Исторические предпосылки обособленного решения проблем безопасности труда

Оглавление

Оглавление
Введение
Глава 1. История возникновения обособленного решения проблем безопасности труда
Глава 2. Опыт развитых стран в создании эффективных систем безопасности труда
2.1. Разработка моделей систем управления безопасностью труда
2.2. Опыт внедрения корпоративной системы управления охраной труда
Глава 3. День охраны труда и его роль
Заключение
Литература

Исторические предпосылки обособленного решения проблем безопасности труда

2.1. Разработка моделей систем управления безопасностью труда
В западных странах, начиная с 90-х годов прошлого столетия, резко меняются подходы к обеспечению безопасности на производстве. С одной стороны организационные факторы в политике безопасности становятся все более и более важными. С другой стороны представления организаций в отношении безопасности резко изменились. Появились тенденции, когда при оценке обеспечения безопасности акцент делается не на конструктивные особенности машин и механизмов, что само по себе очень важно, а на такие менее осязаемые и измеряемые факторы, как организационная культура, изменение поведения, повышение ответственности или приверженность организации определенным целям и задачам. В конечном итоге это вылилось в разработку на Западе национальных стандартов качества, сформировавшихся в международные стандарты качества серии ИСО 9000-1994, а недавно - ИСО 9000-2000.
В силу того, что в борьбу за сокращение потерь и повышение качества были включены все структурные подразделения компаний, в последствии элементы системы управления качеством, были использованы при создании системы управления окружающей средой (ИСО 14000-1996), а в последующем такая система создается и для управления охраной труда.
Хотя в большинстве зарубежных компаний элементы систем управления безопасностью уже были установлены (например, политика или определенный контроль), часто они были разрознены и не формировали единую взаимодействующую систему. С учетом этого в 1991 году Исполнительный комитет Великобритании по вопросам безопасности и здоровья (правительственный орган, отвечающий за исполнение законодательства в этой области) разработал Руководство по эффективному управлению профессиональной безопасностью и здоровьем (HSG65).
Документ HSG65 имел всесторонний характер и предлагал эффективную модель разработки систем управления, предупреждающих риск, для множества компаний. Тем не менее, данный документ имел лишь характер руководства и адресован он был тем компаниям в Великобритании, которые стремились в своей работе соответствовать требованиям законодательства Великобритании в области безопасности.
Стремясь предоставить полномочия и руководство для более широкого круга персонала, Британский Институт Стандартов разработал общее руководство по внедрению систем управления безопасностью и здоровьем и представил его в руководящем документе под названием BS8800. В данном руководстве были приняты два разных подхода, один из них - HSG65, а другой, имеющий международный характер - ИСО 14001.
Вместе с тем BS8800, как и HSG65, являются всего лишь руководством, и, как следствие, ни один из его пунктов не носит обязательного характера. По этой причине они носят рекомендательный характер и не могут служить документом для сертификации систем управления безопасностью.
В этой связи Британский Институт Стандартов разработал в сотрудничестве с ведущими органами по сертификации разных стран технические условия OHSAS 18001:1999, в соответствии с требованиями которых стало возможно проводить оценку и сертификацию систем управления безопасностью любой организации.1
В настоящее время OHSAS является одним из руководящих документов по системам управления промышленной безопасностью и охраной труда для компаний многих стран мира. Его достоинство в том, что OHSAS разработан с учетом совместимости с ИСО 14001 и ИСО 9001.
Повышение уровня стандартизации и унификации нормативной документации в области охраны труда весьма актуальны и для нашей страны. Дело в том, что с объявлением о намерении России вступить в ВТО обострилась проблема приведения российского законодательства и нормативных правовых и технических актов в соответствии с международными стандартами. К этому следует добавить, что ряд компаний российского бизнеса, которые давно и активно работают на международном рынке, вынуждены были переходить на системы управления в области качества, окружающей среды и безопасности, адекватные международным стандартам. К их числу следует отнести ОАО "ЛУКОЙЛ", ОАО "Северсталь" и другие.
Опыт этих компаний стал базой для разработки российских нормативных документов по системам управления охраной труда, гармонизированных с международными стандартами в этой области (OHSAS 18001:1999, ILO OSH:2001 и др.). Так, в 2002 году Госстандартом России был утвержден российский аналог OHSAS 18001:1999 - стандарт системы стандартов безопасности труда ГОСТ Р 12.0.006-2002 "Общие требования к системам управления охраной труда в организации", - который, и это знаковый момент в российской практике, гармонизирован с международным стандартом.
2.2. Разработка западных стандартов охраны труда в России
Введение с 1 января текущего года в практику деятельности российских организаций ГОСТ Р 12.0.006-2002 позволяет теперь говорить о широкомасштабном переходе всех организаций к разработке новой модели систем управления охраной труда адекватной рыночной экономике и международным требованиям. Есть первые "ласточки". В декабре 2002 года впервые в металлургической практике России одна из крупнейших организаций металлургического комплекса мира - ОАО "Северсталь" - прошла сертификацию фирмой BVQI (Франция) на соответствие ее системы управления промышленной безопасностью и охраной труда стандарту OHSAS 18001, а коллективу присужден международный сертификат. Завершают подготовку своих систем управления охраной труда ОАО "Мостотрест", АК "АЛРОСА" и другие российские компании.
Вместе с тем опыт разработки и внедрения новых моделей систем управления охраной труда высветил ряд проблем. Так, еще до формирования собственных систем, выявилась необходимость сформулировать и внедрить новые подходы и взгляды к структуре управления безопасностью и ее элементам, включая службу охраны труда организации. Кроме того, необходимо пересмотреть сформировавшиеся и длительно действующие в стране отношения к отдельным процедурам в сфере безопасности и охраны труда. Среди них расследование и учет микротравм, инцидентов, идентификация опасных факторов и рисков, а также процедуры оценки работы руководителей и специалистов, персонала по предупреждению травматизма, аварийности и профессиональных заболеваний, принципы стимулирования по выполнению требований системы.
Следует отметить, что в нашей стране длительно действует неправильно сформировавшееся отношение к оценке производственного травматизма. В соответствии со сложившейся и документально оформленной практикой расследования и учета несчастных случаев на производстве основной акцент делается на смертельных и тяжелых несчастных случаях, меньший - на легких травмах и совсем не принимаются во внимание (не расследуются и не учитываются) микротравмы и, следовательно, не подвергаются анализу и управлению опасные факторы и риски.
В конечном итоге это привело к серьезному искажению статистики несчастных случаев. Так, например, уровень смертельного травматизма в Российской Федерации от двух до девяти раз выше, чем в промышленно развитых странах, а общий травматизм, напротив, во столько же раз ниже, чем в тех же странах. Но еще хуже то, что в стране не учитываются микротравмы и практически невозможно провести анализ микротравм и рисков из-за отсутствия узаконенных методик и положений (стандартов).
Вместе с тем западные и отечественные исследования показывают, что одному смертельному случаю предшествуют 10 - 30 тяжелых травм, около 100 - 300 легких (с потерей трудоспособности на один день и более), порядка от одной до трех тысяч микротравм или 10-30 тысяч опасностей, которые имеются на производстве.
 Чтобы определить реальный (возможный) риск этих опасных факторов, надо сначала их идентифицировать. В целях идентификации можно использовать результаты аттестации рабочих мест по условиям труда и травмоопасности. Это позволит резко сократить количество опасных факторов за счет тех, которые по результатам аттестации не представляют реальную опасность.
Затем, используя качественный и количественный метод оценки рисков (на базе прошлого опыта и путем анализа статистических данных за последние 10-15 лет, выделяем наиболее высокие (неприемлемые) риски, и проводим их детальный анализ с помощью соответствующих методов:
анализ опасности и связь с утратой трудоспособности;
анализ "дерева отказов";
анализ "дерева событий".
После обобщения оценки рисков важно разработать рекомендации по их уменьшению. Общая схема процесса управления риском и основные группы методов воздействия на риск представлены соответственно на рис. 2 и 3.
Рис. 2 Общая схема процесса количественной оценки риска
  Результаты оценки рисков используются для определения целей и задач в области охраны труда организации и составления программ мероприятий по улучшению условий и охраны труда. Причем новизна подхода здесь заключается в том, что на основании анализа рисков устанавливаются цели и определяются задачи.
Цели и задачи входят в программу мероприятий по охране труда, в которую дополнительно включаются:
распределение ответственности за достижение целей и задач;
оценка и мобилизация ресурсов (людских, финансовых, технологических и др.);
округление сроков реализации;
учет новых разработок и планирование видов деятельности.
Используя такой системный метод, можно планомерными мерами устранять источники травматизма, тем самым создавать предпосылки для последовательного снижения травматизма до полной его ликвидации.
Рис. 3 Общая схема процесса управления риском
Глава 3. Опыт внедрения корпоративной системы управления охраной труда
В реализации новых подходов к управлению охраной труда в организации имеет место принципиально новый метод оценки роли и работы руководителей высшего и среднего уровня управления, а также мастеров и рабочих.
Высшее руководство организации отвечает за политику в области охраны труда, проявляет лидерство в решении проблем охраны труда и заинтересованность в реализации своей политики. С этой целью руководство определяет цели и задачи реализации политики, на их основе формирует философию корпорации в области охраны труда и, тем самым, создает корпоративную культуру охраны труда в своей организации.
При этом политика организации в области охраны труда должна быть должным образом нормативно определена в форме документов, которые подписаны всеми руководителями высшего уровня и с ее содержанием должны быть ознакомлены все работники организации. С этой целью корпоративные документы (письменный текст политики в области охраны труда) направляется во все структурные подразделения, вывешивается на рабочих местах и постоянно обсуждается с работниками на различных рабочих совещаниях, семинарах, итоговых мероприятиях.
Для реализации своей политики в области охраны труда высшее руководство организации должно сформировать систему управления охраной труда, назначение которой (а она является частью системы управления организацией), планировать действия, обязанности, методы, процедуры, процессы и ресурсы для развития, осуществления, достижения, рассмотрения и поддержания политики организации в области охраны труда, а также контролировать риски, связанные с ее деятельностью.
Что касается роли руководителей среднего уровня, то она сводится к организации обеспечения безопасности работ, четкого отслеживания выполнения всеми работниками структурного подразделения требований охраны труда, принятия мер стимулирования персонала за полное выполнение всех процедур и процессов, обеспечивающих безопасность работников. Кроме того, предусматривается наказание за неисполнение норм охраны труда, но наказание должно быть адресным. А чтобы принимаемые меры были эффективными, руководители среднего уровня должны создать и обеспечить четкую связь между различными производственными группами подразделения (технологами, механиками, электриками и т. д.) в решении вопросов охраны труда, а также полную и достаточную информированность их и высшего руководства организации о всех решаемых проблемах охраны труда.
Приоритетом при оценке роли рабочих, мастеров, начальников участков и т. п. должны быть меры поощрения, и надо попытаться исключить меры наказания за происшедшие несчастные случаи, аварии и другие происшествия, если должностные лица не имеют к ним прямого отношения. Это позволит создать в организации климат доверия и социального партнерства, ощущения чувства заботы о человеке, в чем особенно нуждаются мастера и рабочие, от которых и зависит уровень обеспечения безопасности, соблюдение дисциплины и порядка на рабочем месте.
Чтобы обеспечить выполнение системного подхода к управлению охраной труда на всех уровнях организации, надо обеспечить всех работников документацией - простой, понятной и доступной каждому. А главное, чтобы эта документация соответствовала мере ответственности и компетентности конкретного работника - от генерального директора до рабочего.
Академия труда и социальных отношений как разработчик систем управления безопасностью для ОАО "Северсталь", АК "АЛРОСА", ОАО "МОСТОТРЕСТ" и других организаций выработала наиболее эффективный метод разработки документации и локальных нормативных документов для решения всех вышеперечисленных проблем через систему управления. Так, для ОАО "Северсталь" Академией разработано Руководство для пользователей системы управления промышленной безопасностью и охраной труда и 35 стандартов предприятия в развитие требований Руководства. Если Руководство по сути дела является как бы путеводителем по системе, то стандарты предприятия более подробно описывают взаимосвязь между подразделениями компании при осуществлении общих процедур (например, методика оценки рисков, регламент проведения внутреннего аудита системы) и специфических процедур, направленных на управление конкретными операциями и процессами, являющимися важными и значительными для компании (например, безопасность эксплуатации грузоподъемных машин, зданий и сооружений, газового хозяйства и т.д.).
Разработка системы управления безопасностью должна начинаться с детального изучения ситуации с охраной труда и безопасностью в организации, включая проведение многочисленных интервью (от генерального директора организации до рабочего в цехе), а главное после выработки на этой основе политики организации в области безопасности.
Переход на новую модель управления безопасностью в организации позволяет:
обеспечить интеграцию системы управления промышленной безопасностью и охраной труда в существующую систему управления организацией;
привести систему управления безопасностью в соответствии с современными требованиями российского законодательства в области охраны труда и промышленной безопасности, новых российских и международных стандартов по системам качества и управления охраной труда;
обеспечить привлекательность организации для инвесторов за счет эффективной системы управления безопасностью, соответствующей мировым стандартам;
снизить внеплановые экономические потери организации, возникающие в результате аварий, несчастных случаев и профессиональных заболеваний;
повысить уровень социального партнерства и создание здорового социального климата в организации и ее подразделениях, обеспечить вовлечение всего персонала в работу системы управления безопасностью.
В конечном итоге это улучшает имидж организации на рынке, что повышает ее конкурентоспособность и создает преимущества в конкурентной борьбе.
ИСО 14001 - это международный стандарт по системам управления окружающей средой, а подход к системам управления, применяемый в этом стандарте, имеет долгий путь развития в международном масштабе, началом развития которого послужили оборонные стандарты и стандарты систем менеджмента качества.2
 
Заключение
Наивысшим приоритетом всякой деятельности являются человеческая жизнь и здоровье, об этом свидетельствует и логика экономического развития. Охрана труда - ключевой институт социальной политики современного государства. Генезис этого явления происходил в 19 веке параллельно с процессом индустриализации в Европе. В далеком от нас 1802 году в Великобритании Парламент издал акт об охране здоровья, этике поведения мастеров и подмастерьев на ткацких и других фабриках. Надзор за его исполнением сначала осуществлялся добровольцами и, оказавшись неэффективным, был через 30 лет возложен на «лиц, занимающих высокое положение». Назначение первых четырех «инспекторов», в функции которых входил надзор за длительностью рабочего времени, общими условиями труда и проблемами детей и подростков, можно считать рождением современной инспекции труда. Однако еще во времена, предшествующие нашей эре, отец медицины, Гиппократ уловил связь между легочными заболеваниями и скальной пылью в каменоломнях. В античном мире передовые представители науки уже осознали понимание рисков, связанных с трудовой деятельностью, необходимость и целесообразность их предотвращения, а в средние века в Европе уже имелось представление о связи различных ремесел с определенными опасностями для здоровья.
В течение 19 века большинство европейских стран постепенно приняло законодательство, адекватное новым тенденциям в развитии промышленности (в Германии и Франции акты об охране труда были приняты и начали действовать к середине века). В 1890 году на конференции в Берлине представители пятнадцати государств приняли первые международные нормы труда и утвердили положение о надзоре за сферой охраны труда, осуществляемом специально подготовленными квалифицированными специалистами, назначенными правительством и независимыми ни от работодателей, ни от работников. Все эти события происходили на фоне ужасающих условий работы, имеющих место в период индустриализации и применения массового труда. В то же самое время наиболее передовые предприниматели Великобритании, Германии и Франции стали выдвигать идею об ответственности и необходимости государственного вмешательства в область охраны труда, ставить вопрос о конституционной обязанности правительства защищать жизнь и здоровье своих трудящихся.
Разумеется, все эти действия были обусловлены, прежде всего, чисто экономическими соображениями, стремлением повысить конкурентоспособность и прибыльность, но не были они лишены и социальной составляющей, правда, не всегда оправданной гуманистической точкой зрения. Правящие круги были озабочены тем, что непосильный и опасный труд подрывает здоровье и лишает жизни их сегодняшних и будущих солдат. Очевидно, что движущей силой в формировании критериев достойных условий труда стали политические, экономические и отчасти социальные приоритеты тогдашнего общества.
Адекватное понимание существа общественных процессов в начале нашего века делает эффективную охрану труда необходимой составляющей политики любой цивилизованной страны. Содержание понятия охраны труда наполняется сегодня новым смыслом, однако, в эпицентре дискуссий и по сей день остаются вопросы безопасности, здоровья и благосостояния трудящихся. В широком смысле термин «охрана труда» может включать в себя следующие понятия: безопасность и гигиену труда, общие условия труда и производственные отношения, вопросы, связанные с наймом на работу и проблемы социального обеспечения. В различных странах действуют одно- или многофункциональные системы охраны труда. В сферу действия однофункциональной системы входят лишь вопросы безопасности и гигиены. К сожалению, в нашей стране, наверное, как ни в одной другой, проблемы безопасности на рабочем месте актуальны, наиболее болевой точкой была и остается смертность и травматизм в процессе трудовой деятельности. Для преодоления этих не просто негативных, но и вопиющих тенденций необходимо апеллировать и к государственным институтам, и к социальным партнерам, целью эффективной политики которых в этой области должно стать создание системы по совершенствованию условий труда и производственной сферы. Системный подход подразумевает реализацию принципов по предотвращению и полному устранению профессиональных рисков, защиту социальных прав трудящихся, а, следовательно, совершенствование общих условий труда и систем подготовки и обучения в сфере охраны труда, усиление ответственности работодателя.