Статус г. Москвы как столицы РФ

Введение
Глава I Особенности правового статуса столицы Российской Федерации
1.1. Правовой статус Москвы как столицы РФ
1.2. Территория города Москвы
1.3. Устав города Москвы
1.4. Права города Москвы на осуществление государственной власти
1.5. Предметы ведения города Москвы
Глава II Осуществление городом Москвой функций столицы Российской Федерации
2.1. Полномочия органов государственной власти города Москвы в связи с осуществлением городом Москвой функций столицы Российской Федерации
2.2. Компенсация затрат города Москвы в связи с осуществлением им функций столицы Российской Федерации
2.3. Разработка и осуществление целевых федеральных программ развития города Москвы - столицы Российской Федерации
2.4. Отношения органов государственной власти города Москвы с органами власти Московской области
2.5. Особенности обеспечения безопасности и общественного порядка в столице Российской Федерации
Заключение
Список использованной литературы:

Статус г. Москвы как столицы РФ

с) государственные награды и почетные звания Российской Федерации;
т) федеральная государственная служба.5
Полномочия же Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации" определяются федеральными законами, принимаемыми по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
1.5. Предметы ведения города Москвы
Уяснение правового смысла предметов ведения города Москвы предполагает необходимость определения понятия "предметы ведения субъекта РоссийскойФедерации", по которым в соответствии с частью 4 статьи 76 Конституции Российской Федерации город федерального значения Москва осуществляет собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов.6
В соответствии с Федеральным законом "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации" под предметом ведения субъекта Российской Федерации понимается сфера общественных отношений, регулирование которой отнесено Конституцией Российской Федерации к компетенции субъектов Российской Федерации. Конституция Российской Федерации не содержит перечня предметов ведения субъектов Российской Федерации. Указанные предметы определяются по остаточному принципу (см. статью 11 Устава).
Предметы ведения города Москвы конкретизированы в Уставе города. В статье 13 Устава города Москвы перечислены те сферы жизни общества, в отношении которых Москва как субъект Российской Федерации может осуществлять собственное правовое регулирование.
В случае отсутствия закона города Москвы, регулирующего отношения по предмету ведения города Москвы, это регулирование может осуществляться указом Мэра Москвы, который подлежит отмене или изменению после принятия соответствующего закона города Москвы.
В соответствии с частью 6 статьи 76 Конституции Российской Федерации в случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом города Москвы, изданным по вопросам, предусмотренным статьей 13 Устава города Москвы, действует нормативный правовой акт города Москвы.
Глава II Осуществление городом Москвой функций столицы Российской Федерации
2.1. Полномочия органов государственной власти города Москвы в связи с осуществлением городом Москвой функций столицы Российской Федерации
Согласно статье 70 Устава города Москвы, в связи с осуществлением городом Москвой функций столицы Российской Федерации органы государственной власти города Москвы:
1) предоставляют в установленном законом порядке федеральным органам государственной власти Российской Федерации, представительствам субъектов Российской Федерации, а также дипломатическим представительствам иностранных государств в Российской Федерации земельные участки, здания, строения, сооружения и помещения, жилищный фонд, жилищно-коммунальные, транспортные и иные услуги;
2) вносят в федеральные органы в установленном порядке предложения о возмещении потерь и затрат бюджета города Москвы за счет субвенций федерального бюджета в соответствии с федеральными законами;
3) обеспечивают необходимые условия для проведения общегосударственных и международных мероприятий;
4) участвуют в разработке и осуществлении целевых федеральных программ развития города Москвы - столицы Российской Федерации;
5) участвуют в содержании и развитии систем связи, федеральных транспортных систем на территории города Москвы.7
Дополнительные услуги, связанные с обеспечением охраны и безопасности, использованием земельных участков, зданий, строений, сооружений и помещений, проведением в городе Москве общегосударственных и международных мероприятий, предоставляются органами исполнительной власти города Москвы на договорной основе.
Мэр Москвы и Правительство Москвы по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Уставу и иным законам города Москвы.
Мэр Москвы и Правительство Москвы в соответствии с федеральным законодательством согласовывают с федеральными органами исполнительной власти Генеральный план развития города Москвы в части осуществления городом Москвой функций столицы Российской Федерации.8
В соответствии со статьей 9 Закона Российской Федерации "О статусе столицы Российской Федерации" земельные участки, находящиеся в собственности города Москвы, предоставляются органами государственной власти города Москвы для размещения зданий, строений и сооружений, необходимых для выполнения полномочий федеральными органами государственной власти Российской Федерации, в соответствии с перечнем, формируемым Правительством Российской Федерации.
Указанные земельные участки в установленном законом порядке приобретаются федеральными органами государственной власти Российской Федерации в федеральную собственность Российской Федерации или предоставляются им в аренду в соответствии с Генеральным планом развития города Москвы и программами развития отдельных городских территорий.
Представительствам субъектов Российской Федерации земельные участки в городе Москве предоставляются в долгосрочную аренду решением Правительства Москвы.
Иностранным государствам для размещения представительств в Российской Федерации в рамках международных соглашений Российской Федерации земельные участки предоставляются в пользование.
Дипломатическим представительствам иностранных государств для размещения зданий и сооружений посольств земельные участки предоставляются в долгосрочную аренду на основании постановления Правительства Москвы, принимаемого во исполнение постановления Правительства Российской Федерации о земельных участках для строительства комплексов дипломатических представительств. При этом иностранная сторона освобождается от всех пошлин, сборов и налогов Российской Федерации, города Москвы и муниципальных образований в отношении пользования земельным участком, кроме налогов, сборов и пошлин, которые являются платой за конкретные виды обслуживания.
Расчеты по договорам с участием города Москвы и иностранных государств производятся через Министерство иностранных дел Российской Федерации.
Здания, строения, сооружения и помещения, находящиеся в собственности города Москвы, предоставляются органами государственной власти города Москвы федеральным органам государственной власти Российской Федерации, представительствам субъектов Российской Федерации в аренду в порядке, установленном гражданским и жилищным законодательством Российской Федерации.
В таком же порядке предоставляются в аренду находящиеся в собственности города Москвы здания, строения, сооружения и помещения дипломатическим представительствам иностранных государств в Российской Федерации, если иное не установлено международными договорами Российской Федерации.9
В решении вопросов о предоставлении в аренду указанных зданий, строений, сооружений и помещений интересы дипломатических представительств иностранных государств в Российской Федерации в отношениях с органами государственной власти города Москвы представляют органы, уполномоченные Правительством Российской Федерации.
Субвенции из федерального бюджета на осуществление городом Москвой функций столицы Российской Федерации выделяются отдельной строкой в федеральном бюджете в рублях и в валюте.
В соответствии с пунктом "а" части 2 статьи 7 Договора от 16 июня 1998 года "О разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти города федерального значения Москвы" перечень затрат Москвы, связанных с осуществлением функций столицы Российской Федерации, а также методика определения их размеров определяются специальным соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Москвы.
Обоснование структуры и объемов затрат, связанных с выполнением Москвой функций столицы, и защита объемов субвенций федерального бюджета на эти цели относятся к функциям Департамента экономической политики и развития города Москвы.
В соответствии со статьей 6 Закона Российской Федерации "О статусе столицы Российской Федерации" платежи за предоставляемые городом услуги, вносимые федеральными органами государственной власти Российской Федерации, представительствами республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, города Санкт-Петербурга, а также дипломатическими представительствами иностранных государств в Российской Федерации, являются компенсацией затрат города Москвы в связи с исполнением им функций столицы Российской Федерации.
Полномочия по созданию условий для проведения общегосударственных и международных мероприятий совместно с органами государственной власти Москвы осуществляют органы государственной власти Российской Федерации.
Органы государственной власти города Москвы в соответствии с Порядком разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, участвуют в разработке и осуществлении федеральных целевых программ в различных формах:
а) совместно с Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти на основе прогнозов социально-экономического развития страны и города Москвы, приоритетов структурной и научно-технической политики подготавливают предложения по решению стоящей проблемы на федеральном уровне программными методами;
б) согласовывают возможные сроки выполнения мероприятий, объемы и источники финансирования программ;
в) подписывают соглашения о намерениях с государственным заказчиком программы - федеральным органом государственной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, по мероприятиям, предусматривающим финансирование за счет средств бюджета города Москвы (в случае если в федеральную целевую программу включены городские мероприятия);
г) вносят предложения при подготовке Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации заключений по проектам целевой программы и предварительной бюджетной заявки;
д) участвуют в финансировании реализации утвержденной целевой федеральной программы;
е) участвуют в экспертных проверках хода реализации целевой программы;
ж) органы исполнительной власти города Москвы участвуют в подготовке доклада о ходе реализации федеральной целевой программы за отчетный год.
В соответствии с положениями Договора "О разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти города федерального значения Москвы" вопросы функционирования и развития транспортного комплекса, включая речной, железнодорожный, автомобильный, воздушный транспорт, метрополитен и транспорт, осуществляющий международные перевозки, независимо от формы собственности, вопросы развития городской инфраструктуры, обслуживающей федеральные и международные транспортные нужды, вопросы развития и функционирования федеральных и городских систем энергетики, информации и связи находятся в совместном ведении города Москвы и Российской Федерации.
Договоры о предоставлении дополнительных услуг, связанных с использованием земельных участков, зданий, обеспечением безопасности и т.д., заключаются территориальными и отраслевыми органами исполнительной власти города в развитие ранее заключенных договоров и соглашений города Москвы.
Возможность передачи части своих полномочий федеральным органам исполнительной власти закреплена за высшим должностным лицом и высшим органом исполнительной власти города в соответствии с положением статьи 78 Конституции Российской Федерации. Такая возможность основана на принципе единства государственной власти и придает гибкость взаимоотношениям двух уровней исполнительной власти.
Согласно статье 14 Федерального закона "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации" соглашение о передаче полномочий может быть заключено на основании федерального закона по предметам совместного ведения или договора о разграничении предметов ведения.10
Согласование Мэром Москвы и Правительством Москвы проекта Генерального плана развития города Москвы с федеральными органами государственной власти производится в соответствии со статьей 4 Закона Российской Федерации "О статусе столицы Российской Федерации". Проект Генерального плана разработан в соответствии с Законом города Москвы "О составе, порядке разработки и принятия Генерального плана развития города Москвы" .
2.2. Компенсация затрат города Москвы в связи с осуществлением им функций столицы Российской Федерации
Расходы города Москвы и потери бюджета города Москвы, связанные с осуществлением городом Москвой функций столицы Российской Федерации, полностью компенсируются за счет ежегодных федеральных субвенций и за счет платежей, вносимых федеральными органами государственной власти Российской Федерации, их учреждениями и казенными предприятиями, представительствами субъектов Российской Федерации, а также дипломатическими представительствами иностранных государств в Российской Федерации в оплату услуг, предоставляемых им на договорной основе городом Москвой.
Таким образом, источники, из которых компенсируются затраты города Москвы на осуществление функций столицы, определены в статье 71 Устава города Москвы в соответствии со статьей 6 Закона Российской Федерации "О статусе столицы Российской Федерации" .
Из статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что ежегодные федеральные субвенции, т.е. средства, предоставляемые бюджету города Москвы из бюджета Российской Федерации на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление целевых расходов, связанных с осуществлением городом Москвой функций столицы, предоставляются в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.
2.3. Разработка и осуществление целевых федеральных программ развития города Москвы - столицы Российской Федерации
В соответствии со статьей 4 Закона Российской Федерации "О статусе столицы Российской Федерации" органы государственной власти города Москвы участвуют в разработке и осуществлении целевых федеральных программ развития города Москвы - столицы Российской Федерации.
Разработка и реализация федеральных целевых программ социально-экономического развития Москвы относятся к предметам совместного ведения города Москвы и Российской Федерации.
Данное положение закреплено в Договоре "О разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти города федерального значения Москвы".
Общие принципы участия Москвы в федеральных целевых программах в соответствии с федеральным законодательством определены в Законе города Москвы "О государственных целевых программах в городе Москве".
В соответствии с распоряжением Мэра Москвы от 16 мая 1995 года N 250-РМ организационно-методическое руководство разработкой федеральных целевых программ, их рассмотрение и увязка с общегородской программой развития и бюджетом Москвы, а также формирование в сводном виде заявок на ассигнования из федерального бюджета для финансирования федеральных целевых программ по городу Москве возложены на Департамент экономической политики и развития города Москвы.
Затраты города Москвы на разработку и осуществление утвержденных Правительством Российской Федерации федеральных программ финансируются в соответствии с распорядительным документом Правительства Москвы об организации работы по составлению прогноза социально-экономического развития и проекта бюджета города Москвы на следующий год, согласно которому комплексы городского хозяйства, комитеты, управления, департаменты и городские инвесторы направляют бюджетные заявки на ассигнования из федерального бюджета для финансирования федеральных целевых программ на будущий год в Департамент экономической политики и развития города Москвы.
Департамент экономической политики развития города Москвы во исполнение возложенных на него в соответствии с распоряжением Мэра Москвы от 16 мая 1995 года N 250-РМ задач совместно с Департаментом финансов города Москвы формирует в сводном виде заявки на ассигнования из федерального бюджета для финансирования федеральных целевых программ по городу Москве и представляет интересы Правительства Москвы при формировании проекта бюджета Российской Федерации в Государственной Думе и Совете Федерации Федерального Собрания.
В соответствии со статьей 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядок предоставления и расчет субвенций и субсидий бюджету города Москвы на финансирование расходов, в том числе по федеральным целевым программам, определяются специальным федеральным законом либо федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.11
2.4. Отношения органов государственной власти города Москвы с органами власти Московской области
Как указано в ст. 73 Устава города Москвы, отношения органов государственной власти города Москвы с органами власти Московской области строятся так же, как и с органами власти других субъектов Российской Федерации, с учетом общности интересов жителей города Москвы и Московской области, осуществляющих свою жизнедеятельность в едином регионе, центром которого является город Москва, а также с учетом содействия органов государственной власти Московской области в осуществлении городом Москвой функций столицы Российской Федерации.
Так, органы государственной власти города Москвы осуществляют свои функции совместно с органами власти Московской области в следующих сферах деятельности:
1) разработка и реализация целевых федеральных программ развития города Москвы - столицы Российской Федерации, действие которых распространяется на территорию Московской области;
2) координация планов социально-экономического и градостроительного развития города Москвы и Московской области;
3) строительство, реконструкция и содержание на территории области объектов, необходимых для осуществления городом Москвой функций столицы Российской Федерации, в соответствии с договорами и соглашениями, заключенными между органами государственной власти города Москвы и Московской области;
4) содержание и развитие систем связи, федеральных автомобильных дорог общего пользования и иных транспортных систем на территории Московской области, связанных с осуществлением городом Москвой функций столицы Российской Федерации;
5) развитие объектов коммунального назначения, обслуживающих общие потребности города Москвы и Московской области;
6) проведение совместных природоохранных мероприятий в городе Москве и Московской области;
Таким образом, ст. 73 Устава Москвы, во-первых, подчеркивает равноправие двух самостоятельных субъектов Российской Федерации, их взаимосвязь и взаимозависимость в рамках единого региона с учетом общности интересов города и области.
Во-вторых, в полном соответствии со статьей 5 Закона Российской Федерации "О статусе столицы Российской Федерации" отмечаются необходимость и обязанность оказания содействия органами государственной власти Московской области в осуществлении Москвой функций столицы Российской Федерации.