвалидов. Предоставлена государственная поддержка в улучшении жилищных условий 82 тыс. молодых семей.
В рамках реализации приоритетного национального проекта в сфере агропромышленного комплекса за 2006–2007годы привлечены инвестиционные кредиты на срок до 5 лет в объёме 66,3 млрд. рублей, на срок до 8 лет – 148,9 млрд. рублей, кредиты малым формам хозяйствования – на сумму 91,9 млрд. рублей. При федеральной финансовой поддержке обеспечены жильём 32,3 тыс. молодых специалистов на селе. Реализация этого приоритетного национального проекта продолжится в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008–2012 годы.
В то же время в целом бюджетные учреждения слабо ориентированы на повышение качества оказываемых ими услуг, эффективное использование бюджетных ассигнований и закреплённого за ними государственного имущества. В ряде случаев сложилась практика взимания разного рода поборов с населения за оказание гарантированных государством и уже оплаченных бюджетом услуг и увлечения «внебюджетными» доходами в ущерб основной деятельности. В результате, с одной стороны, усиливаются различия в доступности и качестве бюджетных услуг для разных категорий населения, с другой – проявляется резкая меж- и внутриотраслевая дифференциация реального финансового состояния бюджетных учреждений.
3 Бюджетная политика в перспективе на 2009-2011 годы
3.1 Модернизация бюджетного процесса
В результате внесения комплексных поправок в Бюджетный кодекс Российской Федерации была создана законодательная основа для эффективного функционирования и развития бюджетной системы страны, повышения результативности бюджетных расходов и реструктуризации бюджетного сектора.
Законодательно определён новый механизм использования нефтегазовых доходов федерального бюджета, установлены параметры формирования нефтегазового трансферта и ограничения на размер дефицита федерального бюджета.
Действовавший в 2004–2007годах Стабилизационный фонд Российской Федерации выполнил возложенные на него задачи поддержания макроэкономической стабильности, защиты экономики и бюджетной системы от колебаний внешнеэкономической конъюнктуры, снижения долговой нагрузки.
Сформированы Резервный фонд, призванный обеспечить сбалансированность федерального бюджета и исполнение принятых расходных обязательств в случае недостаточности нефтегазовых доходов, и Фонд национального благосостояния, ориентированный прежде всего на накопление финансовых средств для обеспечения долгосрочной устойчивости пенсионной системы.
В целях обеспечения преемственности и предсказуемости бюджетных проектировок, создания правовой основы для заключения многолетних государственных контрактов, формирования среднесрочных ориентиров для бизнеса осуществляется переход всех бюджетов бюджетной системы Российской Федерации к среднесрочному финансовому планированию; федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации формируются и утверждаются на 3-летний период.
В 2007 году федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации впервые были приняты на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов, что позволило заложить основу для формирования в текущем году бюджетных проектировок на 2009–2011 годы в формате «скользящей трёхлетки». Многие субъекты Российской Федерации и муниципальные образования также утвердили свои первые 3-летние бюджеты14.
Дальнейшее совершенствование системы среднесрочного финансового планирования сдерживается, в частности, отсутствием утверждённого Правительством Российской Федерации порядка разработки прогноза социально-экономического развития Российской Федерации.
Поправками к Бюджетному кодексу Российской Федерации более чётко определены состав и полномочия участников бюджетного процесса, расширена самостоятельность и повышена ответственность главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств при составлении и исполнении бюджетов, формировании и представлении бюджетной отчётности.
С 2008 года внедрена система мониторинга качества финансового управления, осуществляемого главными распорядителями средств федерального бюджета.
В то же время переход к новой организации бюджетного процесса на всех уровнях бюджетной системы сдерживается устаревшими законодательными нормами, регламентирующими осуществление государственного и муниципального финансового контроля, ответственность за нарушение бюджетного законодательства, а также сложившейся практикой внесения изменений в утверждённые бюджеты, особенно в конце финансового года.
3.2 Основные цели и задачи бюджетной политики на 2009-2011 годы и на дальнейшую перспективу
При определении целей и задач бюджетной политики следует исходить из того, что за последние месяцы существенно возросла неопределённость на мировых рынках сырья, продовольствия и капитала. Продолжается замедление темпов роста мировой экономики.
Внешние факторы оказывают серьёзное воздействие на российскую экономику. Это обусловлено и тем обстоятельством, что, несмотря на высокие темпы экономического роста в последние десять лет, нынешняя структура российской экономики ещё не отвечает современным требованиям динамично развивающейся страны. Она существенно отличается от структуры экономики развитых стран, где высок удельный вес образования, науки, здравоохранения.
При таких условиях необходимо повышение устойчивости национальной экономики на основе совершенствования её структуры, внедрения инноваций, осуществления модернизации в сфере оказания социальных услуг, улучшения транспортной, энергетической и финансовой инфраструктуры, формирования благоприятной среды для предпринимательской деятельности.
В этих целях бюджетная политика должна формироваться с должной степенью осмотрительности, учитывать все возможные сценарии развития мировой экономики, включая негативные, и в то же время быть активной, в максимальной степени использовать все имеющиеся возможности15.
Наиболее острой проблемой в настоящее время является рост цен.
Необходимость замедления роста цен – одновременно макроэкономическая и социальная проблема.
Инфляция уменьшает реальные доходы граждан, их покупательную способность, склонность к сбережению, подрывает основы многолетнего бюджетного планирования.
Кроме того, с точки зрения создания основ долгосрочного роста экономики и устойчивости бюджета важно преодоление отрицательных демографических тенденций. Согласно прогнозам, численность занятого населения будет постепенно сокращаться при одновременном росте количества пенсионеров.
Обеспечение сбалансированности пенсионной системы является одной из наиболее серьёзных проблем экономической политики.
Для повышения эффективности и результативности бюджетной политики Правительству Российской Федерации надлежит сосредоточиться на решении следующих основных задач.
Первое. Бюджетная политика должна сохранить своё значение как важнейший инструмент макроэкономического регулирования. Она должна быть направлена на обеспечение сбалансированного развития экономики, играя важную роль в снижении инфляции.
Одной из базовых предпосылок решения этой задачи является безусловное соблюдение установленных в 2007 году Бюджетным кодексом Российской Федерации требований по обеспечению долгосрочной устойчивости бюджетной системы, использованию нефтегазовых доходов и ограничению дефицита федерального бюджета.
Правительство Российской Федерации совместно с Банком России должно принять исчерпывающие меры по обеспечению снижения инфляции.
Второе. Необходимо усилить роль бюджета в стимулировании роста экономики и повышении уровня жизни населения на долгосрочную перспективу.
Начиная с 2009 года проекты федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов на очередной 3-летний период должны формироваться с учетом основных параметров бюджетных прогнозов на 15-летний период, а по отдельным направлениям – на более отдаленную перспективу.
К 1 августа текущего года необходимо разработать долгосрочную бюджетную стратегию на период до 2023 года. Она должна включать в себя основные параметры бюджетной системы, выявить долгосрочные риски и установить целевые ориентиры, для достижения которых необходимо мобилизовать бюджетные ресурсы в интересах повышения конкурентоспособности российской экономики и адресности социальной политики.
Долгосрочное бюджетное планирование должно стать реальным шагом на пути к повышению эффективности расходов бюджета, выступая в то же время сдерживающим фактором для их необоснованного роста. Это предполагает принятие активных мер по повышению качества государственных услуг, обеспечению роста производительности труда в государственном секторе.
При расширении горизонта бюджетного прогнозирования возрастает значение информации о финансовых результатах деятельности государственного сектора. Эта информация должна учитываться при принятии решений, касающихся управления государственными ресурсами.
На федеральном уровне должна быть сформирована система мониторинга эффективности бюджетных расходов, а также оценки эффективности использования финансовых ресурсов, передаваемых государственным корпорациям.
В целях обеспечения в полной мере реализации принципа достоверности экономического прогнозирования как одной из основополагающих предпосылок для улучшения качества бюджетного планирования необходимо существенно повысить надёжность и расширить горизонт прогноза социально-экономического развития. Следует уже в ближайшее время сформировать современную правовую и методическую базу средне- и долгосрочного государственного прогнозирования социально-экономического развития страны.