Формы расходов бюджетов

Содержание


Введение
1. Теоретические основы расходования бюджетных средств РФ по формам
1.1. Понятие расходов бюджета
1.2. Формы расходов бюджетов в Российской Федерации
1.3. Регулирование расходных обязательств бюджета Российской Федерации
2. Анализ форм расходов бюджета России в динамике 2005-2007 г.г.
2.1. Расходы бюджетной системы РФ в 2005-2007 г.г.
2.2. Тенденции и прогнозы расходной части федерального бюджета РФ в 2008-2010 г.г.
3.Проблемы совершенствования формирования расходов бюджета
3.1. Перераспределение расходных полномочий между уровнями расходов бюджета: итоги, проблемы, перспективы
3.2.Предложения по решению проблем формирования расходов бюджета
Заключение
Список литературы

Формы расходов бюджетов

0,08
-0,01
Образование
3,71
3,84
4,07
+0,23
Культура, кинематография и средства массовой информации
0,71
0,70
0,75
+0,05
Здравоохранение и спорт
3,69
4,00
4,20
+0,20
Социальная политика
8,74
8,40
8,24
-0,16
Источник: Казначейство РФ.
По остальным разделам либо наблюдалось незначительное снижение, либо пока­затели остались на уровне предыдущего года. Наибольшее снижение наблюдалось по разделу «Социальная политика» – расходы упали с 8,40 до 8,24% ВВП. Позитивным моментом является укрепление тенденции к сокращению доли расходов по обслужива­нию государственного и муниципального долга.
Параллельно следует отметить, что проводимое правительством ослабление бюд­жетной политики приводит к стремительному наращиванию долгосрочных бюджетных обязательств, обслуживание которыхв случае изменения макроэкономической ситуа­ции увеличит риски нестабильности государственных финансов. Более того, увеличе­ние расходов темпами, превышающими темпы роста российской экономики, в услови­ях избыточного инфляционного давления создает дополнительные проблемы, снижающие эффективность антиинфляционных действий правительства. В 2008 г. пра­вительству не удалось удержать инфляцию на заранее установленном уровне (8,0– 8,6%), которая по факту достигла отметки в 11,9%, а потому дальнейшее наращивание непроцентных расходов по отношению к ВВП должно быть жестко увязано с денежно-кредитной политикой.
На фоне стабилизации уровня доходов бюджета в долях ВВП либерализация бюджетной политики приводила к планомерному росту расходной части. Так, в законе о федеральном бюджете на 2008 г. расходы были установлены на уровне 17,5% ВВП, что на 1,6 п.п. выше аналогичного показателя 2007 г. При этом, как можно заметить из табл. 2.1, суммарный рост расходной части бюджета был обусловлен исключительно увеличением непроцентных расходов, которые выросли до 17,0% ВВП против 15,3% ВВП по факту исполнения по итогам 2007 г. Одной из основных причин столь заметно­го роста непроцентных расходов федерального бюджета в 2008 г. стало Послание Пре­зидента РФ Федеральному Собранию, в котором был выделен ряд приоритетных на­правлений государственной политики на 2008 г. В частности, к числу приоритетов было отнесено решение целого ряда задач в сфере социальной политики и уровня жиз­ни населения, национальной экономики и совершенствования межбюджетных отноше­ний. Социальная направленность бюджета нашла выражение, в частности, и в увеличе­ние размера Федерального фонда софинансирования социальных расходов более чем на 35%, в результате на 2008 г. он был определен в размере 35,5 млрд руб. Впервые в составе расходов бюджета на 2008 г. предусмотрены средства на реализацию комплекса мер, направленных на улучшение демографической ситуации в России.
В результате внесенных изменений в бюджет в 2008 г. расходы были увеличены почти на 3 п.п. ВВП. Уточнение бюджетной росписи коснулось преимущественно рас­ходов инвестиционного характера. Так, дополнительно были выделены субсидии бюд­жетам субъектов Федерации на развитие автодорожной инфраструктуры в сумме 30 млрд руб., на проведение капитального ремонта жилищного фонда – в сумме 10 млрд руб., а также на финансирование прикладных научных исследований – в раз­мере 2,9 млрд руб.
Однако основной объем дополнительно полученных конъюнктурных доходов (около 300 млрд руб.) было решено израсходовать на увеличение капитала действую­щих институтов развития:
180 млрд руб. в государственную корпорацию «Банк развития и внешнеэкономиче­ской деятельности (Внешэкономбанк)»;
30 млрд руб. в государственную корпорацию «Российская корпорация нанотехноло-гий» (Роснанотех);
90 млрд руб. в Инвестиционный фонд, в том числе 15 млрд руб. в дальнейшем будут переданы Российской венчурной компании.
Более того, еще 340 млрд руб., которые были выделены за счет средств, получен­ных от продажи активов «ЮКОСа», распределены следующим образом: 240 млрд руб. направлено на финансирование Фонда содействия реформированию ЖКХ, а оставшие­ся 100 млрд руб. – в Роснанотех.
Таким образом, на дополнительные государственные инвестиции в созданные за последние годы институты развития были направлены средства в размере 2% ВВП. Стоит отметить, что инструментарий федеральной инвестиционной политики в по­следнее время существенно расширился, а государство стало активнее включаться в инвестиционные процессы. Однако потребность сохранения макроэкономической стабильности как неотъемлемого условия эффективного использования государственных инвестиций предопределяет необходимость проведения крайне аккуратной политики наращивания расходов инвестиционного характера, чтобы не допустить дополнитель­ного инфляционного давления на рубль. В этой связи совершенно оправданным являет­ся желание Минфина РФ «тратить дополнительно выделенные средства институтов развития равномерно в течение трех-четырех лет», чтобы не провоцировать раскручи­вания инфляционной спирали.
Следует отметить, что динамика расходов схожа для всех последних трех лет. В 2008 г., как и прежде, сохраняется тенденция к росту расходов в конце года, причиной которой является неравномерность расходования бюджетных средств государственны­ми ведомствами в течение года (см. табл. 2.2).
Таблица 2.2
Кассовое исполнение федерального бюджета в 2008 г. (в % к бюджетной росписи за год)
I квартал
1-е полугодие
9 месяцев
Год (план)
РАСХОДЫ
14,5
33,2
53,0
91,6
Общегосударственные вопросы
10,0
23,0
38,3
75,2
Из них: обслуживание государственного
28,6
42,2
78,2
96,0
долга
Национальная оборона
17,6
42,2
62,5
98,9
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность
18,2
41,6
64,4
98,9
Национальная экономика
8,3
21,4
35,8
90,2
Жилищно-коммунальное хозяйство
1,0
5,5
10,5
99,4
Охрана окружающей среды
13,1
36,5
59,4
99,0
Образование
13,3
38,3
59,7
101,2
Культура, кинематография и средства массовой информации
12,8
34,1
56,9
99,7
Здравоохранение и спорт
8,3
22,0
37,5
70,6
Социальная политика
13,5
31,7
50,9
75,7
Межбюджетные трансферты
20,1
41,9
67,8
97,8
Источник: Министерство финансов РФ; расчеты ИЭПП.
Проблема кассового исполнения расходов федерального бюджета остро стала проявляться уже в начале 2008 г. Так, расходы федерального бюджета за первое полу­годие 2008 г. были исполнены лишь на 1/3 годовых значений, заложенных в бюджет­ной росписи. По разделу ЖКХ ситуация выглядела прямо-таки катастрофически, когда по итогам первого полугодия было освоено лишь 5,5% предусмотренных в бюджете средств. Крайне низким оставался уровень исполнения расходов на реализацию при­оритетных национальных проектов (менее 30% годовых назначений).
Основными причинами сложившейся ситуации можно назвать, во-первых, позд­ние сроки заключения контрактов на размещение заказов на поставку товаров (работ, услуг) для государственных нужд, нарушение сроков их исполнения; во-вторых, отсутствие необходимых для исполнения федерального бюджета постановлений правитель­ства; в-третьих, продолжение тенденции перечисления средств главными распорядите­лями бюджетных средств бюджетополучателям в конце года.
Вследствие того, что по итогам 9 месяцев 2008 г. расходные обязательства были исполнены лишь наполовину, увеличение уровня расходов в конце года было беспре­цедентно резким. По результатам года расходы по таким направлениям, как «Общего­сударственные вопросы», «Здравоохранение и спорт» и «Социальная политика», оста­лись исполненными лишь на 3/4.
По оперативным данным Министерства финансов Свердловской области доходы консолидированного бюджета области за январь 2008 года составили 10595,9 млн. рублей, или 7,6% к годовым бюджетным назначениям (таблица 2.3) [5].
Таблица 2.3
Доходы и расходы консолидированного бюджета Свердловской области млн. рублей
2008 год
Справочно: 2007 год
доходы
расходы
доходы
расходы
январь
10595,9
4774,2
7039,9
3753,0
От прогнозируемого на 2008 год уровня поступление средств по налогу на доходы физических лиц составило 6,1%, налогу на прибыль – 6,6%, налогам на имущество – 3%, акцизам – 9,1%, налогам на совокупный доход – 10,3%, платежам за пользование природными ресурсами – 9,3%, неналоговым доходам – 9%.
Расходы консолидированного бюджета области составили 4774,2 млн. рублей, или 3,4% к прогнозным годовым назначениям. Расходы на здравоохранение и спорт профинансированы на 2,1%, социальную политику – на 3,4%, образование – на 3%, культуру и средства массовой информации – на 2,4% к уровню годовых назначений.
Таблица 2.4
Расходы областного бюджета за январь 2008 года Млн.рублей
Наименование
расходов
Объем расходов
за январь
2008 года
Процент
выполнения
годовых
назначений
Уд. вес
в сово-
купных
расходах
в %
Общегосударственные
вопросы
530,4
6,3
11,8
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность
287,1
4,2
6,4
Национальная экономика
374,2
2,3
8,3
Жилищно-коммунальное хозяйство
7,4
1,1
0,2
Охрана окружающей среды
15,0
3,3
0,3
Образование
219,1
2,5
4,9
Культура, кинематография
и средства массовой информации
31,0
1,4
0,7
Здравоохранение и спорт
739,5
3,8
16,4
Социальная политика
609,3
3,4
13,5
Межбюджетные трансферты местным бюджетам