Экономическая интеграция в Западной Европе: основные этапы развития и современное состояние

ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. ОСОБЕННОСТИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ИНТЕГРАЦИИ
1.1.Сущность и основные этапы развития интеграции
ГЛАВА II. ИНТЕГРАЦИЯ В ЗАПАДНОЙ ЕВРОПЕ
2.1. Развитие интеграционных процессов в Западной Европе
2.2. Интеграция на современном этапе и дальнейшие перспективы
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Экономическая интеграция в Западной Европе: основные этапы развития и современное состояние

ГЛАВА II. ИНТЕГРАЦИЯ В ЗАПАДНОЙ ЕВРОПЕ
2.1. Развитие интеграционных процессов в Западной Европе
Западную Европу принято считать родиной экономической интеграции. Этому способствовали многие факторы: экономическая и политическая близость западноевропейских стран, близкий уровень развития производительных сил, рыночные механизмы, развитие предпринимательской интеграции в форме многочисленных объединений предпринимателей стран Западной Европы. Западноевропейской интеграции способствовали и внешние факторы - стремление противостоять конкуренции США, распад колониальной системы, создание СЭВ.
Экономическая интеграция западноевропейских стран прошла длинный и сложный путь, который завершился созданием экономического и валютного союза ЕС и введением единой валюты евро.
Они начали с отраслевойинтеграции: в 1951 г. было создано Европейское объединение угля и стали (ЕОУС). Основным содержанием интеграции угольно-металлургической промышленности явилась унификация национальных систем государственного регулирования соответствующих отраслей промышленности, создание общего рынка угля и стали, установление общих норм и правил, нацеленных на развитие производства и конкуренции. Положительные результаты деятельности ЕОУС вдохновили его участников на дальнейшее развитие интеграции6.
В 1955 г. был подписан меморандум, в марте 1957 г. состоялось подписание Римского договора о создании Европейского экономического сообщества (ЕЭС), которое теперь называется Европейский союз (ЕС) в составе тех же 6 государств, которые вошли в ЕОУС. Договор вступил в силу 1 января 1958 г., в том же году был создан Евратом7.
В Римском договоре были обозначены основные цели ЕС и направления его деятельности. Главная задача на ближайшие 12 лет состояла в создании общего рынка путем постепенного введения свободного взаимного перемещения товаров, услуг, капиталов и рабочей силы, а также введения единого внешнего тарифа. В договоре были сформулированы общие цели единой аграрной политики, а также задачи в области социальной, региональной, энергетической политики, ассоциации ЕС со странами Африки.
В 1959 г. была подписана Стокгольмская конвенция, и с 1960 г. начала формироваться Европейская ассоциация свободной торговли (ЕАСТ) в составе Великобритании, Австрии, Дании, Норвегии, Португалии, Швеции, Швейцарии. Появление двух интеграционных объединений в Западной Европе значительно ускорило интеграционных процесс. Уже к концу 1966 г. в ЕАСТ была введена свободная торговля для стран-членов. В 1968 г. был создан Общий рынок ЕС. В 1977 г. была сформирована зона свободной торговли стран, входящих в обе группировки.
В 1985 г. страны ЕС приняли Единый европейский акт, который вступил в силу в 1987 г. В нем предусматривалось углубление взаимного сотрудничества во всех областях. Было предусмотрено создание Единого внутреннего рынка (по типу национального рынка) к концу 1992 г., что и было выполнено. В ноябре 1993 г. вступил в силу Маастрихтский договор, который предусматривал поэтапное создание экономического и валютного союза с введением единой валюты. 1 января 2002 г. в 12 странах Европейского союза была введена в обращение единая валюта евро. В еврозону не вошли Великобритания, Дания и Швеция.
В 1994 г. страны ЕС и ЕАСТ образовали единое экономическое пространство по типу зоны свободной торговли. Таким образом, все страны Западной Европы интегрированы. Внутри этого объединения действуют две группировки ЕС и ЕАСТ, 12 стран ЕС образуют еврозону. Страны ЕС добились существенных успехов во всех областях, в том числе в аграрной сфере; они много сделали в социальной, региональной политике и т.д. Число участников ЕС увеличилось до 15, число ассоциированных членов, куда входят страны Африки, Карибского и Тихоокеанского бассейнов, увеличилось до 698.
Необходимо также отметить о некоторых мотивах, которые несколько замедляли стремление расширения и воссоединения:
- боязнь восточной конкуренции;
- боязнь вторжения отсталости, неопределенности и социального дем­пинга в зону «мира, безопасности, справедливости и благополучия»;
- риск потери финансовых источников как результат перераспределения бюджетных источников ЕС;
- боязнь перед изменением силовых соотношений внутри ЕС. Не ис­ключается, что в некоторых государствах-участниках вызывает тревогу тот факт, что расширение может привести к перемещению центра тяжести, с одной стороны, в северное и восточное направление в Европе, а с другой стороны, между меньшими и большими государствами в сторону первых.
Выгоды объединения для Западной Европы очевидны:
- это доступ к новым рынкам (увеличение торговли само по себе имеет воздействие на экономический рост;
- компаративные преимущества для увеличения конкурентоспособности. Запасы по росту производительности (значительная разница между уровнями западных и восточных зарплат), а также развитие восточноевропейских государств и тяговая сила их экономической динамичности сами по себе коренным образом улучшают конкурентоспособность Европы.
- дополнительные возможности инвестиций, например, в области инфраструктуры и охраны окружающей среды, непосредственно улучшающие качество жизни, а также увеличение роли Европы в международной политике.
Модернизация, происходящая в восточноевропейских странах, уве­личивает импортную потребность, прежде всего в отношении инвестици­онных благ, переоценка национальных валют умножает покупательную способность населения, следовательно, происходит дополнительный рост спроса, удовлетворение которого осуществляется в большинстве случаев западноевропейскими экономиками и предприятиями. Также нельзя забывать о том, что и между присоединяющимися странами произойдет дальнейший рост торговли, что, в свою очередь, генерирует дальнейший дополнительный спрос и в продукции нынешних государств-участников.
2.2. Интеграция на современном этапе и дальнейшие перспективы
Если говорить об основных достижениях интеграции, главная из них - высокий уровень интегрированности государств-членов Евросоюза в экономической сфере, одним из показателей которой, по мнению большинства отечественных экономистов, является отношение торговли между странами в ЕС к общему ВВП этих стран.9
Ещё важнее сущностные признаки интегрированности национальных хозяйств, такие как единый внутренний рынок с его четырьмя "свободами", плотная паутина транснациональных компаний, конвергенция макроэкономической политики государств-членов и её ключевых показателей, наконец, единая валюта и общая валютная политика"10.
Во-вторых, на современном этапе европейская интеграция характеризуется не только экономическими показателями. "Единая Европа" всегда рассматривалась как нечто большее, чем экономическое образование. Как считают российские исследователи Ю. Борко и О. Буторина, "европейская интеграция обладает уникальными чертами, которые отсутствуют у других интеграционных союзов, и продвинулась (и может продвинуться) значительно дальше, чем они"11. С момента начала проведения опросов от 70% до 80% опрошенных граждан в целом по ЕС поддерживали курс на объединение Европы12. Это означает, что значительная часть населения ЕС считает себя гражданами Европы, а уже потом гражданами своей страны. Опросы, проведенные службой "Евробарометр" в середине 1990-х, выявили, что в среднем по 15 государствам-членам ЕС 45% респондентов высказывались в пользу создания федеративного Европейского Союза, тогда как не соглашались с этой идеей - 15%; только в Дании число противников федерации перевесило число сторонников13. Данные факты частично объясняют почему Западная Европа не может разом отменить все достижения и вернуться к началу или даже приостановить процесс интеграции. "Распад единого рынка в ЕС и возвращение к тем или иным формам национально-государственного протекционизма породили бы экономический кризис, намного превосходящий "Великую депрессию" 30-х годов XIX века. Распад ЕС вызвал бы всеобъемлющий кризис - не только экономический, но и политический, социальный, духовный.
В-третьих, важнейшим достижением является накопленный за полвека опыт межгосударственного взаимодействия часто построенном на тонких компромиссах. Этот опыт уже закреплен в институтах, нормах, и процедурах. "В этом смысле, сделанная с самого начала ставка на правовое и организационное обеспечение интеграционной политики, проводившейся государствами-членами Европейских сообществ и ЕС, полностью оправдала себя"14. Принято считать, что интеграция стоит на прочном фундаменте развитой рыночной, капиталистической экономики и сильной демократии, а это, по выражению А.Д. Богатурова, означает, что "[Западная Европа] созрела для преодоления традиционной государственности"15, что, в частности, привело к осознанию необходимости совершенствования всего комплекса механизмов "регулирования" общества.
Для обеспечения качественного повышения эффективности интеграционного процесса и упрочения его демократической легитимности, периодически вводится ряд нововведений в деятельность европейского союза.
Так, например, 13 декабря 2007 года руководители 27 государств ЕС на торжественной церемонии подписали новый базовый Договор, определяющий основные направления развития европейского права и европейской интеграции на предстоящие десятилетия. По месту подписания документ получил известность как Лиссабонский договор, а по своему содержанию - как Договор о реформе. Новая редакция раздела, посвященного институтам ЕС, содержит целый ряд нововведений. Наиболее значимые касаются построения институциональной системы, статуса отдельных институтов, порядка их формирования и структуры, порядка принятия решений.
Новая статья 9С посвящена Совету ЕС. Она устанавливает, что Совет совместно с Европарламентом осуществляет законодательные и бюджетные полномочия. Он участвует в определении политик и их координации в соответствии с условиями, предусмотренными Договором. Совет состоит из представителя каждого государства-члена, который наделен соответствующими полномочиями, и чьи действия и заявления обязывают правительство государства-члена, которое он представляет. Он может также осуществлять право вето. Совет принимает решения квалифицированным большинством голосов, кроме случаев, когда иное установлено Договорами.
Также Договор детально регламентирует порядок и условия достижения квалифицированного большинства в переходный период и по его истечении.
Совет проводит открытые заседания в тех случаях, когда он обсуждает и принимает проекты законодательных актов. В этих целях каждая сессия Совета разделяется на две части, которые посвящаются, соответственно, либо обсуждению законодательных актов Союза, либо иным вопросам, входящим в компетенцию Совета по иностранным делам. К числу ведущих политических институтов ЕС отнесена Европейская комиссия. Согласно Договору, Комиссия отстаивает и продвигает общие интересы Союза и предпринимает соответствующие шаги в этих целях. Она контролирует соблюдение государствами-членами Договоров и актов, принятых в их развитие институтами ЕС. Она осуществляет под контролем Суда ЕС надзор за соблюдением права ЕС. Комиссия обеспечивает исполнение бюджета и руководство соответствующими программами. Она осуществляет функции координации, исполнения и управления, в соответствии с условиями, предусмотренными Договорами. За исключением сферы внешней политики и политики безопасности и других случаев, предусмотренных Договорами, ЕК обеспечивает внешнее представительство Союза. Она осуществляет инициативы, связанные с ежегодным программированием и долгосрочным планированием действий Союза и обеспечивает осуществление межинституциональных соглашений.
Существенно усилилась роль Комиссии в законодательной сфере - она почти монополизирует право законодательной инициативы. Законодательные акты Союза могут приниматься только на основе предложений Комиссии, кроме случаев, когда Договорами предусмотрено иное.
В заключении можно отметить, что намечаются значительные изменениях в структуре и правовом механизме ЕС.
В то же время, если рассматривать будущее функционирование ЕС, то, например, исследователь С. Балмер считает, что у ЕС реально просматриваются только две перспективы, которые находят подтверждение в программных документах. Первый вариант - это создание зоны либерального порядка, где институты ЕС будут призваны поддерживать общие ценности, правила и порядки, соответствующие представлениям либеральных институционалистов. Второй вариант предполагает фактическое формирование в ЕС унифицированного ядра с элементами федерализма, структура которого ещё не ясна16. С другой стороны, в этих двух подходах, по мнению Ж. Делора, легко узнаются прежние разногласия между федералистами и защитниками национального государства, поэтому в ближайшей перспективе возможна только конфедерация национальных государств17. Причём, чем дальше, тем труднее какой-либо стране приписывать тот или другой ярлык (в каждой стране эти мнения в той или иной степени присутствую), и когда страна выбирает определённую позицию, то исходит она прежде всего из целесообразности данной позиции в политическом плане. Цели интеграции обозначены и теперь странам остаётся только бороться за свои интересы в данных условиях.
И хотя при этом необходимо учитывать то, что у каждого государства-члена и институтов ЕС всё же существует определенное видение перспектив Сообщества, окончательный результат будет зависеть не только от субъективных устремлений акторов, но, в большей степени, от той среды, которую создают все участники - как европейские (региональные), так национальные и глобальные. Поэтому представляется необходимым рассмотреть достижения и проблемы стоящие перед ЕС и после вернуться к тому, какие факторы могут оказать наибольшее влияние на дальнейшее развитие ЕС.
Несмотря на большие достижения и положительные аспекты интеграции, к концу минувшего столетия в западноевропейских государствах накопились серьезные внутренние проблемы. С другой стороны, консолидации ЕС будут способствовать в не меньшей степени и внешние факторы: геополитические и экономические. "Только как единое целое он будет в состоянии выдержать конкуренцию на мировом рынке со стороны США, Японии, Китая и целой группы новых индустриальных государств и сможет обеспечить себе безопасность в прилегающих регионах, вести эффективную борьбу против международной преступности, терроризма, наркобизнеса и т.п.18." Такой же эффект даст усиление националистических тенденций в российской внешней политике, если таковое произойдет. С другой стороны, до сих пор ЕС не удавалось достичь такой степени единства, которая должна позволит ему справиться с новыми вызовами.
Именно поэтому достижение целей стоящих перед ЕС будет зависеть от того, насколько лидеры ЕС и западное общество будут способны справиться со своими проблемами прибегая к сотрудничеству, а не к "высасыванию" ресурсов из других стран. Наиболее актуальным вызовом становиться процесс расширения, контролировать который стало чрезвычайно трудной задачей для лидеров ЕС, особенно в 90-е годы. Суть проблемы состоит в том, что, по мере расширения, ЕС становится все менее однородным.
Предстоящее расширение на Восток увеличит эти диспропорции в несколько раз. "Это, по мнению российских исследователей, серьезно осложнит процесс реальной конвергенции, а также крайне обострит проблему взносов и расходования средств из общего бюджета ЕС, создаст почву для усилении напряжённости в отношениях между нетто-вкладчиками и нетто-получателями, а среди последних - между нынешними реципиентами и новичками"19. Учитывая данное обстоятельство можно заключить, что ради сохранения функциональной способности объединения, ЕС придется все дальше продвигаться на основе принципа "Европы переменной геометрии". А это потребует переработки некоторых принципов интеграции и разработки практических механизмов (в том числе и механизма принятия решений), и созыв Конвента по вопросам о будущем ЕС явно не сразу даст желаемые результаты, как это, возможно, требуется. Тем более, существует мнение, что вступление 10 новых членов в 2004 году (Литва, Латвия, Эстония, Польша, Чехия, Словакия, Венгрия, Словения, Кипр, Мальта) было обусловлено не четким выполнением этими странами критериев конвергенции, в связи с другими предпосылками. Таким образом, политический интерес опять затмил все экономические обоснования. Еще одна проблема требует все большего внимания, это неблагоприятная демографическая тенденция, которая грозит Европе быстрым ростом социальных расходов, а при этом доля работающих в общей численности населения постоянно сокращается. Таким образом, почти все нынешние страны ЕС должны провести болезненные и очень непопулярные реформы систем социального обеспечения. В ближайшие десятилетия ЕС будет и дальше сталкиваться с рецидивами национализма и ксенофобии, правого и левого радикализма. Их питают два источника, внешний и внутренний, соответственно: дальнейший рост иммиграции из третьих стран (Восточной Европы, Турции, Южного Средиземноморья), а также прогрессирующая централизация управления в ЕС и связанная с ней бюрократизация. Рост национализма отдельных стран будет, как и сейчас, сочетаться с оживлением этнического и регионального сепаратизма внутри самих государств.
Постоянно возрастает угроза потери взаимопонимания между руководством ЕС и гражданами. В большей степени этому способствует усложнение институтов обеспечивающих интеграцию и постоянный рост объемов различной информации. Невозможность понять мотивы того или иного шага, даст населению повод для явного или скрытого недовольства руководящими органами Союза, и заставит последних тратить все больше сил на целенаправленное формирование общественного мнения, поскольку именно общественной мнение стало одним из определяющих факторов политической жизни современного общества. Возможно, поэтому основным предложением, которое сделала Комиссия в качестве своего вклада в дебаты по поводу будущего Европы в своём программном документе "Белая книга по европейскому управлению", было решение только данной проблемы. В частности, улучшить управление, по мнению Комиссии ЕС, может соблюдение следующих принципов: открытость, участие, отчётность, эффективность и последовательность20, что, по мнению автора, выявило чёткое понимание Комиссией своей роли как "обслуживающего" института, на который государства могут с удовольствием переложить часть своей ответственности за некоторые сложные социально-значимые проблемы, например, управление рыночными механизмами.