Социальная работа с детьми оставшимися без попечения родителей

Содержание

Введение
Глава 1. Государственная политика в области защиты прав детей, оставшихся без попечения родителей
1.1. Понятие защиты прав детей и причины оставления детей без родительского попечения
1.2. Основные направления государственной политики в области защиты прав детей, оставшихся без попечения родителей
1.3. Екатеринбургская концепция семейной политики и защиты прав детей
Глава 2. Дети оставшиеся без попечения родителей и роль социальной работы с ними
2.1. Анализ статистических данных по детям, оставшимся без попечения родителей (по России и Екатеринбургу)
2.2. Деятельность организаций Екатеринбурга, направленная на работу с детьми, оставшимися без попечения родителей
Глава 3. Методы и формы социальной работы с детьми оставшимися без попечения родителей г.Екатеринбурга
3.1. Основные формы социальной работы с детьми, оставшимися без попечения родителей
3.2. Методы работы с детьми, оставшимися без попечения родителей
Глава 4. Повышение эффективности социальной работы с детьми, оставшимися без попечения родителей
4.1. Проблема эффективности социальной работы с детьми, оставшимися без попечения родителей
4.2. Совершенствование работы социальных служб с детьми, оставшимися без попечения родителей
Заключение
Список использованной литературы

Социальная работа с детьми оставшимися без попечения родителей

К основным организационным мерам по реализации основных направлений семейной политики является:
организация работы органов исполнительной власти по разработке и реализации основных направлений семейной политики;
разработка целевых муниципальных программ;
определение механизма финансирования программ;
осуществление постоянного мониторинга положения семей;
информационное обеспечение реализации основных направлений семейной политики25.
Глава 2. Дети оставшиеся без попечения родителей и роль социальной работы с ними
2.1. Анализ статистических данных по детям, оставшимся без попечения родителей (по России и Екатеринбургу)
На 1 января 2006 г. в России учтено 750 тыс. детей-сирот и детей, оставшихся без родительского попечения. Ежегодно в стране выявляется около 130 тыс. детей-сирот и детей, лишившихся родительского попечения. Подавляющее большинство их - сироты при живых родителях. 535 тыс. детей-сирот, или три четверти, усыновлены или находятся под опекой, около 60% выявленных детей-сирот ежегодно устраиваются на воспитание в семейной среде, остальные воспитываются в различного рода интернатных учреждениях. По самым приблизительным подсчетам МВД, в России более 2 млн. подростков неграмотны, более 6 млн. несовершеннолетних граждан России находятся в социально неблагоприятных условиях. Глава МВД РФ Рашид Нургалиев считает, что Россия в настоящее время переживает третью волну беспризорности несовершеннолетних после Гражданской и Великой Отечественной войн, сообщает "Интерфакс"26.
Все это происходит в условиях снижения детского населения России на миллион детей ежегодно, значительного ухудшения состояния здоровья детей и подростков.
Самой распространенной формой семейного воспитания остается передача несовершеннолетних под опеку (попечительство). Данная форма устройства, как и передача детей на усыновление, способствует обеспечению оптимальных условий жизни, воспитания, образования и содержания несовершеннолетних, а также защиты их прав и интересов.
Как уже было указано выше, одной из основных причин социального сиротства является алкоголизм родителей и как следствие - жестокое отношение к детям в семье, пренебрежение их потребностями и интересами.
Безработица и алкоголизм родителей, незанятость подростков, склонность их к совершению правонарушений порождают многочисленные самовольные уходы из дома, безнадзорность и совершение преступлений.
Обращает на себя внимание тот факт, что среди безнадзорных и беспризорных детей в последние годы возросло количество бывших воспитанников детских домов и школ-интернатов. Наиболее частой причиной безнадзорности бывших воспитанников интернатов является жестокое отношение к ним со стороны воспитателей и учителей.
За период с 1991 по 2004 г. число детских домов выросло более чем в два раза (1991 г. - 900 детских домов, 2004 г. - 2100). В 2 тысячах государственных детских домов находятся 67 тысяч детей, в 150 школах-интернатах - 27 тысяч детей.
При этом 10% детских домов и школ-интернатов не имеют нормальных санитарных условий, 48% требуют капитального ремонта, 5% находятся в аварийном состоянии27.
Неудовлетворительны и результаты работы этих детских учреждений. Их выпускники выходят из детских домов и школ-интернатов не подготовленными к жизни, им не оказывается должная практическая и психологическая поддержка, 40% выпускников детских домов и школ-интернатов для сирот становятся алкоголиками и наркоманами, 40% попадают в преступный мир, 10% кончают жизнь самоубийством. Только 10% - более или менее успешно устраиваются в самостоятельной жизни.
Безнадзорные дети часто становятся жертвами преступлений, попадают под влияние взрослых подстрекателей, под убеждением и принуждением которых идут на совершение преступлений. Не остаются в стороне и представители религиозных сект, они вербуют в свои ряды "детей улицы", предлагая им внимание и сочувствие, которого им так не хватало в семье и обществе. Впоследствии подростки, попавшие в секту, теряют жизненные ориентиры, у них наблюдается дезориентация в обществе, такие подростки, как правило, бросают учебу, нередко уходят из дома, кончают жизнь самоубийством.
По социологическим данным, в г.Екатеринбурге, в 15 % (по России – в 5 %) случаев дети остаются без попечения родителей из-за их смерти. Почему в Екатеринбурге дети остаются без родителей из-за их смерти чаще, чем по всей России, специалистам по опеке и попечительству неясно 3-4 % родителей лишаются прав, от трети детей, оставшихся без попечения родителей, мамы отказываются в роддомах. Еще примерно 35 % родителей не исполняют свои обязанности, вследствие чего дети оказываются в государственных учреждениях – интернатах или детских домах. 20 % мам оставляют детей в роддомах из-за отсутствия жилья, половина – из-за отсутствия денег, 10 % убегают, не оставив заявления об отказе от ребенка28.
Таким образом, Екатеринбург стоит на первом месте по количеству детей сирот и социальных сирот.
Диаграмма 2.1.1
Причины оставления детей без попечения (Екатеринбург)
На сегодняшний день в Екатеринбурге проживает 3660 детей, оставшихся без попечительства родителей. По состоянию на 1 июля 2008 года в Свердловской области, на учете в органах опеки и попечительства состоит 21649 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из них находится под опекой - 13425 детей, в приемных семьях - 1273 ребенка. За I полугодие 2008 года органами опеки и попечительства выявлено 2109 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей29.
Таблица 2.1.1.
Соотношение количества детей –сирот и оставшихся без попечения родителей, по России, Свердловской области и Екатеринбургу
Регион, доли
Количество детей –сирот и оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете
Количество детей –сирот и оставшихся без попечения родителей, усыновленных или находящихся под опекой
Процентное соотношение, %
По России
750 000
535 000
71,3 %
По Свердловской области
21 649
13 425
62 %
По Екатеринбургу
3660
2548 в опекаемых, 112 в приемных
-
Доля Свердловской области по отношению к России
2,8 %
2,5 %
0,3 %
Доля Екатеринбурга к Свердловской области
17 %
19%
2%
В семьи граждан Свердловской области устроено 1797 детей или 85 процентов от общего количества детей, выявленных в I полугодии 2008 года. В том числе под опеку устроено 1252 ребенка, в приемные семьи - 332 ребенка, на усыновление передано 213 детей.
По состоянию на 1 июля 2008 года в региональном банке данных Свердловской области содержатся сведения о 6878 детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, подлежащих устройству в семьи граждан30.
За I полугодие 2008 года к региональному оператору государственного банка данных Екатеринбурга по вопросу предоставления данных о детях, оставшихся без попечения родителей, обратилось 92 человека российских граждан и 103 гражданина иностранных государств. Приняты и внесены в информационный банк данных сведения о 761 ребенке, оставшемся без попечения родителей, в сведения о детях, находящихся на учете в государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, внесено 1927 изменений и дополнений31.
По состоянию на 01.07.2008 года в образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находится 3797 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в учреждениях социальной защиты населения - 1069 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в государственных учреждениях здравоохранения - 816 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей32.
По данным территориальных управлений социальной защиты населения, количество детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе детей-сирот, не имеющих закрепленного жилого помещения, составляет 7503 человека, количество детей, состоящих на учете в органах местного самоуправления в качестве нуждающихся в жилых помещениях - 1758 человек, соответственно не поставленных на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях - 5745 детей. Количество лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, но не реализовавших свое право на жилье, составляет 1198 человек.
Общее количество выпускников учреждений профессионального образования, не имеющих закрепленных жилых помещений, в 2008 году составляет 254 человека. Из них 70 выпускникам будут предоставлены комната или койко-место в общежитиях33.
2.2. Деятельность организаций Екатеринбурга, направленная на работу с детьми, оставшимися без попечения родителей
Защита личных и имущественных прав и интересов детей, оставшихся без родительского попечения, возлагается Семейным кодексом РФ на органы опеки и попечительства и включает следующие обязанности: выявление детей, оставшихся без попечения родителей, их учет; устройство таких детей; осуществление последующего контроля за условиями их содержания, воспитания и образования.
В соответствии со ст. 147 Семейного кодекса Российской Федерации органы опеки и попечительства осуществляют контроль за условиями содержания, образования и воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся на полном государственном обеспечении.
Указом Губернатора Свердловской области от 5 декабря 2007 года № 1250-УГ "О возложении полномочий по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству на территории Свердловской области", на Министерство социальной защиты населения Свердловской области и территориальные отраслевые исполнительные органы государственной власти - управления социальной защиты населения возложены полномочия по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству.
Постановлением Правительства Свердловской области от 27.02.2008 года № 141-ПП "Об организации деятельности исполнительных органов государственной власти по организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству на территории Свердловской области" утверждена предельная штатная численность работников органов социальной защиты населения в связи с необходимостью исполнения полномочий по опеке и попечительству, с учетом дополнительных 228 ставок государственных гражданских служащих, в том числе 7 ставок переданы Министерству социальной защиты населения Свердловской области.
В каждом районе города Екатеринбурга открыты и работают центры реабилитации для детей, оставшихся без попечения родителей. В структуре администрации города Екатеринбурга появился комитет по опеке и попечительству. В функции комитета входят развитие семейных форм, воспитание детей-сирот, контроль за соблюдением законодательства в сфере реализации прав и защиты интересов детей-сирот и совершеннолетних, которые не могут обходиться без посторонней помощи по состоянию здоровья.
Основная задача органов опеки и попечительства - защита прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В целях активизации деятельности по устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи граждан, Министерством социальной защиты населения Свердловской области были подготовлены рекомендательные письма в адрес территориальных управлений социальной защиты населения по организации широкой разъяснительной работы в средствах массовой информации, проведению совместных с учреждениями социальной защиты населения встреч с гражданами, интересующимися данными вопросами, "круглых столов", внедрению технологий социальной рекламы (выпуска памяток приемным родителям, опекунам; информационных листов, стендов по вопросам устройства детей в семьи, и т.п.).
Так например, в городе Нижний Тагил проводятся районные этапы городского конкурса на лучшую замещающую семью "Чужих детей не бывает" по номинациям "Лучшая приемная семья", "Лучшая опекунская семья", "Лучшая попечительская семья" и "Лучшая принимающая семья".
На базе государственного учреждения социального обслуживания "Центр социальной помощи семье и детям" города Артемовского функционирует "Клуб опекунских семей" с целью обучения опекунов и попечителей по вопросам воспитания, консультирования по вопросам защиты прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, своевременного информирования об изменениях в нормативно-правовых актах, касающихся вопросов опеки и попечительства, помощи в установлении отношений между опекуном и опекаемым.
Необходимо отметить, что социальная работа с детьми, оставшимися без попечения родителей ведется и негосударственными организациями. Тем людям, которые решили помочь детям, оставленным без попечения родителей, требуется поддержка специалистов, профессиональные консультации. В Екатеринбурге действует благотворительная организация EveryChild ("Каждый ребенок") создает и внедряет модели услуг для детей и их семей по месту жительства с целью профилактики разлучения ребенка с родителями. EveryChild работает одновременно в трех направлениях: профилактика разлучения ребенка с родителями и возвращение в биологические семьи; развитие альтернативных форм воспитания в тех случаях, когда дальнейшая жизнь ребенка в семье все-таки противоречит его интересам; лоббирование права ребенка на воспитание в семье с целью содействия в разработке и внедрении изменений в социальной политике городского и федерального уровня.
Учебный отдел Екатеринбургской епархии с августа 2006 года работает по проекту "Каждому ребенку - семью", направленному на помощь детям, оставленным без попечения родителей. Цели и задачи проекта: помочь детям, оставшимся без попечения родителей, обрести семью. Помочь семьям православных прихожан и священнослужителей в решении вопросов опеки, усыновления или иных форм приема детей в семью.
Работа ведется совместно с Министерством общего и профессионального образования Свердловской области. Оказывается посильная помощь в решении вопросов (сбор медицинских заключений, сопровождение до органов опеки и проведение совместного собеседования, решение вопросов с государственными учреждениями для быстрейшего усыновления, опеки и попечительства).
Информация о проекте регулярно размещается в духовных и светских средствах массовой информации. За время работы по проекту "Каждому ребенку - семью" в епархиальный Учебный отдел обратилось за помощью более ста семей, готовых принять детей, оставшихся без попечения родителей. В настоящее время 30 детей уже обрели новую семью.
Мероприятия, проведенные Учебным отделом по проекту "Каждому ребенку - семью": выступления в средствах массовой информации о проблеме помощи детям - социальным сиротам; работа консультативных кабинетов; проведение разъяснительной деятельности на приходах Екатеринбургской епархии; проведение семинаров со специалистами-консультантами; организация круглых столов, форумов; издание буклетов, альбомов.
Таким образом, можно говорить не только о социальной работе государственных структур г.Екатеринбурга и Свердловской области, но и активной помощи и социальной работе фондов, социальных центров, православной церкви.
Глава 3. Методы и формы социальной работы с детьми оставшимися без попечения родителей г.Екатеринбурга
3.1. Основные формы социальной работы с детьми, оставшимися без попечения родителей
Семейная воспитательная группа. Такая группа создается как структурное подразделение специализированного детского учреждения, в ней может быть до восьми детей. Опекуном является учреждение, которое заключает трудовой договор с воспитателем. В процессе создания семейно-воспитательной группы происходит отбор и обучение потенциальных родителей, а также отбор и подготовка детей для проживания в семье. С потенциальными родителями (воспитателями) заключается трудовой договор, где оговариваются условия воспитания и содержания ребенка. Воспитателем может стать любой человек, кроме тех, которые были осуждены, лишены когда-то родительских прав, а также состоящих на учете в психоневрологическом диспансере или тубдиспансере. Специального образования не требуется34.