Финансирование экономических программ

План
Введение
Экономика России
Какой капитализм мы построили?
Модель открытой суверенной экономики
Путь к новой экономике
Новая экономическая политика
Новая налоговая политика
Новая институциональная политика развития свободного рынка
Новая социальная политика
Новая денежно-кредитная политика
Новая внешняя экономическая политика
Целевые проекты
Проект «Доступное жилье»
Проект «Образование»
Проект «Здоровье нации»
Проект «Эффективное сельское хозяйство»
Проект развития переработки сырья
Проект развития наукоемких и высокотехнологичных отраслей экономики и ВПК
Проект развития атомной энергетики
Программа повышения энергоэффективности российской экономики
Проект строительства национальных автодорог
Проект создания транзитного коридора «Азия–Европа»
Проект развития российских аэропортов
Проект развития регионов Сибири и Дальнего Востока
Экономическое развитие
Новое управление
Финансирование программ экономического развития
Заключение
Список используемой литературы

Финансирование экономических программ

Снижение ставки единого социального налога до 12% с одновременной отменой регрессивной шкалы по его уплате. Сохранение ЕСН на этом уровне до перехода от налоговых к страховым формам пополнения государственного пенсионного фонда и фондов социального страхования.
Возврат к использованию прогрессивной шкалы при начислении подоходного налога не ранее чем в среднесрочной перспективе.
Восстановление пятидесятипроцентной инвестиционной льготы по налогу на прибыль, которая показала свою эффективность и простоту администрирования.
Разрешение на применение ускоренной амортизации (с коэффициентом 3) на вновь вводимое в эксплуатацию оборудование.
Автоматический (в течение не более 30 дней) возврат ранее уплаченного НДС при экспорте товаров.
Максимальное использование механизма налоговых каникул для стимулирования инвестиций в приоритетных областях в рамках проводимой промышленной политики. Установление правил их предоставления российским и иностранным компаниям, инвестирующим в приоритетные инновационные, производственные или региональные проекты. С целью усиления роли муниципалитетов в государственном управлении установление права органов местного самоуправления инициировать предоставление льготы и возложение на муниципалитеты обязанности контролировать соблюдение инвестором своих обязательств.
Значительное упрощение и модернизация системы налогового администрирования: переход от ежеквартальной к ежегодной системе бухгалтерской отчетности, отмена налогового учета, осуществление всех проверок более одной, включая камеральные, только по решению суда.
Переход в течение двух лет на новую систему бухгалтерской отчетности, соответствующую международным стандартам.
Проведение налоговой амнистии и амнистии за нарушения валютного законодательства.
Новая институциональная политика развития свободного рынка
Задача: укрепление рыночных институтов, развитие конкурентной среды, разрушение монополизма и феодализма.
Принятие федерального закона «О защите конкуренции». Предание гласности списка федеральных и региональных монополий, создание механизма их государственного регулирования, в особых случаях применение метода разукрупнения. Создание бирж по торговле нефтью, нефтепродуктами, природным газом, металлами, на которых должно продаваться не менее 5% от годового выпуска указанной продукции.
Повышение размера оборота предприятий, имеющих право на использование упрощенной системы налогообложения, до 50 млн. рублей в год.
Законодательное обеспечение реализации принципа «единого окна» при регистрации компаний, получении разрешений и лицензий на вид деятельности, сертификации продукции. Возложение функции «единого окна» на Торгово-промышленную палату Российской Федерации.
Cтимулирование включения граждан в предпринимательскую деятельность и владение корпоративной собственностью через развитие института частных инвесторов фондового рынка. Содействие развитию сети фондовых интернет-магазинов. Стимулирование роста объема фондового рынка путем продажи через механизм IPO не менее чем 25% акций компаний, находящихся под контролем государства.
Окончательное утверждение правил выкупа или аренды земли под промышленными предприятиями.
Повышение эффективности арбитражной судебной системы: переход к системе выбора арбитражных судей сторонами процесса; образование специальных корпоративного и налогового судов при Высшем арбитражном суде РФ.
Развитие института внесудебного рассмотрения споров; создание объединенного центра по рассмотрению корпоративных споров.
Лишение прокуратуры права ведения следственных действий. За прокуратурой должны остаться функции надзора и поддержки обвинения в суде; ведение следственных действий в хозяйственной сфере следует сосредоточить в одних руках – в одном из ныне существующих или во вновь созданном ведомстве.
Разработка и принятие коммуникационной программы по привлечению в бизнес широких слоев населения и стимулированию открытия собственного дела.
Новая социальная политика
Задача: повышение качества жизни населения через реализацию мер социальной защиты людей, не имеющих возможность обеспечить себя самостоятельно, и максимальное включение в рыночные отношения трудоспособного населения.
Разработка и реализация национальной демографической стратегии как приоритетной государственной социальной программы, включающей меры по борьбе со смертностью, стимулированию рождаемости и укреплению института семьи, и принятие нового иммиграционного законодательства.
Поддержание в качестве важного направления и расширение национальных проектов «Доступное жилье», «Образование», «Здоровье нации», «Эффективное сельское хозяйство».
Отказ от налоговой формы (за счет ЕСН) и возвращение к страховым формам пополнения Пенсионного фонда и фондов социального страхования. Одновременное введение государственных пособий по возрасту (базовой пенсии) и полной или частичной нетрудоспособности с целью обеспечения за счет бюджета достойных условий для неработающего населения (См. прил. 12).
Подъем уровня минимальной пенсии (пособия по возрасту) до прожиточного минимума.
Изменение порядка размещения активов государственного Пенсионного фонда: расширение списка ценных бумаг и разрешение вкладывать активы ПФ в акции российских компаний, а также в ценные бумаги государственных институтов развития. Формирование Наблюдательного совета ПФ с участием представителей общественных организаций. Проведение тендера на назначение управляющей компанией для управления активами ПФ.
Приведение размера минимальной заработной платы к уровню прожиточного минимума. С учетом проблемы низких официальных зарплат в частном секторе и необходимости ухода от выплаты зарплат «в конвертах» наделение региональных Трехсторонних комиссий правом увеличивать размер минимальной заработной платы для региона сверх минимального уровня, устанавливаемого федеральным центром.
Отмена подоходного налога на доходы ниже уровня минимальной заработной платы, устанавливаемой федеральным законодательством.
Новая денежно-кредитная политика
Задача: обеспечение российских предприятий максимально доступным инвестиционным и оборотным капиталом.
Переход к полной конвертируемости рубля. Главной задачей денежных властей следует считать не борьбу с ростом курса рубля, а обеспечение стабильности национальной валюты. Необходимо уменьшить риски спекулятивного воздействия на курс рубля притока краткосрочных капиталов. Курс рубля должен иметь предел волатильности 5-10% в год и иметь тенденцию к росту, но не превышать темпов роста производительности труда.
Укрепление роли Центрального Банка как кредитора последней инстанции и главного эмиссионного центра. Придание ему в законодательном порядке, помимо чисто финансовых задач (контроля за инфляцией и валютным курсом), функции финансового содействия экономическому росту.
Стимулирование кредитной активности банков через максимальное развитие системы рефинансирования. На период стимулирования ускорения экономического роста необходимо устанавливать ставку рефинансирования Центрального банка на уровне ниже, чем уровень инфляции (Е.П. Губин, Государственное регулирование рыночной экономики и предпринимательства : правовые проблемы, 2005, 137). Считать объем выданных Центральным банком кредитов в системе рефинансирования одним из главных показателей его работы.
Значительное упрощение требований к банкам – получателям кредитов в системе рефинансирования. Расширение списка активов, принимаемых в качестве обеспечения, с включением в него акций и облигаций самих банков с понижающим коэффициентом, устанавливаемым в зависимости от рейтинга банка.
Существенное укрепление национальной банковской системы. Увеличение капитализации банков за счет повышения минимального уставного капитала, упрощения процедур их слияния и поглощения, введения льготы по подоходному налогу и налогу на прибыль в части средств, направляемых акционерами и участниками на увеличение уставных капиталов банков, а также за счет стимулирования крупнейших системообразующих банков страны к преобразованию в открытые акционерные общества и выводу значительных пакетов (10-25% капитала) на российские биржи.
Повышение роли федерального бюджета как источника финансовых гарантий для займов предприятий, участвующих в реализации структурной политики, диверсификации экономики, развитии сектора высоких технологий. Осуществление этой задачи через существующие и вновь создаваемые специальные институты развития – федеральный и региональные инвестиционные и инновационные фонды, Банк Развития, региональные гарантийные агентства, «Россельхозбанк», федеральную и региональные дорожные корпорации и др. Создание агентства по предоставлению государственных гарантий на часть стоимости оборудования, закупаемого российскими импортерами и лизинговыми компаниями за рубежом.
Новая внешняя экономическая политика
Задача: защита экономической безопасности и экономического суверенитета страны, поддержка национального бизнеса через создание для него благоприятных внешних условий развития. Привлечение иностранных инвестиций и технологий.
Выработка ключевых принципов торговой политики России, основой которой должна стать система действий государства по защите национальных экономических интересов и интересов российского бизнеса за рубежом.
Признание главным стратегическим направлением торговой политики развитие двусторонних и многосторонних отношений со странами СНГ, ЕврАзЭС и ШОС; вступление в ВТО и ОЭСР на условиях, выгодных для России и недискриминационных по сравнению с условиями, действующими в отношении других стран - членов этих организаций.
С целью защиты экономической безопасности принятие закона «Об ограничении прав частных инвесторов и нерезидентов на участие в капитале компаний, работающих в отраслях, имеющих стратегическое значение для экономической безопасности России», а также новой редакции Закона «О недрах».
С учетом стратегического значения финансовой системы для поддержания экономического суверенитета страны осуществление разумного протекционизма в финансовой сфере при условии сохранения для национальных денежных властей и национального бизнеса возможности реального обеспечения национальных экономических интересов. Введение дифференцированной ставки обязательного резервирования, разработка порядка предоставления Центральным банком на тендерной основе долгосрочных субординированных кредитов коммерческим банкам в обмен на обязательство в течение срока действия кредитного соглашения не передавать контроль над банками нерезидентам (И. А. Конюхова, Современный российский федерализм и мировой опыт: Итоги становления и перспективы развития, Формула права, Городец, 2004, 376).
Перестройка системы импортных таможенных пошлин для стимулирования притока инвестиций и технологий в производственные активы на территории России.
Пошлины должны нарастать по мере движения по технологической цепочке (первые две группы беспошлинно):
1. сырье, лицензии, информационные товары и услуги
2. инвестиционные товары (оборудование, средства производства)
3. продовольствие и промежуточное сырье
4. потребительские товары ежедневного спроса
5. предметы роскоши.
Стимулирование притока иностранных инвестиций и технологий путем предоставления налоговых каникул новым инновационным производствам, организуемым с участием российских партнеров.
Повышение эффективности и прозрачности работы таможенных органов.
С целью поддержки российского экспорта и проектов за рубежом предоставление «Росэксимбанку» права принимать в качестве гарантий не только суверенные гарантии страны-покупателя, но и гарантии первоклассных банков, а по отдельным странам (в частности, странам СНГ, ЕврАзЕС и ШОС) кредиты до 150 млн. руб. выдавать в соответствии с обычной российской практикой. Создание государственной компании по страхованию экспортных поставок и проектов, реализуемых российскими компаниями за рубежом (А. Е. Дворецкая, Рынок капитала в системе финансирования экономического развития, Анкил, 2007, 206).
Поощрение и стимулирование приобретения российскими компаниями зарубежных активов, обеспечивающих оптимизацию производственных цепочек и доступ к новым технологиям и инновациям.
Усиление роли российских дипломатических и торговых представительств в привлечении иностранных инвестиций и расширении несырьевого экспорта в страну пребывания.
Целевые проекты
«Деловая Россия» поддерживает продолжение и расширение приоритетных национальных проектов «Доступное жилье», «Образование», «Здоровье нации», «Эффективное сельское хозяйство», начатых по инициативе Президента РФ в 2005 году. Мы считаем, что национальные проекты не только создают качественно новый уровень жизни российских граждан, способствуют консолидации общества, но и, стимулируя развитие потребительского и промышленного спроса, создают импульс для развития экономики. Вместе с тем, по-нашему мнению, эти проекты должны быть расширены и усовершенствованы. Мы предлагаем ряд таких усовершенствований.
Проект «Доступное жилье»
Развитие дешевых и эффективных технологий строительства. Предоставление государственных субсидий и льгот только проектам, реализуемым по указанным технологиям. «Деловая Россия» в ближайшее время организует конкурс по отбору таких технологий.
Развитие института аренды жилья. Принятие нового законодательства об аренде, введение понятия «доходный дом» как вида предпринимательской деятельности, введение налоговых вычетов по налогу на прибыль для арендодателей. Разработка и введение в действие специальных «арендных сертификатов». Предоставление социального жилья только в аренду.
Распространение положительного опыта Министерства обороны РФ по использованию накопительных схем и внедрение частных накопительных счетов на всех заинтересованных граждан. С целью ограничения спекулятивного роста цен на рынке жилья введение для предприятий и физических лиц нового налога – «налога на приобретение жилой недвижимости». Установление прогрессивной ставки налога (от 0% до 25%) в зависимости от рыночной контрактной стоимости объектов недвижимости, определяемой в обязательном порядке независимыми оценочными компаниями.
Проект «Образование»
Постепенный переход от бюджетного принципа финансирования к финансированию высшего и среднего профессионального образования с использованием «Образовательных сертификатов», выдаваемых государством по специальностям в соответствии с государственными потребностями и потребностями рынка труда, а также в качестве стимулирования талантливой молодежи.
Разработка системы предоставления кредитов на образование.
Введение рейтинга качества вузовского образования с точки зрения работодателей, осуществляемого по единой методологии, которая разрабатывается совместно государством и бизнесом.
Разработка и введение мер стимулирования развития начального и среднего профессионально-технического образования, в том числе вычет 50% стоимости затрат компаний на обучение специалистов в лицензированных учебных заведениях из налогооблагаемой базы налога на прибыль.
Стимулирование частных предпринимателей к участию в управлении и развитии учебных заведений через создание системы автономных некоммерческих организаций (АНО).
Проект «Здоровье нации»
Реализация основных мер государственной поддержки в области здравоохранения, в том числе предоставление бесплатных медицинских услуг и социальных льгот, только через государственные и частные страховые механизмы.
Разработка системы мер по поддержке национальных производителей медицинского оборудования, предоставление покупателям такого оборудования права вычета из налогооблагаемой базы налога на прибыль в размере 50% его стоимости.
Преобразование организационной структуры муниципальных учреждений здравоохранения, создание муниципальных холдингов в форме государственных автономных некоммерческих организаций (АНО) или автономных учреждений (АУ).
Стимулирование бизнеса к реализации благотворительных программ по поддержке здравоохранения.
Проект «Эффективное сельское хозяйство»
Решение проблем, сдерживающих развитие рынка земли. Ограничение срока физического выделения участков сельскохозяйственной земли по паевым сертификатам; возврат невостребованных и выкуп по заранее определенной стоимости невыделенных паев в собственность государства.
С целью развития производства и повышения конкурентоспособности российской сельскохозяйственной продукции – по аналогии с другими странами – введение мер прямого дотирования производства и экспорта аграрной продукции. Доведение уровня поддержки АПК до 180 млрд. руб. в год с фиксацией этого показателя при согласовании условий вступления России в ВТО.
Дотирование до 50% стоимости строительства животноводческих комплексов, но только после их сдачи в эксплуатацию.
Распространение действия Единого сельскохозяйственного налога на компании, работающие в области животноводства и птицеводства.
Безотлагательный – уже сегодня – запуск проекта по стимулированию инвестиций в транспортную инфраструктуру по отгрузке сельскохозяйственной продукции на экспорт.
Мы считаем, что целевые, в том числе национальные, проекты должны стать основным инструментом промышленной и инфраструктурной политики государства. На наш взгляд, другими наиболее важными для модернизации национальной экономики проектами являются следующие:
Проект развития переработки сырья
Формирование системы перерабатывающих промышленных кластеров, приближенных или к местам добычи сырья или транспортным отгрузочным центрам (например, по развитию газохимии и нефтехимии – на Балтийском побережье, в порту Приморск; по лесопереработке и ЦБК – в Красноярском крае и Бурятии; по производству полимеров на основе газопереработки – в Тюменской области). Определение структуры программ развития и мер стимулирования инвестиций в каждый промышленный кластер. Обеспечение кластера всей необходимой инфраструктурой за счет государства. Определение инвесторов через открытый тендер и предоставление инвесторам налоговых льгот, например, налоговых каникул по налогу на прибыль.
Введение в действие дифференцированного в зависимости от условий добычи НДПИ и одновременно снижение его зависимости от уровня цен на мировом рынке. Отмена НДПИ на добычу угля.
С целью стимулирования развития переработки сырья установление экспортных пошлин на сырьевые товары и товары первого уровня переработки (круглый лес, металлы, основные виды минеральных удобрений) путем использования механизма, действующего для нефти и нефтепродуктов.
Проект развития наукоемких и высокотехнологичных отраслей экономики и ВПК
Определение основных направлений инновационного развития по системе Форсайт.
Создание сети из не менее 200 «бизнес-инкубаторов», технопарков и технико-внедренческих зон со всей необходимой инфраструктурой. Предоставление всем фирмам, инвестирующим в производственные и научно-исследовательские активы, которые расположены в этих зонах, налоговых каникул по налогу на прибыль, налогу на имущество и налогу на землю сроком на три-пять лет.
Создание государственного инновационного фонда, цель которого – софинансирование государством до 70% малых венчурных проектов.
Максимальное привлечение бизнеса к реализации как военных, так и гражданских проектов в секторе ВПК на базе государственно-частного партнерства. Формирование стандартных правил такого партнерства, а также приватизации предприятий сектора.
Проект развития атомной энергетики
Восстановление научной и промышленной базы атомной энергетики, консолидация активов и укрепление ядерной безопасности. Экспансия на внешние рынки, реализация программы привлечения малых и средних инновационных предприятий к разработке и производству отдельных узлов и комплектующих.
Программа повышения энергоэффективности российской экономики
Определение стандартов потребления всех видов энергетических ресурсов в основных видах производств. Организация статистического учета экономии топлива и энергии за счет энергосберегающих мероприятий.
Разработка системы стимулирования предприятий и населения по внедрению технологий и оборудования, обеспечивающих потребление ресурсов ниже уровня указанных стандартов.