Совет безопасности ООН

Введение
1. Создание Организации Объединенных Наций
1. 1.Исторические предпосылки
1. 2. Процесс образования ООН
2. Генеральный секретарь ООН и Генеральная Ассамблея ООН
3. Совет Безопасности ООН
3. 1. Процесс создания Совета Безопасности
3. 2. Формирование процедуры работы Совета Безопасности
3. 3. Содержание деятельности Совета Безопасности, его роль, задачи и полномочия
Заключение
Библиография

Совет безопасности ООН

3. 1. Процесс создания Совета Безопасности
После конференций, прошедших в Москве и Тегеране вырабатывание устава будущей международной организации, создаваемой с целью обеспечения мира и сотрудничества государств, проходило посредством обмена мнениями между Советским Союзом, Соединенными Штатами и Великобританией по дипломатическим каналам, а также конференции этих стран в Думбартон-Оксе (США, 21 августа—28 сентября 1944 г.). На этой конференции были сформулированы «Предложения относительно создания Всеобщей Международной Организации безопасности», которые стали основой Устава ООН.6
В п. 1 гл. II Предложений одним из главнейших принципов Организации декларировался принцип суверенного равенства ее государств-членов. Это положение было закреплено впоследствии в п. 1 ст. 2 Устава ООН.
Детально разработаны на конференции были вопросы о Совете Безопасности — его составе, полномочиях и функциях. Положения надлежащей главы Предложений с незначительными изменениями были потом внесены в Устав ООН.
В указанных положениях говорилось, кроме всего прочего, что на Совет Безопасности возлагается основная ответственность за сохранение международного мира и безопасности. Совет должен будет работать в соответствии с целями и принципами Организации, представляя всех ее членов. Членами совета будут 11 (в настоящее время — 15) членов Организации; Союз Советских Социалистических Республик, Соединенные Штаты Америки, Великобритания, Китай и Республика Франция станут постоянными членами Совета.
На конференции был детально обсужден очень важный вопрос процедуры голосования в Совете Безопасности. За основу этого обсуждения был взят проект, который разрабатывался США. В нем предусматривалось обязательность единогласия постоянных членов Совета при принятии решений по вопросам поддержания международного мира и безопасности. Правительство США категорически настаивало на этом проекте. Только при условии действия в Совете правило единогласия постоянных его членов оно соглашалось войти в Организацию.
В Предложениях (гл. VI) было указано, что обсуждение вопроса о процедуре голосования в Совете Безопасности будет продолжено.
Необходимо было преодолеть расхождение сторон по вопросу об участии в голосовании постоянного члена Совета в том случае если он явится стороной в споре. Единодушно было решено, что Совет Безопасности будет принимать решения большинством голосов при единогласии, как правило, его постоянных членов.
На конференции в Думбартон-Оксе принцип единогласия постоянных членов Совета Безопасности был утвержден, как основа деятельности организации по поддержанию международного мира и безопасности. После чего правительство США взялось составить окончательный проект положений о процедуре голосования по данным вопросам в Совете Безопасности. Проект этот был передан 15 декабря 1944 года СССР и Великобритании. Три державы на Крымской конференции в Ялте в 1945 году рассмотрели и одобрили его. С тех пор проект получил название «ялтинской формулы». 7
В сообщения об итогах Крымской конференции три державы заявили, что на ней было подтверждены их «общая решимость сохранить и усилить в предстоящий мирный период то единство целей и действий, которое сделало в современной войне победу возможной и несомненной для Объединенных Наций…
Только при продолжающемся и растущем сотрудничестве и взаимопонимании между нашими тремя странами и между всеми миролюбивыми народами может быть реализовано высшее стремление человечества — прочный и длительный мир...».8
3. 2. Формирование процедуры работы Совета Безопасности
5 марта 1945 года Соединенные Штаты Америки от своего имени и от имени Союза Советских Социалистических Республик, Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии и Китая послали приглашение стать участниками конференции в Сан-Франциско. Целью конференции была объявлена подготовка Устава Всемирной Международной Организации, создаваемой для сохранения международного мира и безопасности. Было предложено, чтобы конференция рассмотрела как базу для такого Устава вышеуказанные Предложения, а также выработанные Крымской конференцией положения о порядке голосования в Совете Безопасности, вошедшие впоследствии в Устав ООН в качестве его ст. 27.
На Конференции в Сан-Франциско вопрос о Совете Безопасности, особенно о порядке голосования в нем, стал самым острым и вызвал оживленные дискуссии.
Ряд делегаций предложили приглашающим державам разъяснить сущность «ялтинской формулы» посредством ответов на вопросы, выдвинутые специальным комитетом конференции. Этих вопросов было 23. В первую очередь, они касались возможности использования права вето (принцип единогласия) в случаях принятия Советом Безопасности решений при мирном разрешении межгосударственных споров и ситуаций, угрожающих миру, нарушений мира и агрессивных действий.
Другие вопросы касались использования права вето при определении, является ли какой-либо вопрос процедурным или нет. Кроме того, каково будет значение воздержания от голосования постоянного члена Совета при решении непроцедурных вопросов, когда он является или не является стороной в споре. Требовалось также разъяснение, возможно ли участие постоянного члена Совета в голосовании при решении вопроса о том, является ли он в споре стороной.
На предъявленные вопросы ответ был дан 7 июня 1945 года. Была опубликована Декларация делегаций четырех приглашающих правительств и присоединившейся к ним Франции о процедуре голосования в Совете Безопасности.
Декларация коснулась двух аспектов вопроса о порядке голосования в Совете Безопасности: 1) принципиальности правила единогласия постоянных членов Совета и 2) его использования в практической работе Совета.
По поводу принципиальности правила единогласия в Декларации говорилось, что «ввиду основной ответственности постоянных членов, от них нельзя ожидать, при настоящих условиях, существующих в мире, принятия на себя обязательства действовать в таких серьезных делах, как поддержание международного мира и безопасности, в соответствии с решением, с которым они не согласились. Единственный практический метод принятия в этих условиях Советом Безопасности решений по большинству голосов — предусмотреть в отношении непроцедурных решений единогласие постоянных членов плюс совпадающие голоса по крайней мере двух непостоянных членов. Четыре приглашающих правительства представили поэтому «ялтинскую формулу» конференции как необходимую для того, чтобы была создана Международная организация, через которую миролюбивые нации могут наиболее эффективно нести их общую ответственность за поддержание международного мира и безопасности».
Что касается границ использования «ялтинской формулы» в практике Совета Безопасности, в Декларации было указано, что, при выполнении своих обязанностей, Совет реализует две группы функций. Он может принимать решения, включающие употребление им прямых мер по разрешению международных споров, урегулированию положений, могущих вызвать споры, установлению угроз миру, ликвидации угроз миру и подавлению нарушений мира, а также решения, не предусматривающие принятия таких мер. Для первой группы решений требуется единогласие постоянных членов Совета, решения второй группы могут приниматься процедурным голосованием.
Процедурными являются, к примеру, решения о том, принять или изменить правила процедуры Совета Безопасности, о методах выборов его председателя, о том, как создать возможности для непрерывного функционирования Совета, о назначении времени и месте регулярных и специальных заседаний, о формировании органов или учреждений, необходимых для работы Совета, о приглашении других членов Организации или нечленов, в случае, если они являются сторонами в споре, к участию в дискуссиях Совета.
В результате положения о процедуре Совета Безопасности были внесены в статьи 28—32 Устава Организации Объединенных Наций.
В доказательство обязательности единогласия в отношении прочих вопросов, Декларация приводила доводы, что в некоторых ситуациях «решения и действия Совета Безопасности могут иметь крупные политические последствия и могут даже положить начало цепи событий, которые могут, в конце концов, потребовать, чтобы Совет, выполняя свои обязанности, предпринимал меры принуждения... Эта цепь событий начинается тогда, когда Совет решает провести расследование или определяет, что пришло время обратиться к государствам с призывом разрешить их разногласия или сделать сторонам рекомендации»9. Принятия подобных решений и совершения таких действий требуют единогласия постоянных членов, причем оговаривается, что сторона в споре воздерживалась от участия голосования.
Декларация четырех держав остановила поползновения к произвольной трактовке вопроса о процедуре голосования в Совете Безопасности. Конференция Объединенных Наций приняла текст теперешней ст. 27 Устава ООН, основой которой явилась «ялтинская формула».
Так в Уставе ООН было зафиксирована главная принципиальная позиция — обязательность сотрудничества и единогласия пяти постоянных членов Совета Безопасности в момент принятии Советом Безопасности важных решений. Это было признано необходимым условием эффективной деятельности Организации Объединенных Наций по сохранению всеобщего мира и безопасности. Это решение также явилось обязательным компонентом принятия мер по предупреждению или ликвидации агрессии.
Единогласие постоянных членов Совета Безопасности стало основой Организации Объединенных Наций.
Статья 27 Устава ООН гласит:
1. Каждый член Совета Безопасности имеет один голос.
2. Решения Совета Безопасности по вопросам процедуры считаются принятыми, когда за них поданы голоса девяти (ранее — семи) членов Совета.
3. Решения Совета Безопасности по всем другим вопросам считаются принятыми, когда за них поданы голоса десяти членов Совета включая совпадающие голоса всех постоянных членов Совета, причем сторона, участвующая в споре, должна воздержаться от голосования при принятии решения на основании главы VI и на основании п. 3 ст. 52.
Таким образом, эта статья устанавливает правило голосования, существующее в Совете Безопасности.
Но следует понимать, что принцип единогласия постоянных членов Совета Безопасности не ограничивается только этим правилом.
Полное его содержание определяется также ст. 23, 24, 25 и 26, а также ст. 108, 109 и 110 Устава ООН, которые необходимо рассматривать в неразрывной связи с прочими положениями Устава.
Согласно ст. 24 Устава, в целях обеспечения быстрых и эффективных действий ООН ее членами возлагается на Совет Безопасности «главная ответственность за поддержание международного мира и безопасности и соглашаются в том, что при исполнении его обязанностей, вытекающих из этой ответственности, Совет Безопасности действует от их имени»10.
Действия Совета полностью соответствуют целям и принципам ООН. Надлежащие полномочия Совета по выполнению им своих обязанностей определены в гл. VI, VII, VIII и XII Устава.
Статья 25 Устава, детализируя положения ст. 24, устанавливает, что члены ООН «соглашаются, в соответствии с настоящим Уставом, подчиняться решениям Совета Безопасности и выполнять их».
В соответствии со ст. 26, Совет Безопасности отвечает за формулирование с помощью Военно-Штабного Комитета, (ст. 47), планов организации системы регулирования вооружений, чтобы представить их членам Организации.
Советом Безопасности осуществляются функции ООН, относящиеся к стратегическим районам (ст. 83).
Генеральная Ассамблея, уполномоченная обсуждать «любые вопросы, относящиеся к поддержанию международного мира и безопасности», обязана любой подобный вопрос, требующий предприятия действий, передавать Совету Безопасности ранее или после его обсуждения (п. 2 ст. 11).
В этом состоят исключительные полномочия и заключена роль Совета Безопасности в процессе осуществления первейшей и главнейшей задачи ООН — сохранения международного мира и безопасности.
Разумеется, что для реализации столь важной цели требуется совместная деятельность и взаимопонимание великих держав — постоянных членов Совета Безопасности.
3. 3. Содержание деятельности Совета Безопасности, его роль, задачи и полномочия
Положение, занимаемое Советом Безопасности уникально не только в ООН. Совет Безопасности единственная в своем роде структура в системе международных организаций. Уникальность его в том, что именно на нем лежит основная ответственность за поддержание мира и безопасности.
Сам факт существования Совета Безопасности, приданные ему его особые функции и полномочия, его состав и процедура принятия решений являются решающими моментами, создающими эффективность деятельности международного сообщества государств.
Совокупность вышеизложенных положений и составляет содержание принципа единогласия держав — постоянных членов Совета Безопасности как основы деятельности Организации Объединенных Наций по осуществлению ее целей и принципов.
Совет Безопасности и его постоянные члены имеют особые обязанности. В соответствии с этим, постоянным членам Совета Безопасности даны особые права в области принятия решений Совета.
Особое право постоянного члена Совета Безопасности определяется тем, что он может блокировать принятие любого решения в Совете, кроме процедурного. Подобное право используется, если постоянный член Совета считает, что такое решение противоречит целям и принципам Организации либо национальным интересам государства или государств, к которым данное решение относится.
Другими словами, давая постоянным членам Совета Безопасности право вето, Устав ООН дает гарантию, что решения, за которые постоянный член несет особую ответственность, будут приняты и реализованы только при его согласии.
Применение права вето не безгранично. Оно действует в Совете Безопасности при рении вопросов о мирном урегулировании конфликтов между государствами, споров или ситуаций, связанных с принудительными действиями в случаях угрозы миру, нарушения мира или агрессивных актов, а также при принятии мер, необходимых для укрепления мира посредством создания планов сокращения вооружений и армий.
Право вето ограничивается сферой непроцедурных вопросов, решаемых в Совете, а также требованием, чтобы сторона в споре воздерживалась от голосования при принятии решения (гл. VI и п. 3 ст. 52 Устава). Право вето распространяется на принятие Советом рекомендаций, основанных на этой главе Устава.
Постоянные члены Совета Безопасности, имеющие право вето, не имеют дискреционного права принятия решений в Совете. Для принятия решения обязательны четыре голоса (ранее два) непостоянных членов Совета.
Устав ООН предусматривает, что постоянные члены Совета Безопасности, возложив на себя ответственность за сохранение мира, будут действовать согласованно и не предпринимать каких-либо агрессивных действий.
Совет является органом ограниченного представительства — в него входят менее одного процента от общего количества членов ООН. Но Организация Объединенных Наций, ее Члены возлагают на него основную ответственность за сохранение мира и международной безопасности и согласны на то, что при выполнении его обязанностей, следующих из этой ответственности, Совет Безопасности действует от их имени.
Решения Совета по конкретным вопросам имеют обязательную юридическую силу.
Особого внимания заслуживает тот факт, что Совет является главным исполнительным органом ООН. Если в результате обсуждения Ассамблеей вопроса, относящегося к поддержанию мира, окажется необходимым предпринять действия, то такой вопрос передаётся Совету Безопасности.
Согласно Уставу ООН, Совет Безопасности уполномочен:
а) расследовать любой конфликт или любую ситуацию, могущую привести к международным трениям или вызвать спор, для того, чтобы установить, не угрожает ли продолжение данного спора или ситуации поддержанию международного мира и безопасности (ст. 34);
б) определять наличие угрозы миру, всякого нарушения мира или акта агрессии и давать рекомендации или принимать решения, что следует предпринять в целях сохранения или восстановления международного мира и безопасности (ст. 39);
в) требовать, чтобы заинтересованные стороны исполняли временные меры, которые по решению Совета, являются обязательными или желательными;
г) принимать решения, о мерах не связанных с применением вооруженных сил, которые следует принять для выполнения его решений (ст. 41);
д) предпринимать действия необходимые для поддержания или восстановления международного мира и безопасности, используя воздушные, морские или сухопутные силы (ст. 42).11
Только Совет Безопасности имеет такие полномочия. Правило единогласия постоянных членов Совета должно гарантировать, что эти важнейшие полномочия будут правильно использованы Советом в целях поддержания международного мира.
Следовательно, исключительные полномочия Совета Безопасности и выполнение им правила единогласия, определяют плодотворность работы Организации Объединенных Наций по сохранению международного мира, являются ядром системы всеобщей международной безопасности в соответствии с Уставом.
Совет Безопасности ООН является главным, постоянно функционирующим политическим органом ООН.
Совет обладает широкими полномочиями в вопросах мирного разрешения международных споров, предотвращения военных конфликтов между государствами, прекращения актов агрессии и других нарушений мира и восстановления мира между государствами.
В соответствии с Уставом ООН, исключительно Совет Безопасности, и никакой иной орган или должностное лицо ООН, может принимать решения о проведении операций с применением Вооруженных сил ООН. Только Совет Безопасности имеет право принимать решения по вопросам создания и использования Вооруженных сил ООН, таких, например, как утверждение роли и функций вооруженных сил, их численности, состава и структуры руководства, длительности нахождения в районах операций, вопросы командования операциями и утверждение порядка их финансового обеспечения.
В целях оказания нажима на государство, действия которого угрожают международному миру или нарушают мир, Совет может принять решение и потребовать от членов ООН употребить меры, не связанные с применением вооруженных сил, как, например, полный или частичный разрыв экономических отношений, железнодорожных, морских, воздушных, почтовых, телеграфных, радио и прочих средств сообщения. Может быть также использован разрыв дипломатических отношений.
В случае если Совет сочтет такие меры недостаточными, он имеет полномочия предпринять действия, используя воздушные, морские и сухопутные вооруженные силы. Такие действия могут состоять из демонстрации, блокады, операции вооруженных сил членов ООН. При этом, все члены должны предоставлять в распоряжение Совета необходимое количество и состав вооруженных сил и обеспечивать их деятельность. С этой заключаются особые соглашения. С целью оказания Совету помощи в реализации этих мер создан Военно-Штабной комитет, в который входят представители штабов постоянных членов Совета. В задачи комитета входит давать советы и оказывать помощь Совету Безопасности по всем вопросам военным потребностей в деле сохранения международного мира и безопасности, использованию войск, находящихся в его распоряжении, командования ими, регулирования вооружений и возможного разоружения. Будучи подчинен Совету Безопасности, Военно-Штабной комитет отвечает за стратегическое руководство всеми вооруженными силами, находящимися в распоряжении Совета.
В компетенцию Совета входит подготовка программ регулирования вооружений.
Совету Безопасности отводится главная роль в мирном урегулировании споров. Согласно Уставу Организации Объединённых Наций, «Совет Безопасности определяет существование любой угрозы миру, любого нарушения мира или акта агрессии и делает рекомендации или решает о том, какие меры следует принять… для поддержания или восстановления международного мира и безопасности». Для предотвращения ухудшения ситуации, Совет Безопасности уполномочен, раньше, чем давать рекомендации или принимать решение о каких-либо санкциях, должен потребовать, чтобы заинтересованные стороны выполнили те временные меры, которые он сочтет обязательными или желательными. Подобные временные меры не должны ущемлять права, притязания и положение сторон. В случае невыполнения этих временных мер, Совет Безопасности делает необходимые выводы.12